新政府會計制度下事業單位內部控制探析
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摘要：新政府會計制度的實施為國家建立統一的政府會計標準體系奠定了基礎，本文首先對新政府會計制度下事業單位在內部控制工作方面存在的問題進行了總結分析，并結合具體情況，制定了事業單位優化內部控制工作的具體策略，對推動事業單位的科學發展，具有重要積極意義。
關鍵詞：新政府會計制度;事業單位;內部控制
為了積極貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，加快推進政府會計改革，構建統一、科學、規范的政府會計標準體系，國家財政部于2017年10月24日印發了《政府會計制度-行政事業單位會計科目和報表》，自2019年1月1日起實行了，新的政府會計制度對行政事業單位的內部控制提出了新的要求與創新，促使行政事業單位內部控制的管理更加科學化。本文就新政府會計制度下事業單位內部控制改革存在的問題進行探析，并對其內部控制優化策略提出合理的建議。
一、新政府會計制度下事業單位內部控制存在的主要問題
?。ㄒ唬I務流程監管制度尚不健全
內部控制業務流程的監督管理過程很大程度上影響了內部控制工作方案的執行效果。但是，一些事業單位在進行自身的內控工作設計優化過程中，對于業務流程的監管控制的重要性認知存在不足，難以適應新政府會計制度下對業務流程監管的要求，不利于新時期業務流程監管制度的合理建設，導致部分業務流程管理方案的制定工作無法與時俱進。部分事業單位雖然結合新政府會計制度的要求作出了相應的對業務流程監管制度的調整，但其內部控制業務流程涉及預算業務、收支業務、政府采購、資產管理、建設項目、合同流程六大業務流程，事業單位對于新政府會計制度的應用目前還處于初級階段，要充分完善優化六大業務流程方案還需要一定時間的經驗積累，其業務流程的監管更加需要在業務流程優化的基礎上實現其價值，部分事業單位在短期內可能無法大量豐富業務流程的設計及其監管制度，對于新政府會計制度下的業務流程監管將是一大挑戰。
?。ǘI務流程中的合同管理體系存在不足
合同管理體系的建設是影響事業單位的內部控制執行水平的關鍵，也是新時期內部控制的最新要求，但是，一些事業單位并沒有按照新政府會計制度的要求來進行合同管理體系的優化設計，部分事業單位的工作人員雖然對于新政府會計制度的改革具備一定的認識，但在處理具體的合同管理工作的過程中，并沒有對合同資源的效力具備足夠的認知，這就使得事業單位難以完善對合同管理的工作方案，無法為內部控制建設體系的優化提供更加有效的支持。一些內部管控制度的設計雖然考慮了合同的流程設計，但在開展合同執行及監督管理的過程中，缺乏對合同執行效力的監控以及相應的變更管理措施的重視，導致事業單位難以優化合同管理流程的設計，難以為合同管理體系充分適應內部控制制度的優化提供支持。
（三）內部控制評價機制尚不成熟
新政府會計制度出臺后，對事業單位的內部控制提出了新的要求，其中優化事業單位的內部控制評價機制，對提升新政府會計制度執行水平具有重要意義。內部控制評價機制是保證在新政府會計制度下，事業單位各項內部控制工作高質量完成的體現。但是，一些事業單位在內部控制工作體系運行中，由于對內部控制管理工作的價值缺乏足夠的重視，因此對于評價機制的重要性也就認識不足，這就使得評價機制的建設工作無法完全的適應新政府會計制度的制定和實施的實際需要。一些事業單位在新政府會計制度的具體實施過程中，并沒有根據國家相關的內部控制工作體系建設的要求來優化自身的內控體系，導致有些評價機制在進行具體建設的過程中，無法在內部監督體系方面顯現出自身的價值，難以為事業的單位內部控制工作的科學性提供有力保障。部分評價機制的建設在具體推進的過程中，對于評價機制的有效性認知存在不足，尤其在進行內部控制效果分析的過程中，并沒有將內部控制體系的不足之處進行全面的總結，導致很多內部控制工作的具體執行情況無法與內部控制體系建設的具體需求相適應，難以適應在新政府會計制度下對事業單位內部控制體系建設的新要求。
二、新政府會計制度下事業單位內部控制優化策略
?。ㄒ唬┨岣邩I務流程監管制度完整性
事業單位的工作人員需要對業務流程的重要性及其影響力具備清晰的認知，并且結合新政府會計制度下對業務流程監管體系建設的具體需求，制定業務流程的調控策略，保證業務流程的監管制度可以得到逐步的優化。在制定業務流程監管制度的過程中，需要優化預算業務、收支業務、政府采購、資產管理、建設項目、合同流程六大業務流程的管理制度，使得業務流程監管工作能逐步適應新政府會計制度的新要求，充分發揮業務流程監管的效力。事業單位業務流程的監管過程中一定要強調審批程序的重要性，結合自身單位內部控制制度的規定，使得審批這一特點充分滲透到事業單位的六大業務流程管控策略中，使業務流程監管的價值可以得到更加完整的體現。要結合新政府會計制度的特點，豐富與創新各項業務流程的監管制度內容，促進事業單位更加高質量的發展。
?。ǘ﹥灮聵I單位合同管理體系建設水平
在進行事業單位內控體系業務流程設計優化的過程中，需要充分認識合同資源的應用價值，并從合同管理制度建設方面優化合同流程設計體系，以此保證事業單位的工作可以憑借合同資源的有效應用實現對內部控制工作制度的成熟把控，為事業單位工作人員更加有效的實現對合同管理體系的建設提供幫助。在進行合同管理制度優化的過程中，需要對新政府會計制度下對合同流程設計的要求充分理解，使合同管理制度的具體實施可以與內部控制制度的全面優化保持一致，更好的發揮事業單位的各項內部控制工作的重要性，使合同的管理理念充分豐富到內部控制制度的優化設計中。
?。ㄈ┨岣邇炔靠刂圃u價機制成熟度
首先，事業單位的工作人員需要深刻理解新政府會計制度對內部控制體系優化的新要求，保證與新政府會計制度要求相關的內部控制評價機制可以得到合理有效的構建，更大程度上實現對內部控制體系的優化。其次，在制定具體的內部控制評價方案的過程中，一定要確保內部控制的有效性，更加完整的適應內部控制平臺建設的實際需要，保證相關財務信息的真實性和完整性、內部管理和服務活動的合法合理性，還需要重視公共資源利用效率以及公共服務水平等方面來開展內控評價工作。再次，在進行具體的內部控制體系優化的過程中，還需要加強對評價機制建設成本的把控，結合自身單位的內部控制評價機制的實際需要，制定與之相符的內部控制評價工作的策略。
三、結論
事業單位的內部控制工作質量是影響事業單位各項基礎性工作執行水平的關鍵。在當前事業單位推進新政府會計制度改革的情況下，內部控制工作受到了普遍關注，因此，結合新政府會計制度的實際特征進行事業單位內部控制工作的革新處置，是當前事業單位工作人員重點關注的問題。
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