完善集體林權流轉制度推進林業現代化
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摘要：當前，我國在實施集體林權流轉的過程中，面臨著群眾不愿意流轉、不規范流轉等問題，嚴重阻礙了林業現代化發展。與此同時，也受到立法價值取向偏差、立法模式困頓、法律體系殘缺等因素的影響，導致集體林權流轉制度的激勵性和服務性嚴重不足，急需要對集體林權流轉制度加以完善和優化，以此提高森林生態服務功能和林地的生產能力?；诖耍瑢ν晟萍w林權流轉制度推進林業現代化進行分析和探討。
關鍵詞：集體林權;森林資源;流轉制度;改革
為進一步調動人民群眾造林護林、發展林業的積極性，進一步提高林業生產力，推動我國生態文明建設，實現林業現代化發展。在2008年《關于全面推進集體林權制度改革意見》中就已經明確提出了“在堅持集體林地所有權的基礎上，通過家庭承包的方式將林地承包的經營權和林木所有權落實到本地農戶手中”，但是在實際開展和實施的過程中，依然存在權屬不清、責權利不統一等問題，也制約了林業現代化發展，想要有效解決這些問題，也就需要進一步完善集體林權流轉制度。
1完善集體林權制度的指導思想和基本原則
1.1指導思想
全面貫徹十七大精神，深入貫徹和落實科學發展思想，從區域的實際情況出發，充分發揮地區優勢，以改革為動力，促進地區發展。同時大力實施以生態建設為主的林業發展觀，不斷創新林業經營體制，依照法律明確產權，規范性的流轉，放活對林業資源的經營權利，提高林業生產效益，促進傳統林業朝著現代化方向發展，為我國社會主義新農村建設發揮積極促進作用。
1.2基本原則
在完善集體林業流轉制度的過程中，要確保社會效益、經濟效益和生態效益的和諧統一，并堅持農村基本經營制度，保證農民享用平等的林地承包權，在執行的過程中要充分尊重人民群眾的意愿，維護群眾利益。與此同時，遵循因地制宜原則，確保改革與實際相契合，進而推動現代林業發展。
2完善集體林權流轉制度的主要任務
?。?）明晰產權，涉及到的內容包含了自留山和責任山，其中按照合同履行的其經營權穩定不變，合同中涉及到的不完善的加以完善。涉及到農村集體組織管理的公益林，則維持不變，同時完善相應管護措施和補償政策。針對未確權的荒山、河灘，則按照人均分到戶的方式經營，針對不適合分戶經營的可以以出租、承包等方式明確經營的主體。（2）勘界發證，在明確產權之后，依法開展實地看勘界，在登記信息之后，頒發統一的林權證，進而實現人、證、地相符，并且由各級林業部門進行統一管理。（3）放活經營權，針對商品林，農民可以根據自身需求，決定經營方向，針對公益林，則需要不對生態環境破壞的基礎上，依法利用林地資源，如：發展生態旅游業。（4）落實責任，通過購買、承包等方式利用集體土地的，都需要以合同的形式，在保障權益人權利的同時，承擔諸如造林育林、森林防火等責任。
3完善集體林權流轉制度推進林業現代化政策措施
3.1完善林木采伐管理機制
通過改革商品林采伐限額制度的方式，減少林業資源消耗。同時也可以通過實行林木采伐審批公示制度的方式，簡化審批的程序，為農民提供更加便捷的服務。除此之外，依法進行撫育采伐行為，有效控制采伐方式和強度。
3.2規范林地、林木流轉
在自愿、依法和有償的基礎上，鼓勵產權明晰的林業所有權有效進行流轉，流轉的雙方通過簽訂合同的方式，同時辦理相關變更登記，開展自主經營，但是林地的經營用途不得改變。針對集體統一經營的林地，無論是流轉的方式，還是收入及收入使用、分配，都需要通過公示的方式告知村民。除此之外，還需要積極探索森林資源資產評估機制，評估林木、林地流轉行為，進而有效維護雙方的合法權益。
3.3建立公共財務制度
通過公共財務制度的建立，以支持集體林業發展。各級政府也可以通過建立森林生態效益補償基金制度的方式，比按照國家建設發展要求，建立長效生態補償標準，同時也加強完善林區相關基礎設施建設。除此之外，尤為需要對較為偏遠地區林業基礎設施加大建設力度，也加大對該地區的荒山綠化投入，以保障集體林權流轉制度改革順利進行。
3.4健全林業投資、融資機制
相關金融部門可以結合林業特點，開發與之相適應的信貸產品，進而拓展和延伸林業融資的渠道。也可以通過建立和健全林權抵押貸款制度的方式，為林業發展提供財政貼息。與此同時，也要加快建設森林保險制度，以此保護林業實施政策性，進一步提高林業抗御市場風險的能力。除此之外，運用政策引導和鼓勵的方式讓多種經濟組織參與到生態林業建設中，并形成由政府引導、社會參與和市場推進的融資機制，推動林業獲得更好發展。
4結語
本文通過分析完善集體林權制度的指導思想、基本原則及完善集體林權流轉制度的主要任務，提出完善集體林權流轉制度推進林業現代化政策措施，以推動林業現代化發展。
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