2018年全球發展合作報告
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經濟合作與發展組織（OECD）發布的《2018年全球發展合作報告》全面分析了2015年聯合國通過的《2030年可持續發展議程》中“不讓任何一國/一人被落下”承諾的內涵和重要領域，對17個可持續發展目標相關性、“不讓任何一國/一人被落下”的數據分析進行了梳理總結，并指出各國需及時調整國家戰略和投資方案，以便消除貧困，遏制各種社會發展不平等現象。
2015年聯合國成員國通過了《2030年可持續發展議程》（以下簡稱《2030年議程》），涵蓋17個可持續發展目標，旨在從2015年到2030年間全面解決社會、經濟和環境三方面發展問題，向可持續發展轉型。各國實現可持續發展目標面臨氣候條件、沖突、不平等、貧困以及城市化等因素變化帶來的挑戰，各國均需及時調整國家戰略和投資方案，以便消除貧困，并遏制各種社會發展不平等，確保不讓任何一國/一人被落下，實現聯合國可持續發展目標。
全球發展議程的當務之急是不讓任何一國/一人被落下。目前全球在獲得基本需求、改善社會福利和收入方面已經取得一定進展，極端貧困人口占比等指標在改善，但各國的發展情況仍存在很大差異，尤其在社會包容性（包括針對少數群體的暴力行為和接受男女同性戀者）方面，38.36%的被調查國家出現下降趨勢。
“不讓任何一國/一人被落下”的目標無法通過常態化商業模式來實現，近幾十年全球發展格局的重大變化已經改變了各國的發展合作政策和商業模式，官方援助遠遠不能滿足貧困國家及貧困人口的實際需求，2008-2009年的國際金融危機給各國援助預算帶來了持久的壓力。此外，雖然各國表示他們正在把“不讓任何一國/一人被落下”承諾列入計劃，但很少能系統地落實相關措施，僅有少數成員國正在積極采取對策。
“不讓任何一國/一人被落下”的內涵及重點領域
主要內涵
可持續發展目標具有普遍適用性，與經濟、社會和環境息息相關?！安蛔屓魏我粐?一人被落下”的承諾包含以下三方面內涵：
一是消除各種形式的絕對貧困，提升經濟落后人群的生活水平。
二是杜絕對特定人群的歧視，包括兒童、部分青年、殘疾人、艾滋病人、老年人、土著人、難民、國內流離失所者及移民。
三是優先關注最貧困和最弱勢群體。
重點領域
“不讓任何一國/一人被落下”是一項通用承諾，涉及可持續發展目標的各個方面。該承諾以人為本，惠及當代和后代，即不讓任何女人或男人、年輕人、殘疾人、選民、公民，以及任何特定國家或貧困環境下的居民被落下。
貧困問題
“嚴重偏離軌道的國家（Severely Off-track Country，簡稱SOTC）”是最有可能落后的地方，即極端貧困人口比率在2030年預計超過20%的國家。
根據目前的發展情況預測，有31個國家的極端貧困人口比率將在2030年達到20%。在這31個國家中，有23個位于撒哈拉以南非洲地區。SOTC列表還包括貧困程度較低，但預計未來幾年內發展緩慢或停滯不前的國家。例如，南非已被列入SOTC列表，盡管它是一個中等收入國家且擁有相當規模的中產階級，但最近的極端貧困人口比率一直在增加，從2010年的15%增至2015年的19%。此外，南非預計的經濟增長僅可勉強跟上人口增長的步伐，并使人均收入持平。因此，預計2030年南非的極端貧困人口比率將略高于20%。
分析表明，到2030年，SOTC國家的極端貧困人口總數將增加22%，而其他所有國家的極端貧困人口數量將減少55%。SOTC國家極端貧困人口將占世界總極端貧困人口的84%。
收入不均問題
近年來，世界許多國家內部的縱向經濟不平等情況已愈發顯著，對實現可持續發展目標構成嚴重威脅。當前世界上最貧窮的50%人口的收入占全球總收入不足9%，而最富有的1%人口的收入則超過全球收入的20%。世界上大多數窮人生活在非洲和亞洲。自1980年以來，北美、中國、印度和俄羅斯聯邦的收入不平等情況迅速增加。相比之下，歐洲的不平等現象略有增長，同樣處于非常高的水平，拉丁美洲和加勒比地區則較為穩定，這可能受益于當地的教育水平、社會保護政策帶來的緩沖效應。
在很大程度上，資本集聚不平等以及公私財富之間的平衡轉移導致了財富不平等問題進一步加劇。20世紀80年代以來，幾乎所有國家的公共財富凈額均在下降。例如，在中國和俄羅斯，公共財富凈額從占據國家財富的60%～70%下降到20%～30%。近年來，美國和英國的公共財富凈額甚至變為負值，日本、德國和法國的公共財富凈額僅略微達到正值。
