新政府會計制度下事業單位發展思考
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摘 要：新政府會計制度的確立統一了我國行政事業單位的會計核算標準，提升了事業單位的財務管理水平，對于推進我國深化財稅體制改革具有深遠的意義。本文正是基于這種背景下，闡述了新政府會計制度的建立與實施對事業單位的發展發揮的積極作用以及在實施過程中遇到的問題，通過以上分析，制定相應的措施，以保證新政府會計制度的運行與實施。
關鍵詞：新政府會計制度;事業單位;作用影響;優化策略
一、新政府會計制度闡述
為了統一我國行政事業單位的核算標準，提升財務信息質量與處理效率，我國財政部于2017年10月24日頒布了《關于印發〈政府會計制度――行政事業單位會計科目和報表〉的通知》，并于2019年1月1日開始施行。與傳統的會計核算制度相比，新政府會計制度強化了財務功能，使得單位的成本費用計算更加明確，核算內容更加可靠，從而提升了我國財務管理水平，促進事業單位的發展與進步。
二、新政府會計制度的實施對事業單位的發展起到的影響作用
新政府會計制度的實施對于事業單位的發展造成了一定影響，由于其根據行政事業單位的經濟發展形勢引進了權責發生制，建立了雙核算模式，并且在會計科目上進行了調整，一方面，有利于深化我國事業單位改革，另一方面提升了財務管理效率與資金的使用效率，促進了我國事業單位的穩步發展。
1.提升資金使用效率，規避財務風險
在新政府會計制度中，對收入與費用兩個要素進行了規范，將成本費用等信息進行有效歸集，提升了成本核算的準確性，有利于更加合理規范地開展預算管理活動，另外，通過新制度編制的財務報表能夠準確地反映單位資產負債情況、預算執行情況以及資金使用情況，進而為管理層提供有效的財務信息數據，規避財務風險，提升資金的使用效率，促進事業單位的發展進步。
2.提升財務信息質量，加強預算管理
新政府會計制度的頒布，首次引進了權責發生制，使得會計核算更加科學合理，提升了會計信息的相關性與可比性，通過確定資產減值準備，計提相應的折舊與攤銷，可以對資產的具體數值進行準確核算，提升資產計量效率，并且引入了雙核算模式，將財務會計與預算會計相互結合，分別生成相應的財務報告與預算報告，提升整體預算水平，促進單位財務管理的發展。
3.對財務人員提出更高的要求
新政府會計制度下，事業單位會計核算方式更加復雜，改變了單一的收付實現制，開始實行雙重會計核算模式，在此背景下，會計科目設置得更為合理、細化，并且財務報告編制難度有所增加，包括財務報表與預算報表兩大類，需要分別進行核算與編制，因此對事業單位財務人員提出了更高的要求，不僅要求相關財務人員在日常工作中快速掌握相關政策知識，還需要理論與實踐相互結合，根據會計制度熟練操作會計業務，對財務信息的真實性進行準確鑒別，最終提升財務管理水平。
三、新政府會計制度下事業單位實施運行問題分析
新政府會計制度能夠提升單位的預算管理水平和會計核算水平，規避財務風險，對于事業單位財務管理發展發揮重要作用，但是，由于新制度頒布時間較短，在實施運行過程中存在一系列問題亟待解決。
1.財務管理意識不強，知識更新速度較慢
事業單位財務人員的業務水平對于財務核算的準確性起著決定性作用，但事業單位財務人員業務能力不足、積極性不大，主要表現在以下幾個方面。首先，新政府會計制度沒有引起相關領導的重視，財務人員在學習掌握新政府會計制度時存在懈怠性，積極性不高，導致業務處理時還是按照之前的模式開展，加大了財務風險;其次，事業單位受自身體制的影響，人才引進手段有限，缺乏完善的人才引進、財務培訓等機制，導致員工缺少專業理論指導與實踐，財務人員老齡化現象嚴重，影響了財務核算水平。
2.缺乏完善的財務信息系統，財務管理效率有待提升
新政府會計制度下，單位的核算內容增多，不僅在科目上有所調整，例如增加了長期股權投資按照權益法核算的相關內容，增加了公共基礎設施、保障性住房以及受托代理資產等內容，而且在預算管理體系納入了“平行記賬”等方式，傳統的財務管理信息系統已經不能夠滿足政策調整的需要，一方面，財務信息系統科目不完善、財務信息記錄不明確，財務人員很難通過信息系統進行業務處理，降低了財務管理效率，另一方面，財務信息系統反映的信息不完整也導致了各個部門交流不暢，管理層很難通過反映的財務信息做出科學決策，影響了決策的有效性。
