城郊鄉村地區的城鄉融合規劃研究
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摘要：我國進入城鎮化進程的下半場，城郊鄉村地區將是未來極具活力的區域，將在新型城鎮化中發揮重要作用。城鄉聯系多元密切，城郊鄉村地區的發展往往呈現出不同的發展特征，本文以此為切入點，以四川省涼山州西昌市東部城郊鄉村地區規劃實踐為例，探索城郊鄉村地區的規劃方法，從分析人地關系、城鄉關系入手，借鑒臨湖、臨海地區鄉村的發展經驗，形成適合西昌市城郊鄉村地區的空間發展模型，提出在規劃技術上應強調自下而上、多途徑、多方式和彈性的控制方法，規劃理念上應關注社會學因素，尊重人的意愿、滿足人的需求，進而通過多途徑實現城郊鄉村地區的精明增長，促進城鄉融合。
關鍵詞：新型城鎮化；城鄉規劃；城鄉融合；城郊鄉村；西昌市
doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.05.005？中圖分類號：TU984.2
文章編號：1009-1483（2019）05-0025-08？文獻標識碼：A
Research on Urban-rural Integration Planning in Suburban and Rural Areas： Taking Suburban Rural Area in the East of Xichang City as an Example
BAI Ligang， BAO Qiaoling
[Abstract] Entering the second half of the urbanization process， the suburban and rural areas will be the most dynamic areas in the future and will play an important role in the new urbanization. The multiple connected between urban and rural areas， the development of the suburban rural areas often presents different development characteristics. This article as a breakthrough point， takes the eastern part of the Xichang suburban rural areas planning as an example， the practice of exploration suburban rural areas planning method， based on an analysis of the man-land relationship， the relationship between urban and rural areas of draw lessons from the lake， coastal areas rural development experience， formed suitable for Xichang space development model of suburban rural areas， put forward the planning technique should be emphasized on the bottom-up， multi-channel， multimode and flexible control method， should focus on sociological factors on the planning concept， respect the wishes of people and meet the needs of people. Through multiple ways to realize the smart growth of rural areas in the suburbs and promote the integration of urban and rural areas.
