地圖出版與公共服務數字化平臺建設及應用研究
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摘 要：本文以地圖出版與公共服務數字化平臺建設項目的設計為研究對象，探討了該項目建設的內容，從文化產業與地理信息產業發展、市場和公共服務三個方面探討了其建設需求，進而從軟件、實施方法、質量控制和組織管理4個方面探討了具體的實施策略。
關鍵詞：地圖 公共服務 數字化平臺 建設 應用
中圖分類號：TM75 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2019）04（a）-0004-03
1 平臺內涵
建立地圖出版與公共服務數字化平臺，以此為依托研發多領域的應用服務；建成多種用途、多類模板、多元符號的地圖出版數字化平臺，適應地理信息產業體系多元化發展構建需要；建成地理信息服務系統，形成地理信息綜合服務能力，提供一站式地理信息綜合服務；建成公共服務平臺及相關應用，形成有效的運行服務機制，為政府宏觀決策、國家應急管理、社會公益服務提供在線地理信息服務，全面提升信息化條件下國家地理信息公共服務能力和水平。
地圖出版及公共服務數字化平臺及應用是以地理信息數字化數據為基礎，以推動地理信息產業發展和提升公共服務品質為目的的數字化平臺及相關應用。具體而言，地圖出版及公共服務數字化平臺及應用是指通過數據庫管理系統及其他軟件和硬件對存儲在計算機中的各種地理信息要素（如控制點、地貌、土地類型、居民地、水文、植被、交通運輸、境界等）的數字信息文件進行專業化處理，建設適應地理信息產業和公共服務需要的平臺及應用。
2 建設需求分析
2.1 文化產業與地理信息產業發展的必然要求
隨著科學技術的飛速發展，測繪工作從傳統測繪發展到數字化測繪，進而向信息化測繪邁進，無論在產品內容和形式上，還是在地圖的使用方式上，都發生了巨大的變化。它由單一走向多元，由模式走向個性，由平面向數字，全方位的滿足國民經濟建設和公眾需求，也為文化產業的發展注入了新的方向和活力。
地圖出版是地理信息產業與文化產業復合領域，它的發展是地理信息產業與文化產業相互交融、共同繁榮的結果。測繪工作是地圖出版的根基，但是作為文化商品，它的發展又離不開文化產業的幫助。隨著文化產業的繁榮，地圖產品才能擺脫單一的紙質地圖、地球儀、立體地圖的較為原始的出版形式，擴展到電子地圖、網絡地圖、多媒體，甚至移動網絡終端等多種領域，同時地圖產品的發展也推動了文化產業體系的進步。
但是長期以來，我國測繪工作比較重視“為政府、科研和教學單位提供測繪服務”，市場化、產業化程度不高。但在西方一些發達國家，地圖出版則淋漓盡致地扮演著城市向導的角色，為公眾、企業、單位提供各種便捷的地理信息服務，生產了大量的地圖文化產品，創造了巨大的社會經濟效益和市場效益。我們國家雖然每年都投入大量的人力和物力進行基礎地理信息的數據更新，但由于諸多因素，大量的測繪成果還鎖在庫中，無法轉換為文化產品投諸市場，為公眾服務，為文化產業發展服務。
而無論是紙質地圖產品，還是電子導航地圖和網絡地圖，都離不開地理信息產業和文化產業的發展。數據的編輯制作和維護更新是其核心競爭力，有效、方便、適用的傳播產品是其生命力。而當前我國公開版地圖的編制生產工藝還處在計算機輔助制圖向數據庫制圖過渡的階段，出版的地圖產品缺乏統一規范，各類地圖成圖周期較長，更新速度較慢，無法實現數據資源的共享，地圖生產編制工藝已成為地圖文化產業進一步發展的瓶頸，與之相配套的文化產品技術含量、創新程度也相對較低，這些因素都嚴重制約了地理信息產業和文化產業的發展。