氣候變化問題
氣候變化是當今世界面臨的最嚴重的威脅之一，它是一個“威脅倍增器”，可能加劇全球動蕩、饑荒、貧困和沖突等挑戰，阻礙可持續發展目標實現。
氣候變化對窮人和弱勢群體造成的傷害更大。氣候變化的影響是不均衡的，對特定地理區域和群體的影響尤為嚴重。就人口而言，最貧窮的人受到氣候變化所造成的危害更大。主要是由于以下幾點：較貧窮的人口通常更多地依賴于對氣候敏感的生計方式，適應能力較低，安全性較弱，同時會因氣候變化而遭遇更嚴重的健康問題。
關注氣候變化，出臺更具包容性和公正性的政策。在應對氣候變化和實現低碳轉型的措施中，首先需要政策制定者更關注受氣候變化影響最嚴重的人群，使他們能夠獲得應對氣候災害的工具。其次，需要通過多種方式實現國家經濟轉型，以確保每個人均可從經濟轉型中獲益。政策制定者可以汲取在結構改革方面的經驗教訓，并確保以公正和包容的方式制定和推行與氣候相關的政策，同時還為所有氣候問題相關者提供開展對話、參與政策建議的途徑。
性別歧視問題
《2030年議程》中承認，實現性別平等以及賦予婦女和女童權力，對于實現可持續發展目標至關重要?！?030年議程》也呼吁打擊基于性別的歧視和暴力行為，以避免導致發達國家和發展中國家、城市和農村的女性貧困差距加大。 據研究，在每100名年齡在25～34歲之間的男性中，就會有122名同齡女性生活在貧困家庭。階級、人種、性取向、年齡、種族、語言、宗教、能力、文化、健康狀況、教育等劣勢情況會加劇婦女和女童的落后。如，在某些地區48%的女童無法上學。
令人鼓舞的是，關注脆弱群體的官方援助資金正在增加，但仍需要在各國發展政策和戰略中提供專門的援助資金和詳細的援助方案，援助者需要明確承認婦女所遭受的不平等待遇，并加倍支持婦女獲得應有權利。
殘疾人問題
2006年《聯合國殘疾人權利公約（CRPD）》發起了全球殘疾人權利運動，該運動回應了殘疾人被排除在全球政策、進程和發展之外的行為。《2030年議程》承認殘疾人對社會作出了積極貢獻，支持殘疾人充分參與人權和發展對話。
殘疾人占世界人口的15%左右，這些人中80%以上生活在貧困之中，估計發展中國家占8億人。殘疾人在經濟、政治、社會、公民和文化生活的所有領域，包括就業、教育和醫療保健等，均遭到廣泛的排斥。盡管可持續發展目標指標框架中包含了11項殘疾指標，但國家統計局尚未收集殘疾人數據并將其用于可持續發展目標監測。
殘疾員工的保留率及出勤率更高，安全記錄更好，同時還具有同非殘疾員工相同的生產力水平。增加殘疾人的勞動力參與度，可以增加一個國家的潛在稅基，從而增加政府收入。
可持續發展目標論述
17項可持續發展目標的相關性
實現可持續發展目標需要采取綜合一致的方法。在對17個可持續發展目標之間的相互作用進行科學評估時發現，共有316個目標水平相互作用，其中有238個為正相關，有66個為負相關，還有12個為中性。各個國家間的國情、地理因素和政策環境不同是主要影響因素。
如，可持續發展目標2（消除饑餓）和可持續發展目標3（良好健康與福祉）之間的雙向影響關系。健康狀況不佳將降低個人和家庭的生產能力，從而導致營養不良（包括食物不足和不良飲食習慣），進而將對身心健康產生長期影響。與此同時，雖然單一作物生產、森林砍伐有可能增加生產并減少貧困地區的營養不足，但會對環境產生有害影響，不利于未來的糧食安全。
針對最脆弱群體的國際行動
各國在制定“不讓任何一國/一人被落下”的戰略和方法時需要吸取相關經驗和教訓。
如在撒哈拉以南非洲地區，實現可持續發展目標3（良好健康與福祉）與可持續發展目標6（清潔飲水和衛生措施）進展較快。全球衛生伙伴關系在控制和治療傳染?。ǒ懠病滩?、肺結核），降低兒童和孕產婦死亡率方面取得較大的進展。我們簡要總結了全球衛生伙伴關系在促進可持續發展目標實現過程中的經驗。
首先，制定了有時限的改善健康的目標，并制定了創新籌資機制，獲得了全球反向投資的支持。這些全球反向投資聚焦在落后國家的實際挑戰上，推進相關國家戰略實施。
其次，發起基于可持續發展目標的戰略倡導，增加相關資金投入。
再次，關鍵的技術環節成為企業和基金會重點發展和投資目標。如長效殺蟲劑處理過的蚊帳、瘧疾的快速診斷試驗、青蒿素聯合療法和其他技術已得到開發和投資。