[Keywords] new urbanization； urban and rural planning； urban-rural integration； suburban village； Xichang City
引言
城郊鄉村地區位于城市和鄉村地區的過渡地帶，由于緊鄰城市，在經濟、交通、人員流動上與大城市互動頻繁。特殊的地理位置，使其得以成為未來極具活力的區域，將承擔城市功能外延拓展和鄉村可持續發展的功能，會是城鄉共生共榮區域，是未來新型城鎮化的主戰場之一。
另外一方面，我們也應該看到在城郊鄉村地區匯集著眾多的弱勢群體和非正規經濟[1]，有相當一部分人處于“半農半城”的過渡性狀態，其復雜性和典型性需要全社會給予越來越多的關注。在城市迅速擴張的城鎮化上半場，城郊地區的用地空間長期處在“待開發”狀態，存在大量“半城鎮化”“不完全的城鎮化”的現象[2]，城鄉關系是矛盾多而協作少，在城鎮化的下半場需要去改善這一關系。遵循城鄉關系演化規律，促進城鄉功能互補共生、城鄉要素雙向流動[3]，合理組織城郊鄉村地區的功能與空間，才能使城鄉融合越來越具有深度和廣度。
1城郊鄉村地區的特征
從人口構成上看，在城郊鄉村地區有大量的本土原住村民，也有外來農民工和其他外來從業人員聚集，本土原住村民大多植根于自己的土地、眷戀著自己的鄉土，鄉土本色根深蒂固、地緣意識強烈。恰符合費孝通先生在《鄉土中國》中所描述的村民樸素的鄉土本色：“我們說鄉下人土氣，雖則似乎帶著幾分藐視的意味，但這個土字卻用的很好。土字的基本意義是指泥土，鄉下人離不了泥土?！盵4]筆者在實地的規劃調研中了解到，安土重遷的傳統思想文化在鄉村地區表現得尤為突出，同時在多年的城鄉規劃實際案例中也多有發現，那就是在鄉村地區跨行政村的居住和生產遷移是非常困難的。但隨著城鄉一體化的推進、信息化的發展，村民參與社會發展的意識在不斷增強，自下而上的諸多訴求，也影響著城鄉關系的演進。 城郊鄉村地區與城市的互動密切，其自身的發展模式較為多元。結合城市發展，以本鄉本土的各種力量促進郊區城鎮化具有重要意義[5]。黨的十八大提出，中國特色新型城鎮化的本質是人的城鎮化，應更多關注人的需求、人的發展，筆者根據城郊鄉村地區居民的發展訴求和空間特質，將城郊鄉村地區劃分為城市化發展地區、鄉鎮現代化發展地區、村莊精致化發展地區三種類型。
1.1 城市化發展地區
城市化發展地區毗鄰城市集中建設區，是城市功能的延伸地帶。居民可以便捷享受城市公共服務設施，其生產、生活已經完全城市化，此區域內的外來居民較多，生活方式與城市無異，大多是居住在這里、工作在城區。此類地區的產業發展和空間組織需要適應居民現有生產生活方式，按照完全城市化的方法和思路進行規劃引導。
1.2 鄉鎮現代化發展地區
基于鄰近城市的空間優勢，城郊地區的鄉鎮也會吸引大量的人口集聚，這類地區包括建制鎮、鄉和一些獨立的產業組團。此類地區的空間具有獨立性和自身特色，產業往往集中在某一門類。居民以本地人口為主，多為鄉鎮周邊的遷移人口，居民對醫療、教育等公共服務需求較強。未來此類地區有承接城市功能外溢的優勢，應立足滿足需求、補齊配套設施的短板，通過綜合提升實現現代化發展。
1.3 村莊精致化發展地區
村莊是社會發展的最小單元，此類地區的居民多從事傳統的農業種養殖，勞動力外流較多，自身發展動力較弱。此類地區需要挖掘自身特質、依托周邊的資源激發帶動，可以通過環境提升、新的產業動力的注入，發展新經濟，創造更多就業崗位吸引勞動力返鄉，走精致化發展的道路。
