事業單位執行新政府會計制度銜接問題與對策
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摘 要：為了適應改革的需要，規范事業單位的會計核算行為，提升會計信息質量，財政部頒布了新政府會計制度，并要求于2019年1月1日開始執行，政府會計制度在執行過程中存在著各種各樣的問題，其是否順利銜接直接影響事業單位工作的順利開展，本文通過闡述新舊會計制度實施過程中相關的銜接問題，并針對這些問題提出相應的對策建議。
關鍵詞：事業單位;政府會計制度;銜接問題;對策
一、新政府會計制度相關概念
我國財政部于2017年10月24日頒布了《關于印發〈政府會計制度――行政事業單位會計科目和報表〉的通知》，并于2019年1月1日開始執行。新制度引進了權責發生制，建立了雙核算模式，并且在會計科目上做了相應的調整與完善。新會計核算制度強化了事業單位的財務功能，使得單位的成本費用更加清晰，核算內容更加可靠，財務信息更加實用，在一定程度上提升了單位的財務管理水平，促進了事業單位財務建設的合規發展。
二、事業單位執行新政府會計制度的意義
1.有利于提高會計信息質量、提升財務管理水平
新政府會計制度首次提出采用“雙基礎”和“雙報告”的會計核算模式，并且可以采用權責發生制，同時預算會計采用收付實現制，實現了財務會計與預算會計分離的局面，通過這項措施能更準確地反映單位的財務信息以及預算執行信息。另一方面，新政府會計制度在會計科目上也做出了相應調整，例如資產類，新制度設置的“庫存現金”“零余額賬戶用款額度”“財政應返還額度”“短期資金”等;負債類，新制度設置了“短期借款”“應付職工薪酬”“應付票據”“應付賬款”等科目，通過對所設置科目的重新劃分，使得財務信息的記錄更加明確，能夠清晰反映事業單位的財務狀況，從而提升財務管理水平。
2.有利于事業單位財務活動規范化
新政府會計準則引入權責發生制，突破了單一的收付實現制。過去事業單位財務活動主要通過預算體系來引導，在實際支出方面存在諸多漏洞，會計賬目記錄模糊、混淆不清的情況大量存在，在成本核算方面存在較大缺陷。新政府會計準則通過引入權責發生制，對事業單位的成本管控、內部財務流程、資金使用效率等方面做出了優化，使得事業單位財務活動與單位日常經營更為匹配，也更能反映單位的實際經營情況。同時，全國范圍來看，各級各類事業單位財務活動需要統一化、制度化的核算制度指導，而且不論是現代經濟活動還是國家財務管控都需要高水平的財務規范，確保不同層級、不同機構間的財務信息具備統一性、可比性。
3.有利于財務人員提升業務水平
對比以往會計制度，無論是核算方式還是核算內容上，新政府會計制度都對財務人員提出了較高要求。針對預算會計和財務會計的差異，單位需要準備兩套財務報表，同一核算內容在不同報表中需要體現不同類別，這就要求單位加大財務人員的系統化培訓力度，需要財務人員盡快更新財務知識，適應新制度，及時了解相關政策法規的變動情況，更新業務專業知識結構和技能，同時對于事業單位財務從業人員的選拔考核更加嚴格，人員的更新配備必須與單位業務相匹配。
三、事業單位執行政府會計制度下出現的銜接問題
通過上文分析可知，政府會計制度與之前的制度差別較大，一方面，提升了會計信息質量，擴大了會計核算內容，提升財務管理水平，另一方面，由于財務處理的復雜性對財務人員提出了更高的要求，因此，事業單位執行政府會計制度時必然會出現銜接問題，筆者認為，其問題主要表現在員工素質、財務制度以及財務監管等方面。
1.員工業務水平有待提升
人力資源是單位發展的重要資源，專業人才是制度實施的先行要素。雖然頒布的新政府會計制度在會計核算以及會計科目等方面做出了一系列調整，但是也需要事業單位內部人員的積極配合。目前，事業單位的財務人員主要存在兩個方面的問題，一方面，員工的責任意識不強，尤其是受到事業單位性質的影響，財務人員的工資水平與國家財政直接掛鉤，而與個人工作狀況關系較小，導致員工在財務管理工作中積極性不強，并且政府會計制度比傳統的會計核算更加復雜，很多員工存在畏難情緒。另一方面，財務管理工作沒有引起管理層的重視，因此，員工的招聘、培訓機制等仍不完善，很多員工的財務核算水平有待提升，不能及時準確地對財務核算工作做出處理，最終影響了財務管理工作的開展。
2.財務制度不完善，缺乏完善的財務實施環境
有效的財務管理工作的開展必須有財務制度作為保障，目前，雖然財政部門出臺了相關銜接問題的處理規定，指明了新舊制度的差異，但是從總體來看，缺乏相應的實施細則，事業單位的財務人員在開始具體的操作時容易產生誤差，并且在事業單位內部沒有針對新政府會計制度制定相應的財務制度，也沒有針對員工的業務操作制定相應的會計流程操作細則，這就導致員工在開展工作時無法可依、無章可循，導致財務管理工作紊亂。另一方面，會計信息系統沒有及時更新與完善，資金管理、成本管理以及財務處理等沒有有效結合，也沒有滿足預算會計與財務會計的雙重處理要求，會計數據的準確性得不到保證，最終影響財務處理效果。