而政府、公眾等對于地圖出版文化商品使用越來越頻繁，要求也越來越高。無論在內容、形式、使用方法還是服務形式上都需要更新、更好、更便捷的地圖出版文化產品。因此地圖出版與公眾服務的數字化平臺及應用建設是地理信息產業和文化產業發展的時代需求，具體表現在以下幾個方面。
?。?）新的生產方式和組織形態需求。
目前國內地理信息研究積累了大量的地理信息數據，大部分是用傳統的計算機輔助制圖技術取得的，這類數據缺乏精確的數學基礎和投影參數，生產中受人為因素影響很大，因比例尺湊整和拉扯變形導致地圖的數學基礎模糊。在GIS概念遍地開花的今天，國土、農業、交通、公安、環境等部門也生產了大量的空間數據。大量測繪數據在建設和使用過程中，因設計及數據標準上的不一致，不能充分發揮作用。既有的地理信息數據，要么處于低層次低水平的應用，要么被束之高閣，無法進行數據的再利用和進一步增值，浪費了大量有效資源，亟待探索新的生產方式和組織形態。
?。?）科學、先進的地理信息資源存儲、管理方式需求。
數字化平臺建設依托數據庫的海量數據存儲、分析等功能，具有成圖速度快、精度高、裁切方便等優點，最大的特點是可以提供按需個性服務，因此最終必將成為地圖文化展示和提供公共服務的技術主流。本項目通過研究地理信息數據管理、交換及更新模式的技術體系，對地圖生產工藝流程重新整合，達到提升利用地理信息數據庫于生產的手段，實現真正意義上的快速數字化出版和提供快速公共服務。
?。?）數字化閱讀的時代趨勢要求。
數字化閱讀和使用是文化產業發展方向，建立科學先進的地圖出版數字化平臺是時代趨勢要求。數媒閱讀進入了人們的各種生活，地圖出版業必須適應時代，積極發展數字化產品來滿足人們的需要。比如與GPS相結合的手機地圖，解決了人們出門關注的3w問題：“where我在哪里”、“what我附近有啥”和“where目的地在哪里”。數字化閱讀，是新時代文化產品的重要發展方向，積極拓展新媒體的地圖文化產品成為了決定測繪行業生死的關鍵。
對于地圖出版文化產品而言，簡單的復制而沒有藝術的創造，產品是沒有生命力的。運用新技術、新材料、新理念進行全新的設計編制地圖文化產品，為百姓提供符合當代潮流地圖文化產品，才能推動文化產業和地理信息產業的發展、繁榮。 2.2 強烈的市場需求
地圖出版和公共服務數字化平臺及應用將成為集聚高新技術文化產業的基礎平臺，為政府決策、災害防御、傳統出版、網絡訪問、移動閱讀、汽車導航等提供有力的技術保障，具有巨大的市場需求。本項目是成都地圖出版社，完成文化企業轉制后的積極面向市場化的先期項目。本項目的市場需求主要表現在以下幾個方面。
?。?）地理信息產品。
地圖出版數字化平臺及應用能夠提高生產工藝、減少生產成本、提升的地理信息產品的質量、拓寬地理信息產業體系，為政府、社會和公眾提供更多品種、更好品質、更高品格的地理信息產品。
（2）互聯網地圖服務。
隨著互聯網的快速發展，特別是移動互聯的迅猛發展，地理信息的服務方式向網絡化電子產品為主導的服務轉變，人們對網絡電子地圖服務和定制空間位置服務的需求日益增加。不斷加強地圖數字出版技術的研究，研究適合公司發展的網絡電子地圖服務模式與盈利模式，打造獨具特色、內容豐富、服務方式多樣、能夠吸引普通用戶和專業用戶的地圖服務網站，并提供相關網絡地圖服務的應用開發。
一個平臺，多點應用，利用整合后的資源加強地理信息公共服務平臺的應用服務，擴大社會影響。擇機切入地圖游戲領域，開發寓教于樂的系列地圖動漫產品。
?。?）車載導航電子地圖及出版。
汽車已經在中國家庭中逐漸普及，搭載GPS、電子地圖的各類終端介質已經廣泛運用于日常生活，市場容量增速很快。將車載導航電子地圖移植到其他介質上出版，實現資源利用的最大化，將通過我們的工作得到市場的檢驗。