最后，新的衛生籌資機制推出有助于擴大資金投入。包括全球疫苗免疫聯盟（GAVI），全球抗擊艾滋病、結核和瘧疾基金，“美國總統艾滋病救濟緊急計劃”以及“美國總統的瘧疾倡議”等。
可持續發展目標都面臨著類似的挑戰，為實現“不讓任何一國/一人被落下”，還需要各國有效地利用資源，加強公共部門及相關機構的協調。同時注重創新，學習了解全球衛生伙伴關系等國際發展合作中的成功案例。
數據統計及分析
《2030年議程》中關于確保“不讓任何一國/一人被落下”需要采取以人數統計為基礎的方法。
數據挑戰
當前，許多國家都缺乏綜合民事登記和人口動態統計系統等基本數據，全球最貧窮的20%的人口目前占未登記出生人數的55%。政府如果不能了解到每個人的存在，便無法實現“不讓任何一人/一國被落下”的承諾。這需要各個國家統計系統采用更加復雜的數據分解策略，按收入中位數、性別、地理位置、年齡和殘疾對數據進行分解。
數據分析策略
提高數據統計覆蓋率，將收入、性別、地理位置、年齡和殘疾等因素納入現有數據分析方法非常重要。各個國家的統計系統正在探索使用新技術和新方法以便更好地進行數據分析，如行政數據、公民生成的數據和地理空間數據。
行政數據會增加個人層面的分類。更系統地使用行政數據可以補充更多分解數據的傳統來源（人口普查、人口統計和住戶調查等）。
公民生成的數據可以填補數據空白。如人道主義開放街道圖小組等組織，能夠提供關于性別、公共服務和環境等內容的分解數據。
全球定位系統（GPS）、衛星圖像、遙感和制圖生成的地理空間數據已被廣泛使用。如開放式數據立方體提供免費的開放地理空間數據，用于衛星圖像的使用和分析。
中小企業在實現承諾中的貢獻及挑戰
中小微企業能夠推動經濟發展、創造就業和社會融合，是實現“不讓任何一國/一人被落下”承諾的重要推動力。
中小微企業發揮重要作用
在許多發展中國家，中小微企業貢獻了超過35%的GDP，創造了90%以上的就業機會，激發了大量的創新創業。中小微企業能夠雇用弱勢群體，為其提供商品和服務，在促進實現可持續發展目標方面發揮著關鍵作用。
聯合國的報告顯示，中小微企業解決了婦女、青年等大部分弱勢群體的就業問題。國際勞工組織報告稱，在發展中國家，1/3的微型企業能夠通過自主創業或者雇用工人保障婦女權力。在農村和服務欠缺的地區，規模較小的公司可能成為婦女唯一的就業來源。
面臨多重挑戰
中小微企業尤其是9人以下的微型企業，在發展過程中遇到多重挑戰。
第一，融資困難制約中小微企業發展。在最不發達國家，中小微企業由于缺乏營運資金或長期融資保障，國內銀行和其他國家投資者認為融資風險過高，同時企業也受到技能差距的限制，導致中小微企業融資困難。2008年國際金融危機之后，商業銀行開始實施審慎監管，中小微企業的貸款條件更加嚴格，融資問題更加突出。調查數據顯示，在最不發達國家約有35%的公司認為融資是公司發展的主要制約因素，而其他發展中國家也有24%的公司持同一觀點。
第二，在中小微企業就業或經營中小微企業的弱勢群體受到國家法律和監管機構的歧視。例如，婦女在經營企業時無法享有平等的權利。在許多國家，未經丈夫允許，婦女無法就業或擁有財產。
第三，中小微企業在全球價值鏈中缺乏競爭力。中小微企業可以通過向大公司銷售商品和服務參與全球價值鏈，但是中小微企業容易受到商品價格波動的影響，長期贏利能力較弱，經營風險極高。
此外，中小微企業還面臨著市場環境不穩定、熟練勞動力不足、缺乏商業服務、法律和政策歧視等問題。
推動中小微企業發展的建議
近年來，各國一直積極鼓勵中小微企業參與發展合作相關的活動。如何推動中小企業發展，通過中小微企業來幫助消除貧困、減少不平等，促進可持續發展，相關機構提出了具體建議：
第一，專業的非營利組織和商業協會可以促進中小微企業與投資者的合作。
第二，私人投資者可以為中小微企業提供急需的資金支持和技術支持。
第三，私人投資者和中小微企業應當建立真正的合作伙伴關系。
第四，中小微企業可以通過參與公私對話論壇等措施，為針對貧困國家和弱勢群體的政策制定提供建議。
譯者：工業和信息化部賽迪研究院 劉姝祎
譯自：Development Co?operation Report 2018 JOINING FORCES TO LEAVE NO ONE BEHIND
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