新政府會計制度下事業單位銜接問題研究
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摘 要：本文通過對新政府會計制度改革的重點和具體內容的分析闡述，總結事業單位面臨的各類問題，并針對這些問題提出如何做好新舊會計制度的銜接和過渡，以供參考。
關鍵詞：新政府會計制度;事業單位;銜接;問題;建議
我國近年來開始了積極的新舊制度改革和銜接轉變工作的準備，以推動政府會計制度的改進和完善為首要目標，切實為實現經濟發展重要目標打下基礎。2017年10月24日財政部頒布了《政府會計制度――行政事業單位會計科目和報表》，明確從2019年1月1日開始在全國行政事業單位全面實行?；谛抡畷嬛贫鹊木唧w內容和要點，進一步探究我國事業單位在實行新政府會計制度過程中面臨的挑戰和困難，提出針對性的建議，完善制度銜接工作。
一、新政府會計制度改革的具體要點分析
1.對行政事業單位會計制度進行了統一整合
我國自2019年1月1日起，在全國各個層級范圍之內全面實行新政府會計制度。新政府會計制度在原來的制度基礎上進行了完善和改革，更加具有靈活性、全面性以及指導性。與此同時，新政府會計制度在原有的基礎上對整個框架結構做出了調整和轉變，對會計核算體系進行了重新定義和界定優化。
2.對會計核算模式進行了創新轉變
新政府會計制度摒棄了傳統的會計核算方式，設立了平行記賬的會計核算方式。在行政事業單位實施會計核算過程中，將財務會計核算以及預算會計核算納入共同的會計信息系統，并且設立多個不同的接入口渠道，在財務信息和預算信息之間架起無形的溝通橋梁，增強兩者之間的溝通和交流，進一步改善會計核算體系的溝通和延展性，打破以往的信息封閉模式，促進信息的完整和暢通。
3.進一步詳細規定了資產項目，提升財務風險防范水平
新政府會計制度中還明確規定了固定資產、公共基礎設備以及保障性住房等會計科目，為保證對核算的資產能夠徹底清查估量，保證事業單位原始的資產規模數據準確，完善事業單位資產報表基礎數據，保障事業單位內部資產核算的賬實相符，進一步推動事業單位資產核算工作到位，完善資產管理工作，也為事業單位的財務風險防范和管控提供了強有力的措施。
二、新政府會計制度實施過程中事業單位面臨的問題
1.要求相關財務工作人員具有更高的專業素質
首先，同原有的會計制度相比較，新政府會計制度不僅更加詳細明確地規定了財務預算管理的標準以及記賬的方式，也重新定義了會計核算模式，進而對事業單位相關財務工作人員的專業素質能力提出了更高的要求。新政府會計制度推行之前，我國大部分事業單位財務工作人員處理賬務的方式還停留在傳統層面，沒有及時掌握相關的專業知識，也沒有及時提升自身能力，因此，在思想和技能方面依然停留在較為落后的狀態。而新政府會計制度的推行勢必對傳統的事業單位財務工作造成一定程度的影響，對工作人員帶來了新的挑戰和機遇。
2.新政府會計制度擴大了資產和負債核算范圍，一定程度上提高了資產管理難度
新政府會計制度對固定資產、長期存貨以及累積折舊等項目進行了明確的規定和細化，同時在資產負債方面還增加了預計負債、受托代理負債等相關核算項目，進一步優化和完善了會計核算的科目，導致事業單位資產和負債核算范圍進一步擴大，同時也導致會計核算模式更加精確且煩瑣。因此，在實際工作中來說，新政府會計制度的銜接對于事業單位財務管理工作是既有利又有弊。雖然新政府會計制度能夠進一步促進事業單位資產管理水平的提高，然而在實施過程中部分事業單位會由于受到種種因素的限制，而無法真正將新政府會計制度落到實處。
3.新政府會計制度的實施受到信息化水平的限制
在信息時代，信息化技術和大數據的應用是各行各業發展必不可少的手段，也是與時俱進的必然結果，因此事業單位要想將新政府會計制度真正落實到位并提高財務制度建設水平，必須不斷完善相應的基礎信息化平臺。在新政府會計制度實施過程中，由于會計核算模式得到了全新的轉變和優化，擴大了核算范圍，相應的也就對事業單位信息化提出了更高的要求，要求事業單位內部針對數據以及信息的處理方式和手段必須更加科學、準確。除此之外，新舊政府會計制度銜接過程中，必然會產生大量的不必要的數據，因此，在轉變過程中高速有效的信息輔助系統就顯得尤為重要，也是新舊制度過渡過程中的一個關鍵環節。但是就目前實際情況來看，我國現有的信息化水平以及財務系統還不足以同時承受財務會計核算和預算會計核算的納入，導致新政府會計制度的落實受到了一定程度的阻礙。