?。?）web.2.0時代的產品增值。
地圖出版和公共服務數字化平臺及應用建設完成，數據庫的更新可與相應企業、單位進行良性互動，導航、餐飲、賓館、酒店等單位經過授權后，可以自由調用相關地理信息服務資源，進行專題信息加載、增值服務功能開發，實現數據實時更新，從而大大節省地理信息采集更新維護所需的成本。出版社也將在地圖電子出版產品中進行實時修改出版數據，達到數據與出版的及時互動，并且增加出版物的準確性和時效性，也進一步增加了出版物的價值。
?。?）遙感影像產品。
數字化平臺搭建后可利用新的影像源數據開發新的地圖產品，拓展影像數據新的發布平臺與展示方法。
（6）移動終端產品應用。
中國即將步入5G時代，移動終端閱讀成為勢不可擋的閱讀新媒介。在此趨勢下，運用新建的數據庫與電子公司進行合作，積極研發適宜在手機、平板電腦、電子書等移動終端的產品應用，充分發揮數字化平臺的優勢，在數字出版大潮中站住腳跟。
2.3 旺盛的公共服務需求
數字化辦公已經是政府辦公的主流，各級政府部門、企事業單位、社會公眾十分需要準確、及時和豐富的地理信息。具體來說，以下幾個領域對公共服務數字化平臺及應用的需求最大。
?。?）政務管理與服務。
當前，從國家、省再到市州，儼然已將GIS作為數字城市和電子政務的重要組成部分。通過建立地圖出版和公共服務數字化平臺及應用繼而編輯出適應不同需要的地圖，不僅可以更好地利用地理信息資源為政府的科學規劃和決策服務，而且有些政府部門還建立了以電子地圖為基礎的政府門戶網站，成為政務信息發布和為民服務的總平臺。
?。?）基礎設施建設與維護。
城市的地上地下基礎設施（電信、自來水、道路交通、天然氣管線、排污設施、電力設施等）廣泛分布于城市的各個角落，且這些設施具有明顯地理參照特征點。借助地圖出版和公共服務數字化平臺及應用出版的各類專用地圖，可完成對基礎設施的網絡分析、管理、匯總和統計，大大提高工作效率。
?。?）公共安全與應急減災。
應用地圖出版和公共服務數字化平臺，出版各類防災地圖，可以幫助更有效地建立公共安全應急預測預警，加強應急減災中的指揮調度、應急保障及災后重建工作，防御突發災害事件，保護生命、財產及公共設施的安全。
?。?）自然資源開發與保護。
國土、農業、林業、水利、電力、礦產及石油天然氣資源是人類社會賴以生存與發展的基礎，專用地圖可以幫助政府部門更加合理地規劃、管理和利用資源，促進人類社會的可持續發展。
（5）交通運輸規劃與管理。
經濟的快速發展和車輛、人口的增長要求交通運輸的管理更加智能化。利用數據庫可以解決龐大的交通地理數據，進行復雜的網絡分析，通過地理可視化和數據的有效組織，可以對公共交通、公路、鐵路、航空、港口進行有效的規劃和管理。
3 建設需求
地圖出版和公共服務平臺建設及應用主要包括以下幾個部分。
3.1 基礎設施建設
基礎設施建設是平臺建設的基礎工作，包括基礎網絡建設、基礎硬件采購升級、安全保障環境建設和機房建設等內容。
3.2 地理信息資源數據庫群建設
地理信息資源數據庫群是平臺建設的核心，通過對現有地理空間框架數據庫、公眾電子地圖數據庫、政務地理信息數據庫、公眾地理信息數據庫等各類數據庫中的信息資源進行整合，建設適宜地圖出版與公共服務數字化平臺及應用的地理信息資源數據庫群。
3.3 數字化平臺建設
優化數據庫群，建設數字化平臺是項目的關鍵。根據地理信息產業和公共服務的多源任務結構特點，平臺建設符合當前地理信息產業和公共服務所需求的數據管理、交換及更新模式的技術體系；具有滿足科學和藝術多重標準的符號庫群，實現地理信息資源數字化平臺數據的按需提取、內容資源的按需重組。數字化平臺實現對不同屬性的各類資源快速整合，提高資源的精細度、集成度和規范化。