3.內部控制不完善，新舊制度銜接不緊密
目前事業單位在實施新政府會計制度時存在以下問題：首先，事業單位的資產、負債情況沒有進行準確的核算與記錄，例如事業單位存在多年未提折舊、進行資產減值準備的資產，導致資產、負債信息不實，很難適用于新制度的施行;其次，在新制度的實施過程中，缺乏完善的內部監督與審計機制，導致一些錯誤不能及時發現，加大了財務風險，影響了新政府會計制度的有效施行。
四、新政府會計制度下事業單位運行優化策略
新政府會計制度提升了事業單位資金使用效率與財務信息質量，使得事業單位的財務情況能夠被充分反映，并且規避了財務風險。但是，在新政府會計制度下，事業單位的員工財務意識不強，缺乏完善的財務信息系統與內部控制系統，導致一系列問題。本文基于這種情況，提出優化策略，促進事業單位的發展與完善。
1.提升財務人員業務水平，盡快熟悉新制度的內容與要求
人力資源是單位發展的重要資源，基于事業單位的特殊性，需要從以下幾個方面進行優化。一方面，加快人才隊伍建設，提升財務人員的思想意識，了解新政府會計制度對事業單位發展的重要作用，更加積極去完成相關財務工作，單位內部也要制定合理的招聘與晉升機制，督促財務人員努力學習并掌握新政府會計制度的相關準則、制定背景、變化與創新。另一方面，選拔優秀的、愛崗敬業、財務能力強的員工充實財務崗位，并且在制定薪酬標準時，績效考評與財務人員的平時工作掛鉤，提升其工作責任意識。其次，通過定期培訓、組織外出學習等形式提升員工的業務水平，理論結合實踐，在充分理解并掌握了新政府會計制度的基礎上，能夠熟練處理事業單位財務業務，提升整體財務水平，最終打造一支專業性較強的財務人員隊伍。 2.加強財務信息化建設，提升財務處理效率
完善的財務信息系統是提升事業單位財務管理水平的關鍵與保證，鑒于新政府會計制度在核算方式，科目設置上進行了明顯的更改，需要建立完善的財務信息平臺，實現財務信息化處理，主要從以下幾個方面進行完善。首先，根據新政府會計制度的要求與修改內容更新平臺相關信息，與財務軟件供應商進行良好的溝通，及時引入新的財務軟件，例如在核算方式上，平臺需要具備“平行記賬”的功能;在科目設置上，需要增加預計負債、公共基礎設施、保障性住房等內容，以提升財務信息的完整性與準確性。其次，需要提升財務信息安全性，定期對財務軟件進行殺毒，防止木馬病毒、黑客侵入等信息泄露現象的發生，一些關鍵性財務信息或者業務處理需要由核心人員掌握，設置信息分享門檻，規避財務風險。再次，通過財務信息系統，加強各個部門之間的協同，各個部門都能夠通過財務信息平臺實現自動化網絡報銷、資金處理等，一方面，可以提升財務決策效率，管理層能夠通過平臺看到財務信息與業務處理，進而進行科學決策，另一方面，提升了財務監督效率，規避信息孤島現象。
3.界定業務范圍，做好新舊制度的銜接
新政府會計制度在會計內容上進行了大量調整，事業單位需要做好新舊制度的銜接工作，主要從以下幾個方面進行完善。首先，做好資產清查，全面梳理單位內部的資產負債，由于歷史原因，事業單位內部存在了一些長期得不到解決、核算不實的資產，因此需要在新制度實施之前做好賬務清理、損益認定等，將資產的價值、毀損情況、折舊等進行報備，有利于后續的資產核算。其次，合理界定經濟業務范圍，通過對資產、負債等的核算與清查，根據本單位的實際經營情況，選擇合適的會計核算方式，例如按照財務會計方式核算還是財務會計與預算會計相結合的方式進行核算，具體的資產負債與業務處理在哪幾個科目下進行核算，如員工工資、物品領用以及固定資產的折舊攤銷屬于經營費用還是管理費用，最有效的方式是通過對以上內容制定財務細則，下發給每一位員工，員工在對財務細則進行研究后，能夠做出正確的業務處理。最后，設置專門的財務監督與審計部門，對財務工作進行定期監督與審計，并且制定內控報告定期提交給相關領導層，提升財務工作的透明度，促進事業單位的發展與進步。
五、小結
新政府會計制度有效地解決了現行政府制度并存、內容交叉等現象，統一了行政事業單位的會計標準。本文通過對新政府會計制度的分析，闡述事業單位需要做好新政府會計制度實施的相關準備，在員工培養、業務范圍以及財務信息系統等方面提升財務管理效率，保證新政府會計制度的有效實施。
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