4.傳統會計記賬方式的弊端
會計記賬方法是根據單位所發生的經濟業務采用特定的記賬符號并運用一定的記賬原理（程序和方法）在賬簿中進行登記的方法。以前政府部門采取收付記賬法，即以“收”“付”為記賬符號，反映經濟業務所引起的會計要素增減變動，但在20世紀90年代后已經完全摒棄，采用通行的借貸記賬法。借貸記賬法以會計等式作為記賬原理，是以“借”“貸”作為記賬符號，來反映經濟業務增減變化的一種復式記賬方法。
三、如何做好事業單位新舊會計制度的銜接工作
1.加強人才隊伍建設，提升財務人員專業水平
為進一步貼近新政府會計制度的具體要求，保證新政府會計制度的落實到位，我國事業單位必須結合實際發展情況，充分整合單位內部資源，對相關財務工作人員進行統一的培訓和專業知識技能訓練，要求所有財務工作人員必須充分掌握新政府會計制度的相關要求和具體內容，準確梳理和了解新舊政府會計制度的銜接過渡內容，并對財務會計核算、預算會計核算的具體規定進行區分和掌握，為新舊制度的過渡階段做好嚴謹的思想準備。其次，事業單位還必須組織財務工作人員進行定期的針對性培訓，保證工作人員能夠及時準確地更新專業知識技能，并組織相關財務工作人員定期參加交流會、座談會等，增加外出交流和學習的機會，借鑒其他事業單位的優秀經驗進行學習改進，不斷完善自身專業知識技能水平，增強對信息系統的操控能力，保證其能夠熟練掌握并運用新制度財務系統進行操作。 2.提高事業單位資產負債和經濟業務范圍的劃分能力
為進一步做好新政府會計制度的過渡工作，必須加大對單位資產工作的執行力度，嚴格按照要求對相關資產進行攤銷、固定資產折舊和報廢的處理。對超過期限的應收賬款項目，應當進行賬務轉交和認定，保證事業單位內部資產的數據能夠及時有效得到更新。同時對賬實不符的現象，應當及時進行反饋上報并找出原因，進行適當改進處理，保證賬實相符，全方位提高財務數據的準確性和真實性。除此之外，必須嚴格遵守新政府會計制度的具體內容，將傳統制度的核算收入和費用類會計科目進行明確的業務范圍規定和劃分，保證新舊制度銜接過程中的數據能夠得到統一整合。
3.提升信息化建設水平
信息化建設水平是保證新政府會計制度實施的前提條件。信息化建設過程是一種長遠而艱巨的任務，信息化水平的高低同時也和事業單位發展息息相關。因此事業單位信息化建設工作應當從落實會計核算的角度出發，結合新政府會計制度的具體要求，通過不斷完善和優化會計信息系統，為會計核算和預算會計核算的信息教務系統納入提供科學有效的平臺，也為平行記賬的創新核算模式打下堅實的基礎。除此之外，在保證經濟條件足夠支撐的前提下，事業單位還應進一步引進專業軟件，同時結合事業單位實際情況，合理運用專業軟件來為事業單位的個性化信息平臺的構建加強引導，提供更加科學和有效的辦法，引進信息技術和大數據來為事業單位的信息化平臺構建提供科學的計算方法，保證其和財政信息平臺準確對接，進一步提高工作質量和效率，為新政府會計制度的銜接過渡做好鋪墊。
4.創新平行記賬模式
根據《政府會計準則――基本準則》要求，政府會計核算采取雙體系平行記賬，對納入部門預算管理的現金收支業務，在進行財務會計核算的同時，也需進行預算會計核算，就是所謂的“兩套賬”，兩者之間適度分離又相互銜接。政府會計改革是在加強權責發生制財務會計核算的同時，進一步完善收付實現制的預算會計功能，在同一個會計核算系統內同時實現財務會計和預算會計雙重功能。“平行記賬”實現了在同一個會計信息系統財務會計與預算會計不同功能模塊的數據再加工，在一定程度上貫徹了數據集成、技術集成的會計改革系統觀。
綜上所述，新政府會計制度的實施，進一步推動了會計核算模式的創新，同時也為事業單位管理帶來了新的挑戰。新政府會計制度提高了事業單位財務管理的質量，增強了事業單位的包容性和多元化等特征，事業單位也必須通過加強人才隊伍的建設和信息化水平的建設力度，明確劃分經濟業務范圍，不斷深化資產和負債的清算工作，引進信息技術和大數據分析來提供科學有效的計算辦法，做好新舊制度的銜接和過渡工作，為新政府會計制度的深入落實和順利開展做好事先準備，保障新舊政府會計制度的銜接過渡能夠有序進行，維護我國事業單位的可持續性穩健發展。
參考文獻
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（責任編輯：劉海琳）
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