3.4 數字化平臺應用建設
數字化平臺應用建設是在數字化平臺基礎上研發滿足不同需要的平臺應用。包括應用軟件研發、平臺門戶網站、共享數據管理系統、元數據與目錄服務系統、數據交換與共享發布系統、地理實體編碼管理系統和運行維護系統等，以及一系列數據服務接口和功能服務接口組成，用于支撐平臺涉及的各類地理空間信息資源的整合、集成、管理、交換、共享以及應用服務。 4 項目實施策略
4.1 實施軟件
商用電子出版軟件：通常的做法是將圖形軟件（如coreldraw）和圖像處理軟件（如PhotoShop）結合使用。其工藝流程：原圖掃描→圖像處理→屏幕矢量化→矢量編輯與拼版→噴樣檢查→輸出。圖形軟件平臺及相關數據格式，注重地圖的美觀協調與出版功能，但不能兼顧地圖建庫。
GIS類軟件：如Arcinfo、Mapinfo、Geostar等，是用數據庫來組織管理空間地物的查詢、定位和分析，這類軟件的數據在應用上沒有從地圖制圖出版印刷這一目的出發，制圖要素的美觀化、符號化的表達有所欠缺，因此用GIS類軟件出版地圖既不合適也不劃算。
專業地圖出版軟件：如中國地質大學的MapGis、EzMap（山海易繪）等，此類軟件最大程度兼顧了數據庫的制圖表達。但在前兩種數據的對接過程中，數據轉換比較繁瑣，過程必然造成數據損失和冗余。
4.2 實施方法
為在生產中有效解決問題，項目研究如下主要通過以下方法來解決問題保證項目實施：基于專業地圖出版軟件的地圖數據建庫方法；研究圖形數據的賦屬性建庫方法；研究圖形插件借助數據庫框架契入地圖制圖的方法。
4.3 質量控制
該項目流程將嚴格按照ISO9001質量體系進行實時監控，以保證流程的規范化，進而確保地圖出版與公共服務數字化平臺及應用項目的質量。并且在項目建設與應用中嚴格遵守國家關于出版、測繪方面的法律法規，執行相關行業標準。
4.4 組織管理
本項目成立專門的項目組來負責本項目的建設，按照現代企業制度規范開展管理活動，指揮部下設總務部、財務部、人事部、研發部、技術部等部門負責項目的建設管理工作。
項目管理要嚴格遵循項目建設制度，落實項目主管責任制，健全和完善項目工程設備招標采購、項目合作公開招標和合同管理制度，認真落實建設中招標采購、項目管理的相關規定，強化管理，遵循項目程序，確保項目建設的進度與質量。
5 結語
地圖出版和公共服務數字化平臺及應用的建立是文化產業和地理信息產業發展的必然要求，是為了適應數字化出版和高效公共服務需要而積極創新、不斷開拓的結果。
它以地理信息數據為核心，通過基礎數據、數字化平臺及各種應用滿足政府、企事業單位和社會公眾對地理信息和空間定位、分析的基本要求。它具備個性化應用的二次開發接口和可擴展空間，是實現地理空間框架應用服務的數據、軟件及其支撐環境的有效平臺。地理信息數據是信息時代下地理信息產業對外服務的直接模式，它是作為其他專業信息空間定位、集成交換和互聯互通的基礎。就構成要素而言，地圖出版和公共服務數字化應用平臺包含了數據、軟件、環境等的集成配置，較之基礎地理信息數據庫內涵更為豐富；就數據內容而言，地圖出版和公共服務數字化應用平臺從基礎地理信息數據庫中提取了部分內容，又擴充了部分要素；就定位而言，地圖出版和公共服務數字化應用平臺的主要服務對象則是內容要求個性化、信息集成化的各類用戶；就服務層次而言，地圖出版和公共服務數字化應用平臺則提供了數據引用、共性功能直接使用、個性功能定制開發等多種層次的服務。
參考文獻
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