2規劃方法探索
城郊鄉村地區的發展有著諸多不同動力，并且自下而上的發展需求強烈。在該地區應進一步推進城鄉融合發展，規劃過程中應堅持以人為本，廣泛進行公眾參與，認真傾聽民意，以提升居民滿意度為第一要務，真正實現人的城鎮化。筆者認為在規劃方法上應當基于對城郊鄉村地區居民的充分認知的基礎上，從技術手段、規劃內容、引導措施等多方面全盤考慮，具體可歸納為以下四種規劃方法。
2.1 多維引導的“全景式”規劃
目前城市一般采取多層級規劃，通過總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和一系列專項規劃逐級指導城市發展。但城郊鄉村地區卻不太適合這種邏輯，城郊鄉村地區更適合進行單層級的“全景式”規劃，即全域統籌、多維引導，結合不同片區的現狀特征和發展趨勢劃定差別化的發展單元，采取不同的發展路徑，并融合多層次的規劃控制，采用多種手段引導片區建設。比如鄉村地區容積率普遍較低，浮動空間小，如果只采用控制性詳細規劃的容積率、建筑限高等強制性內容很難指導鄉村的建設，更加需要引入多維度的控制要素，將政策性、強制性、引導性等措施相疊加才能有效實施。
2.2 功能混合型“粗”規劃
城市的功能維度和空間維度是高度復合的，《雅典憲章》《馬丘比丘憲章》對城市功能分區的肯定影響至今，但這些理論卻并不太適合廣袤的鄉村地區。鄉村地區的功能混合度相對城市更高，功能界線模糊。城郊地區的“非正規”經濟正是與城市功能分區和單一屬性空間特征不匹配的一種現象。城郊地區居民“產居融合性”強[7]，其生產、生活、休閑游憩完全可以在同一個空間里完成，比如村民生活的院子，可居住、可經營、可生產、可休閑，功能因時而異、因需而變；又比如旅游資源豐富地區的一些居民住房可能是自住、客棧、餐飲、娛樂多種功能的混合，也可能是因時節而交替變換的。因此，城郊鄉村地區的空間布局與土地利用應因地制宜，注重功能復合、產居融合，多關注村民的多重需求，在規劃中應給予更大的彈性。
2.3 漸進改善式“慢”規劃
城郊鄉村地區應該采用漸進改善式的規劃。我國目前的鄉村地區多是基于傳統的農業生產發展而來的，經過漫長的時間形成了目前的狀態，呈現出高度的自組織形式。因此，在高速度城鎮化向高質量城鎮化轉型的時期，需要更加關注鄉村地區的發展現實，規劃需要遵循現有的生產、生活規律和農業市場規律，對各類空間進行漸進式引導、高品質改善。同時在這個過程中應充分利用外部條件和發揮自身資源優勢，帶動村民積極參與，解放思想、推陳出新，逐步優化該地區的空間組織。
2.4 關注社群的“鄉土型”規劃
城郊鄉村地區的居民多以本土居民為主，農村社會群體有別于城市，其地緣、血緣關系有別于城市。從人群構成上看，城市社區更多的是陌生人群構建的社區，有多個社會群體。農村社區，內部結構很穩定，大多以宗族為單位聚集，是自然成長的社區，具有相近的意識形態；從組織結構上看，城市類似“細胞結構”，有細胞核、細胞質、細胞液，功能明確，彼此相依，鄉村類似“蜂窩結構”，各個村莊單元相對均衡，又能自給。因此城郊鄉村地區的規劃需要基于社會群體和村落單元，合理判斷集聚和縮減區域，考慮村莊單元的組織模式，提出優化發展方式。
本文以西昌市東部城郊鄉村地區作為實證研究對象，探索城郊鄉村地區的城鄉融合規劃路徑和方法，以期為國內此種類型地區的鄉村發展提供理論參考和實踐借鑒。
3西昌市東部城郊鄉村地區的規劃實踐
3.1 背景概況
西昌市位于四川省西南部，地處川滇交匯處，是四川第二大平原安寧河谷平原的核心地區，是四川涼山彝族自治州州府所在地，氣候宜人，山水條件優越，是不可多得的旅游城市，享有“月城”“小春城”等美譽。
3.1.1 山城海相依的總體格局