3.內部監督有待提升，制度不完善
內部監督控制是準確的財務處理工作的保證，目前，事業單位的內控監督水平有待提升，其主要問題表現在以下方面。首先，內部控制制度不完善，內控流程不健全，會計、負債等財務信息不能定期清查、整理，導致財務信息不準確。其次，事業單位的權利比較集中，基層員工只是負責指導與監督，員工沒有辦法利用自身的職權開展相應的監督工作，影響內控監督的效果。最后，內控與審計部門的獨立性較弱，內控監督管理工作容易受到其他業務單位的影響，影響監管透明度，最終加大了財務風險。
四、針對事業單位執行會計制度出現的銜接問題提出的對策建議
通過以上分析，可以知道事業單位在執行新政府會計制度中存在員工業務水平、財務制度以及監管制度等方面的問題，因此，需要針對以上問題提出相應的對策建議，優化財務管理環境，促進新政府會計制度的有效實施。 1.提升員工業務水平，加強培訓教育
由于事業單位性質特殊，員工薪酬與國家財政掛鉤，工作積極性不高，員工之間的協作較為困難，思想意識以及業務水平都有待提升，需要從以下幾個方面進行完善。首先，提升員工的思想意識，管理層明確新政府會計制度對于事業單位財務管理的重要作用，并且以身作則，聘請專業的財務管理人員對新舊制度的差異以及新政府會計制度的實施做出解釋，避免員工在操作過程中產生誤解。其次，需要提升員工的業務水平，加強定期培訓，并且制定相應的招聘制度，廣納賢才。在這里需要注意的是，為了保證培訓效果，可以根據財務人員的實際情況選擇合適的培訓教育機構，并且對培訓時間以及培訓效率進行控制，結束之后對培訓人員開展考核，細化考核內容，以此來保證培訓質量。最后，為了提升員工的工作積極性，可以建立完善的績效考核體系，細化考核指標，合理對員工的財務工作實施評價，以保證新政府會計制度的順利實施。
2.制定財務制度，優化財務環境
通過上文分析，可以事業單位在新政府會計制度的實施過程中缺乏相應的制度建設，并且財務工作紊亂，缺乏完善的實施細則流程，因此，需要從以下幾個方面開展工作，首先，針對新政府會計制度出臺財務人員無從下手的情況，根據事業單位的經營業務出臺會計業務操作細則，對員工開展會計工作提供相應的指導，其次，優化財務處理環境，建立有效的財務處理平臺，通過財政信息平臺實現財務信息錄入，處理，監管以及存儲的一體化運營，一方面，財政信息平臺必須將資金管理、成本管理以及財務管理有效結合起來，實現各個業務聯動，另一方面，事業單位要改善會計核算體系，加快會計核算系統與其他財務信息系統的建設，以及以前年的財務數據對接整合工作，以提升財務處理質量。
3.加強監管，完善內控制度
一個有效的內部控制制度是事業單位財務透明化的保障，因此，需要加強監管力度，提升監管質量，主要從以下幾個方面進行完善。首先，及時調整和完善相應的內部控制制度，以大數據、云計算等作為技術支撐，將監督管理工作與財務信息相互結合，認真分析評價新政府會計制度執行的信息質量，并且針對事業單位的核心財務問題重點監督，主次有當，減少人力耗費。其次，為了保證內控監督效果，事業單位內部應該適當分權，將權力下放到內控部門的人員手中，內控人員對財務工作開展監督，逐步貼近會計改革中“分事行權，分崗設權，分級授權，定期輪崗，強化內部監督控制”等。再次，擴大財務信息披露范圍，由于新政府會計制度下會計科目以及核算范圍有了較大的調整，因此，在財務信息披露方面，一方面要擴大披露的范圍，做到披露無死角，另一方面，要提升披露頻率，改變以往的披露走形式的局面。最后，提升內控人員的監督水平，開展循環監督、交叉監督以及輪崗監督等多種模式，切實保障單位內部控制建設起到應有作用，同時加強對內控人員的專業培訓，保證內控監督工作的順利進行。
五、結論與展望
新政府會計制度是事業單位有效開展財務管理工作的制度保障，“雙基礎”和“雙報告“的會計核算模式能夠提升財務信息質量，規范財務業務操作，保證事業單位財務建設合規進行。然而新會計制度在實施過程中必然會遇到一些問題，因此，事業單位需要在加強員工新會計制度的學習基礎上，建立完善的財務制度與內控制度，各單位負責人要起好帶頭作用，一方面組織員工學習，做好財務監督措施，另一方面建立完善的財務制度與內控監管制度，優化財務處理環境，以促進財務管理工作的良好運營。
參考文獻
1.梁征. 新政府會計制度下做好事業單位會計工作的思考.財會學習，2019 （7）.
2.許麗娜. 實施新政府會計制度對事業單位的影響分析.中國鄉鎮企業會計，2018 （12）.
（責任編輯：劉海琳）
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