社會治理語境下校園足球特色學校建設規范的困境
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摘 要：本文通過文獻資料法、專家訪談法、邏輯思辨法，從社會治理語境中探知校園足球的典型代表——校園足球特色學校建設屬于社會公共事務，厘清了校園足球特色學校與校園足球特色學校建設規范的內涵，分析了當前校園足球特色學校建設規范存在的困難，提出了解決對策：強化機制，發揮一元主導，注重多元治理，以期為校園足球特色學校的長遠發展打下堅實的基礎。
關鍵詞：社會治理 校園足球特色學校 困境
中圖分類號：G843 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2019）05（a）-0185-02
1 社會治理與校園足球特色學校建設規范內涵概述
1.1 社會治理概述
20世紀后期，治理理論開始成為西方學術界探討和研究的重要話題，主要探知公共事務將來可持續性發展。十八屆三中全會中我國第一次提出“社會治理”概念。黨的十九大報告進一步提出推進國家治理體系和治理能力現代化，形成良好的社會秩序，讓人民有獲得感、有幸福感、有安全感。社會治理處理的主要問題是社會領域的公共事務管理方式的問題。這是一套具有系統性的理論，主要由主體結構體系、制度體系、方法體系、運行體系等組成。社會治理運行方式是通過自上而下、自下而上、橫向互動等方式實現，各子體系之間相互作用，共同影響著社會治理的運轉和效能。
1.2 校園足球特色學校內涵
校園足球戰略已經上升到國家戰略高度，保障了校園足球特色學校具有良好的發展環境和條件，國家做出了系統的頂層設計，不但給予大量資金的支持，也在招生便利、師資培訓、待遇補償等多方面給予政策性支持，其價值在于推動足球回歸校園、回歸育人本原，以足球為載體進行立德樹人，促進學生全面發展、健康成長。為了便于研究操作，校園足球特色學?？梢越缍橐宰闱驗檩d體進行育人，促進學生全面發展、健康成長，并把這一理念與學校整體發展相融合，并付諸于實施的學校。校園足球特色學校建設規范的過程也是校園足球特色學校社會治理的過程，因此校園足球特色學校建設規范就是此類學校運用社會治理的新方式來處理校園足球利益多元主體的沖突，使之協調合作，高效有序，最終達到校園足球特色學校善治的過程。
2 當前校園足球特色學校建設規范的主要困境與不足
2.1 價值認同有待提高
發展校園足球是實現教育立德樹人根本任務的育人工程，是提高中國足球普及程度和競技水平的基礎工程，也是推進學校體育綜合改革的探路工程?？墒?，社會上普遍存在的傳統觀念“重視智育，輕視體育”，以文化成績作為評價學生學業成績最重要標準。部分特色學校的體育骨干教師、校長理念滯后，對本校的校園足球發展缺乏主動性、創造性、持續性，甚至認為“一塊足球場，一支足球代表隊”即可成為“足球特色學?！?，究其原因就是文化教育和體育教育的利益無法平衡的結果，也就是說他們缺乏對校園足球價值的認知。當然，對校園足球價值認同需要一個過程，在這過程中加強足球文化培育，影響多元主體對校園足球的價值認同，特別是青少年。
2.2 法規制度有待完善
近年來，政府根據校園足球發展的需要出臺了相關政策，用來規范和指導有關主體活動和資源配置。這些政策對校園足球特色學校引入市場力量和社會力量實現資源優化配置產生一定的影響。另外由于受“先發展，后管理”不良思想的影響，法規制度的建設總是滯后于實踐。從校園足球特色學校遴選制度看，有的學校資格存在問題，這說明遴選制度存在漏洞，也說明地方行政部門為了某種利益存在監管問題;有的學校獲得國家和地方資金、資源的支持后，校園足球活動開展的積極性下降，發展動力不足，這就說明與其被授牌的終生制有關，如同“一次遴選，終生受用”，以及當地足球行政部門督查不力。這些問題的出現是法規制度缺位、越位、失位的結果，無法得到及時控制和有效規避。
2.3 多元協同亟待加強
多元治理理論已經成為體育發展的普遍共識，發展校園足球特色學校需要完善多方力量發揮作用。然而，我們的政府扮演著“全能型”的角色，既是校園足球的政策制定者，也是校園足球資源保障者，更是各項青少年足球活動的組織者。政府進行大包大攬使得保障性資源供給出現單一化，這就使得校園足球特色學校常態化建設杯水車薪，造成政府對校園足球特色學校資金、資源供給效率出現低下。與此同時，由于政府的過多介入，無形之中約束了外在力量參與校園足球建設和發展，這種力量不對等、不平衡問題也成為校園足球特色學校建設規范所遇到的現實問題。要解決這些問題就需要，就要強加應對多元社會利益群體分化導致的多元化的利益訴求。
3 社會治理語境下校園足球特色學校建設規范的主要對策
3.1 提升價值認同，注重內涵式發展。
價值認同是人們對某類價值觀念的認可，并形成產生相應行為的過程。校園足球的價值是育人，讓校園足球特色學校的每一個學生掌握足球運動技能，提高學生的體質健康水平，培養學生健全人格，促進全面發展。只有提升學生、家長、教師對校園足球價值的認同，內化為發展校園足球特色學校的“韌性”。
3.2 強化法規制度，健全激勵機制
第一強化法規制度建設。頂層設計要從校園足球特色學校在校園足球戰略中的定位入手加強規劃和政策法規體系的建設，尤其是完善政策導向、消除壁壘，引導合法社會資本進入校園足球特色學校的建設。第二健全激勵機制。首先要加強校園足球特色學校自身內部協同力量的激勵機制，如海南省教藝廳一號文件中提出對體育教師的保障措施，對特色學校的遴選工作成立專門的監管組織和監控系統，構建合理、有效的評價指標體系，完善考核評價與管理辦法，建立退出機制。
3.3 發揮一元主導，注重多元治理
校園足球特色學校建立是成就中國足球強國的基礎工程，不僅需要發揮政府的主導作用，也需要市場、社會、公民等主體的共同參與。政府“一人包打天下”的格局需要重新審視，需要形成政府一元主導，多元主體參與決策結構，根據不同主體的職能，注重決策權力的橫向劃分，如教育部門應該加強校園足球特色學校管理體制建設、足球課程推進;體育部門則加強校園足球訓練、競賽、選拔的體系構建。市場參與校園足球特色學校建設，已經成為不可回避的主體之一，政府可以構建校園足球服務體系，市場可以利用專業化服務可以走進校園，也可以利用校外、課外足球活動有序開展，滿足多元化的需要，提升校園足球的服務質量。
參考文獻
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