西昌市主城區與邛海南北相接，被馬頸子山—朱家山、小花山、螺髻山、瀘山環繞，形成了“口袋”狀的山城海的總體格局。整個“口袋”就是一個避風港，避開了安寧河谷的大風，得益于特殊的地理條件，該地區小氣候更為優越。另外，邛海、瀘山是邛?！蓣偕絿壹夛L景名勝區的重要組成部分，風光旖旎，是西昌市的旅游名片。 3.1.2 西昌市東部城郊鄉村地區概況
西昌市東部城郊鄉村地區位于西昌市主城區東部，緊鄰邛海的北部、南部地區，北部為高枧鄉和川興鎮，南部為海南鄉。其中，高枧鄉緊鄰市區，受西昌城市影響最大；川興鎮為典型的傳統平原鎮，有最長的邛海水岸線和最大的耕地面積，也是西昌市人口最密集的鎮，濱湖一帶在風景名勝區內，景觀資源豐富；海南鄉整體處在邛?！蓣偕斤L景名勝區內，緊鄰邛海最好的水域（見圖1）。
近年來該地區的發展面臨著諸多問題：由于聚集著大量的人口，長期處于“無監管”的狀況下，違建情況嚴重；圍湖造田、水土保持不到位造成泥石流等自然災害使得邛海水面逐年減少；大面積的農業面源污染嚴重影響邛海水質。
3.2 規劃措施
3.2.1 全域統籌，協調布局發展單元
西昌市東部城郊鄉村地區地形豐富，發展要素多元，未來要在實現空間治理、經濟增長的同時，完成水源保護、污染治理等一系列目標，對其資源稟賦的梳理和發展方式的判斷尤為重要。筆者期望在創建高品質生活的魅力郊區思路下，以“度假經濟”或“光臨經濟”模式來實現該地區的可持續發展[6]，在分析總結諸多臨湖、臨海發展經驗后，在全域層面提出圈層發展的空間模型（見圖2）。
根據西昌市東部城郊鄉村地區的人口、產業、空間特點，將該地區劃分為三類空間、六個不同的發展單元：第一類是城市化發展地區，包括康養休閑區和市區與風景名勝區交界的城景協調區；第二類是鄉鎮現代化發展地區，主要是以川興鎮為主體的特色小城鎮地區；第三類是村莊精致化發展地區，包括濕地過渡帶、現代農業區和村景融合區（見圖3）。
西昌市東部城郊鄉村地區全過程運用了多維引導的“全景式”規劃方法。在整體層面上統籌山水林田湖草，筆者認為基于總體目標導向有六個具體的發展單元，單元內以人、地、財三要素為重點，重點梳理發展動因，提出發展指引。在操作方法上，西昌市東部城郊鄉村地區綜合運用了控制性詳細規劃、風景區詳細規劃、城市設計、村莊規劃、景觀設計等多種規劃手段。
城市化發展地區強調產城融合，重點運用了功能混合型“粗”規劃的方法。片區發展考慮了多元化的功能和多類型的產業安排，在空間組織上以小地塊、密路網等產居混合的措施促進職住平衡，在重點地段提高土地復合利用程度。
鄉鎮特色化發展地區以小城鎮建設為重點，對鎮區進行織補更新，采用漸進改善式“慢”規劃的方法。鎮區在現有功能和格局下進行了針灸式改造，實施棚改和拆舊建新工程、調整用地功能、梳理公共空間、補齊公共設施配套、提高用地的交通可達性。
村莊精致化發展地區更加關注村民需求，提出了人本為民的規劃思路，運用了關注社群的“鄉土型”規劃方法。其中，濕地過渡帶通過退塘還湖、退田還湖、退房還湖、退耕還湖還林工程，調整產業結構，整理土地進行斑塊狀布局集約化發展，以期實現生態惠民?，F代農業區采用了農莊的發展模式，村景融合區以文化旅游為切入點，打造畫里鄉村，文、農、旅融合發展，以期實現產業富民。
3.2.2 產城融合，提高城市化地區發展質量
城市化發展地區包括康養休閑區和城景協調區兩個部分，該地區地處高枧鄉境內，北部緊鄰山地、南部接壤邛?！蓣偕斤L景名勝區，是西昌城市向東拓展的主要腹地。筆者認為其在未來的空間治理上，應進一步豐富該地區的產業類型，多元化發展，注重職住平衡，促進產城融合，避免單一的“臥城”模式和“園區”模式出現。根據康養休閑區和城景協調區的不同發展動因應采取區別化的規劃引導策略。
?。?）打造山水康養休閑區
發展動因：該片區緊鄰城區，村民的生活、生產方式已經轉變。村民們有改善現有的居住條件，脫離土地生產轉而在城市工作，便捷共享社會福利和公共服務設施的意愿。
