建設項目使用林地管理保障措施研究
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[摘 要] 為了實現對于森林資源的全方位保護，同時為了切實落實林地管理政策，僅僅只是在行政許可方面進行管理是遠遠無法達到要求的。這就需要相關林地管理人員針對建設項目使用林地進行全方位、系統性管理，只有這樣才能提升林地管理質量和管理水平?；诖?，本文針對建設項目使用林地管理保障措施展開研究，以供相關專業人士參考。
[關鍵詞] 林地;建設項目;管理;保障措施
[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）10-70-2
在建設項目使用林地的過程中，不管是臨時使用林地還是永久使用林地，都需要林業行政管理部門許可之后才可以使用。在林地使用過程中，還應全面貫徹落實林地管理政策，同時要采取有效措施全方位保護森林資源。在林地管理過程中，相關人員僅僅依賴于行政許可手段進行管理，遠遠無法達到管理要求。目前，在建設林地管理方面需要進行全方位、全程監督和管理，要求相關工作人員結合法律法規及行業規范，并結合現實工作需求采取科學合理的林地管理保障措施。只有這樣，才能保障林地使用的科學性及合理性。
1 建設項目使用林地管理概述
林地是林業發展的重要基礎，是林業發展的前提條件，同時是森林資源的核心組成部分。對于林地的使用，經過林業主管部門審核同意之后，用地單位需要根據有關規定繳納植被恢復費，同時應在林地使用過程中貫徹落實科學發展觀及可持續發展觀，只有這樣才能實現人和自然和諧發展。林地管理工作應結合法律法規及相關政策提升管理的科學性、有效性，要以黨中央及國務院的相關政策作為指導，加強林地使用管理工作，逐步走上法制化、規范化林地管理道路[1]。另外，應加強基層林地監督檢查工作，對于違規占地情況，要嚴厲處罰。而且為了做好林地管理工作，要加強植樹造林及恢復植被，只有這樣才能促使森林資源得到可持續利用，保障林地可持續經營。
我國各級政府已經對于林地管理出臺相關的政策，同時通過明文規定申報程序及審批程序，各項費用標準以及林地使用范圍等也進行了明確的規定。對于目前的工程建設單位而言，應結合文件規定辦理相關手續，同時應支付植被恢復補償費用，避免沒有經過審批就亂占用林地的問題出現[2]。對于林業主管部門而言，要及時催繳各種林地植被恢復補償費用，要求建設單位及時上報使用林地申報材料，這樣才能有效保護好森林植被，實現森林資源的可持續開發和利用。
2 建設項目使用林地的管理保障措施
2.1 建立保持水土合理方案
在項目建設過程中，特別容易對項目所在區域內地表植被或者地形地貌造成一定的影響和破壞，同時不可避免地會出現水土流失問題。因此，在項目建設過程中需要采取有效的水土保持措施，改善和恢復區域生態環境。
2.2 加強生物多樣化保護
在項目施工階段，需要相關人員加強生物多樣化保護，在區域內嚴禁出現非法捕獵行為。為了保障區域內的生態安全及保護生態環境，應防止區域內出現其他有害生物入侵現象。另外，在建設項目使用林地的過程中，應針對于施工材料進行嚴格檢查，辦理檢疫手續。
2.3 加強生態環境保護
為了切實做好林地資源保護工作，應加強環境保護。這就需要針對相關的施工人員就野生動植物及生態環境保護加強宣傳教育，使其在實際施工過程中自覺保護生態環境。另外，在實際的工程建設過程中，如果需要對地表進行占壓、開挖，勢必會對植被造成一定損壞。因此，需要相關人士采取科學合理的措施盡快促使地表植被得到恢復，還應采取有力的措施避免水土流失，從而達到有效保護生態環境的目的。同時，在施工位置應設置動植物保護警示牌，工作人員禁止到林區狩獵，防止施工人員偷獵野生動物[3]。在工程施工過程中，如果發現某些動物向對岸遷徙，如果是野生動物或者是珍稀動物，應及時向林業部門報告，協助林業部門采取合理的保護措施，使這些野生動物、珍稀動物可以得到良好的保護。此外，應對于施工機械運行時段以及運行方式進行科學合理安排，防止施工機械運行對當地野生動物造成嚴重干擾。例如，在動植物繁殖期間，禁止使用高噪聲設備或者爆破設備開展施工。