發展指引：該片區在未來發展中將逐步承擔城市職能，成為新的城市發展片區。規劃提出以配套完善的高品質康養社區為主體，進一步豐富片區產業類型，提出發展山地醫養、淺山休閑、文化旅游、溫泉度假等產業，通過融合多元化的產業給片區創造更多的就業崗位，用地功能的安排上注重職住平衡，建設以小地塊、密路網形成緊湊的空間格局（見圖4）。
（2）融合發展城景協調區
城景協調區位于西昌城區和邛海的接壤地帶，是西昌唯一濱水的地區，該片區有一部分處在風景名勝區內，需要合理定位，提升功能，優化空間，協調好城市與景區的保護—發展關系。
發展動因：該地區位于邛海下游，邛海出水口處，長期集聚著較多來自上游的雜物，周邊農村的生活排污也集聚在此，現狀居住環境條件差，居民對環境改善的意愿強烈。從區位條件看，該區域是城市和風景區的主要過渡地區，是邛海生態保護與景觀資源合理利用的重要地區，是西昌城市休閑和旅游服務發展最具潛力的地區。
發展指引：規劃將此地定位為國內著名旅游城市的“客廳”，承擔城市休閑活動功能和邛海瀘山風景名勝區的服務職能，以休閑服務、綜合服務、文娛商業、度假等現代服務業為主。整體空間呈扇面布局，以湖中島為景觀中心形成眾星拱月的空間格局。規劃在符合風景名勝區保護、水體保護要求的前提下，提出建設城市與景區之間的濕地屏障，在濕地外圍開挖農田、聯通水塘拓展邛海水域，引水入城。規劃引入了濱湖休閑度假產業，完善了風景名勝區旅游服務設施，采用生態型、低層低密度、低容積率、高綠化率的建設方式將產業、生活空間與環境相融合；引導部分居住空間轉型為民宿，以提高片區的旅游服務水平，同時實現居民增收；增加混合用地的兼容類型，提高兼容比例，通過給予更多的彈性來促進用地的復合利用，實施綜合開發（見圖5）。
3.2.3 織補更新，推進鄉鎮空間治理現代化
鄉鎮現代化發展地區指川興鎮鎮區，川興鎮目前已有一定的規模和空間秩序。筆者認為川興鎮的空間治理宜采用最小干預、漸進改善的原則。具體采用針灸式的方式，重點對用地功能、公共空間、公共設施和交通進行梳理。 發展動因：川興鎮位于邛海上游，鎮區經濟活躍，地理位置佳，發展潛力大，是西昌東部生態田園區的核心地區，集聚了大量的人口和就業?，F狀建設量較大，目前集中成片的土地開發和原有村落交織在一起，用地混雜，交通不暢，需要進行整體的梳理和優化。
發展指引：川興鎮周邊山水田園環境優越，高原湖泊和四季陽光特色突出，有發展旅游經濟、休閑經濟的天然優勢。規劃提出建設面向全國的度假旅游小城鎮西昌樣板，讓居民實現望山、觀海、沐浴陽光的閑適生活。川興鎮主要吸納鎮域的村民聚集，規劃識別出鎮區較好的公共空間，并予以保留和提升；針對碎片化的用地進行更新改造，重點梳理公共空間和鎮區肌理；對較差的居住區、老舊建筑、工業等用地進行棚改和拆舊建新，建設時序上優先對拆遷居民進行安置，完善周邊配套服務設施。川興鎮通過空間治理提高了鎮區的人口和產業承載能力，一方面為特色小城鎮的創建提供了有力支撐，另一方面也通過吸納人口減輕了山區和濕地的保護壓力（見圖6）。
3.2.4 人本為民，促進村莊群落發展精致化
緊鄰邛海東北岸和南岸的鄉村地區離城市和鎮區較遠，受到的輻射帶動有限，這類地區風景資源優越，但生態環境脆弱，是村莊精致化發展地區。筆者認為該地區應更多地關注本土居民，了解他們的訴求，鼓勵居民參與村落發展和建設，重點可通過生態治理與產業相結合，文化、農業、旅游融合發展的方式促進片區的精致化發展。
（1）保護湖濱生態，構建濕地過渡帶
分布在川興鎮湖濱一帶的鄉村地區，是邛海古濕地帶，因邛海匯水水流攜帶的大量泥土入湖，長久以來該地區圍湖造田、無序建房情況嚴重，導致環境急劇惡化。規劃提出依托現有環湖濕地向外拓展，進一步恢復古濕地帶，同時植入必要的服務設施促進該地區的轉型發展。