2.4 加強林地林木管理
針對建設單位，應嚴格按照相關的規定和管理辦法開展工程作業，同時需要征求林業主管部門行政許可才能開工。如果沒有得到許可，在林地范圍內不能進行開工建設。例如，根據許可證書相關規定開展采伐作業，對于隨意砍伐林木或者是違反規定砍伐林木的要進行處罰[4]。對于林業主管部門，應根據相關的規定采取科學合理的管理方法加強林地林木管理，并加大執法力度，對于未批先占地行為或者是未批先采伐行為進行嚴厲查處，切實保護好林地資源。同時，針對臨時使用林地的情況應進行嚴格管理，如果需要增加臨時用地或者變更臨時用地，則需要采用政策規范進行有效的補充。
2.5 加強防火宣傳教育
在林地管理過程中，要使所有工作人員都具備火災防范意識，在火災防范的過程中要始終貫徹“防消結合”“預防為主”的原則[5]。為了切實做好森林防火工作，應成立森林防火小組，還應加強巡護管理制度建設，值班巡查人員加強巡查，可以開展不定期或者定期檢查工作，對于查出問題的人員要采取有效措施進行處理。
2.6 森林植被異地恢復
項目建設使用林地應采取占一補一的方式，這樣就能實現森林資源的可再生利用，促使林地資源得到恢復。對于林業主管部門而言，應組織相關的工作人員編制異地植被恢復方案。同時，要組織開展造林工作，要求恢復造林面積不能少于使用面積。在恢復植被的過程中，要加大驗收力度，同時應強化服務管理，切實保障異地造林可以達到良好的效果。此外，在異地造林的過程中要選擇荒地為主，地理位置要集中連片，以便于統一管理。其中，植被恢復造林不可與天然林資源保護或者退耕還林還草項目重疊[6]。 2.7 做到森林植被恢復費用?？顚Ｓ?
森林植被恢復費用應根據相關森林發展需求實現?？顚Ｓ?，不可以挪作他用，要根據比例將費用用于植樹造林或者恢復森林植被當中。而且應將費用用在森林防火或者病蟲害防治等工作中。同時，應加強資金管理，并針對植樹造林情況進行全方位的檢查和監督，進而提升林地管理水平和管理質量。
3 建設項目使用林地的管理體系建設措施
3.1 加強制度化管理
針對林業主管部門，應結合相關規定及方針政策以及當地實際情況，采取科學合理的措施做好林地管理工作。而且在實際管理過程中要做到有章可循、有法可依，同時要保障行為規范性，促使林地植被可以得到快速恢復。
3.2 使用林地單位自律性管理
對于各建設單位，在林地管理過程中應樹立依法使用林地意識，需要要求建設單位獲得林業主管部門審批后用地，要嚴格按照審批程序開展工作。同時，要加強自然資源及生態環境保護，防止在項目建設過程中對于生態環境和自然資源造成較大的負面影響[7]。
3.3 規范信息檔案及自動化管理
為了切實做好林業管理工作，應進一步規范林業資源信息檔案，同時應實現自動化管理。例如，應建立健全衛星照片監管系統，通過衛星照片監管系統實現對于林業資源數據的動態化監測及自動化管理，提升林業資源數據的科學性、準確性，同時提升森林資源管理水平和管理效率[8]。
4 結語
林地管理本身是一項綜合性、系統性工程，相對而言較為復雜。這就要求不僅需要相對完善的法律政策的支持，而且應保障林業管理隊伍的綜合素質和業務能力較高，同時要求社會各界人士的廣泛參與。另外，需要建設單位具備守法意識，在林地報批使用及監管過程中需要設計單位、林地主管部門及施工單位密切合作、嚴格把關，防止在建設用地過程中出現違規使用林地的現象。只有這樣，才有助于建設生態化家園，提升建設項目的社會效益及環境效益。
參考文獻
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