發展動因：該地區村民以葡萄、草莓等經濟作物種植為主，村民經濟條件較好。但該地區有很大一部分耕地是圍湖造田形成的，多年以來化肥的使用造成了農業面源污染，影響了邛海水質，同時村落違建、搭建情況嚴重，村民住房質量差密度高。另外，因湖濱地區地勢較低，在豐水期，邛海水位稍漲村落便會被淹，居民住房存在著很大的安全隱患。因此，該地區需要利用濱湖的優勢豐富產業類型，發展生態種植業，調整村落布局重點發展特色村。
發展指引：規劃提出系統梳理湖濱村落，在統籌考慮邛海保護、旅游發展和村民意愿的基礎上，構建了一條濕地過渡帶，給邛海和農業地區以緩沖空間。在濕地過渡帶中依托部分現狀居民點建設寧遠水街、小河人家、花間桃園、云頂山莊等特色村落，吸納一部分人口和產業。濕地過渡帶的建設以村落遷移合并為重點，結合了退塘還湖、退田還湖、退房還湖、退耕還湖還林、村落環境整治、村民安置、生態保育、旅游發展等多種措施和方法（見圖7）。
?。?）發展農莊經濟，建設現代農業區
位于濕地過渡帶和川興鎮區之間的區域，有大面積的耕地，村莊較少，村民以葡萄、果蔬種植為主。
發展動因：該地區距離邛海較遠，沒有濱湖優勢，這一地區的村民主要以農業種植為主，經濟發展水平落后于湖濱地區。村民們對村莊搬遷并點和產業轉型的意愿相對比較強烈。
發展指引：規劃提出通過整合大面積耕地，發展現代農莊經濟，即以家庭成員為主要勞動力，從事農業規?；⒓s化、商品化生產經營，以農業收入為主要收入來源。按20～200畝的規模劃分農莊單元。農莊經濟作物類型以經濟效益好、景觀風貌好、綠色生態的農業生產為主，如果木林、精品花卉、苗木、葡萄種植等（見圖8）。
（3）挖掘自然人文魅力，建設美好村景融合區
位于邛海南岸海南鄉散落的四個村：缸窯村、古城村、鐘樓村和核桃村，該處地形豐富、林地較多，生態環境好。村莊歷史悠久、人文底蘊深厚，且背山面水，是眺望邛海的最佳地。
發展動因：四個村莊都是風景區內的鄉村地區，毗鄰邛海水質最好的水域，并且有悠久的歷史和民族特色。缸窯村是歷來燒制瓦缸作坊的匯集地，村中的“天下第一缸”雄偉壯觀；古城村是古邛都城的舊址，古城村也因此而得名；鐘樓村因曾經的鐘樓在地震中滾落到邛海而得名，鐘樓村的大石板市場是茶馬古道上的重要節點；核桃村有清真寺和較多回民。因四個村距離西昌市區較遠，受西昌市經濟輻射較小，且以傳統耕作為主，其發展狀況嚴重滯后于環邛海周邊的其他鄉村。調研中發現，該區域內村民參與規劃和建設的愿望非常強烈，有提高生活質量的愿望，村民主動表示為保護邛海環境愿意放棄海邊老宅。
發展指引：規劃提出建設“畫里鄉村”的景觀風貌，整合零散的、發展條件差的及影響邛海風景資源保護的村落，形成缸窯、古城、鐘樓、核桃四個特色村。根據村落特點，產業錯位發展：缸窯村依托“天下第一缸”景點，深挖陶器燒制歷史，發展瓦缸燒制為特色的體驗式旅游；鐘樓村恢復茶馬古道歷史村落，發展文化旅游產業；古城村以生活體驗功能為主，重點發展民宿；核桃村展示回族文化，發展餐飲和商業。
在具體措施上，規劃提出：提升田園風光景觀、治理村莊環境、恢復濱湖濕地；將近海村民和住房遷移，依托現狀較大的居民點安置搬遷居民；延續文脈，保留恢復有價值的古跡和街道；加強旅游通道的建設，以鄉村綠道串接各村及景點；建設鄉村旅游綜合體，完善游覽服務設施；建設鄉村客棧發展集體經濟，為村民創收（見圖9）。
4結語
城郊鄉村地區在城鎮化進程中扮演著重要角色，是城鄉融合發展的重要紐帶。該地區的規劃不僅要考慮城市的發展和建設，更要關注城市外圍鎮、村的轉型和創新，關注不同人群多方面的訴求。從西昌的實踐經驗來看，在規劃思路上提出了符合城鄉共榮的目標和措施，構建了統一目標導向的協調發展單元。通過多元、復合的功能組織，循序漸進的空間治理，有利于合理優化城鄉產業分工，平衡保護與發展的關系，實現城鄉的高質量融合發展。
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