城鄉居民基本養老保險基金管理的困境與對策
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[摘 要]為了提高城鄉居民的生活水平，國家推行居民養老保險政策。該政策的推行能夠有效完善社會養老保險制度，在養老壓力緩解上發揮了重要作用，同時也有助于縮小城鄉差距縮小、減少社會矛盾。為此，應當加強對養老保險資金的管控，提高養老保險資金的使用效果和價值，推動城鄉居民水平的提升。
[關鍵詞]城鄉居民養老保險 基金管理 困境
中圖分類號：F842.67 文獻標志碼：A
一、城鄉居民養老保險基金管理的主要特征
?。ㄒ唬╅L效性
通過推行城鄉居民養老保險能夠為城鄉居民提供一定的生活保障，有助于提升國民的生活條件水平。養老保險基金中的個人享有保障基金數目關系著繳納數額、基金享有人壽命長度，不過當前我國有待進一步完善養老基金制度，還沒有充分發揮出基金長效性特征，還未彰顯出基金的長期保障特性。
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城鄉居民基本養老保險基金管理應當按照國家法律規范進行城鄉居民養老保險基金的管理；應當根據國家法律規定要求，合理、有節制地開展保險基金的投資、支出、監督管理工作，降低團體和個人對養老保險基金管理活動的影響。
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要秉持公平公正的原則進行養老保險基金的籌集、投資、管理、分配等工作。無論是經濟上還是社會上都要堅持公平公正原則，在分配中要保證養老基金真正落到貧困老人身上，要切實發揮養老基金的價值，提高貧困人民的生活水平。在分配過程中需要利用政策和財政來完成工作。
二、城鄉居民養老保險基金管理的困境
?。ㄒ唬┗鸾y籌層次低，管理分散化
現如今通常是由縣級進行城鄉居民養老保險基金的暫管工作，縣級歸集參保人繳納的保費。此外，縣級社會保障部門負責投資管理。但是當前我國政府機構缺乏專業的投資管理人員，投資主體資格審查不明確，缺乏完善的風險管控體系，其中銀行存款是投資風險最小的管理方式。城鄉居民養老保險基金的管理主體是縣級社會保障部門，于2019年1月1日開始，當地稅務部門負責征收基金工作，這避免了以往基金管理分散化的問題，同時也改善了傳統基金管理混亂的問題。傳統分散的管理方式無法靈活運用資金，且無法保證基金投資收益，有著較大的風險。不過新基金管理方式仍然需要試行，在試行中不斷優化改進。
?。ǘ┵Y金籌資不力，缺乏有效激勵機制
近些年我國城鄉居民養老保險發展進度加快。當前我國由個人、集體、國家共同承擔城鄉居民養老保險基金，各個地區根據當地的經濟水平和能力進行確定。我國養老基金的起步較其他國家稍晚，很多制度、設施等都有待進一步完善，需要進一步拓展資金的來源，大多數區域需要個人繳納加政府補貼。當前很多區域居民受到自身經濟條件的限制選擇的是檔次較低的繳費標準進行繳納，雖然政府在不斷努力為居民創造更好的投資方式，但是受到多方面因素的制約，很多地區居民仍然無法完成高檔次社保繳納。我國城鄉居民大多在經濟欠發達的區域聚集，財政部門可支配的資金少，沒有雄厚的基礎，無法投入大量的財政資金。此外，雖然國家政策要求地區政府部門要補助養老保險的支付，但是由于指導性文件的缺乏、相關政策的不明確仍然很難切實實現政府補助養老基金繳納，尤其是在廣大農村區域，居民養老保險制度的發展緩慢，難以依靠村集體進行繳納，很難落實集體補助。
三、擺脫城鄉居民養老保險基金管理困境的對策
?。ㄒ唬┨岣呋鸾y籌層次
基金管理工作受到統籌層次較低的制約，導致地方財力約束了城鄉居民養老保險基金的發展，進而導致城鄉居民養老保險的差距進一步增大，對社會養老保險的城鄉均等和地區均等產生了制約，進而對社會和諧穩定產生不良影響。國家政策和中央、地方財政的支持是提高城鄉居民養老保險統籌層次的基礎。為了將基金管理統籌層次，可以采取以下措施。首先，應當提升基金管理從縣市統籌逐漸過渡到省級統籌，然后最終達到全國統籌的目的。不過當前實現全國統籌仍然面臨著諸多的難點，如各個統籌區域經濟發展不平衡、基金貢獻水平不同，這些問題是未來工作的重點和難點。在未來如果能夠完成全國統籌的工作，那么就可以根據實際情況對市、省及國家各級管理機構的責任進行合理規劃，有效提升基金管理的效率。城鄉居民養老保險的具體經辦業務由縣市級社保機構負責，各個縣市的基金調劑和管理部分后備金的管理由省級社保管理機構負責，基金管理政策的頂層設計由國家社保部門負責，國家對各個環節發展方向進行引導。
?。ǘ┙∪鸲喾交I資機制
應當對城鄉居民養老保險基金繳費責任進行合理劃分，應當對繳費激勵機制進行進一步明確，應當適當補貼早繳費、多繳費、長繳費的參保人，對補貼激勵梯度進行合理設計，從而達到激勵繳費制度的實行目的。在資金運行中，政府財政部門承擔了一部分的責任和壓力，這有助于減輕居民的繳費壓力，提升社會各界對社會養老保險繳納設計的認可度，有助于推動社會養老保險制度的落實和發展，所以，各級政府部門應當充分落實自身的責任。
在建設新型城鎮過程中應當積極落實集體補助政策，推動區域經濟發展。適當調整與健全常態化機制，設計待遇調整機制前充分考察當地工資增長水平、城鄉居民消費指數等，保證在經濟發展的同時能夠給付相對應的城鄉居民養老保險資金，這有助于激發群眾參保的意愿。
?。ㄈ┙⒄龑碌氖袌龌顿Y運營機制
養老基金市場化發展有助于促進城鄉居民養老保險基金的保值甚至增值，為了實現市場化發展，就要選擇幾種投資運營信托管理，在政府的引導下合理進行信托管理，降低資金的風險。養老保險基金管理機構中的社會保障理事會可以監管城鄉居民養老保險基金，加上政府的一些優惠政策能夠有效拓展養老保險基金的資金來源，有助于吸引專業人才參與其中。此外，應當適當將基金運營機構的資格選拔門檻提高，加強考察運營機構的規模、投資品種，說明并分析投資的風險、收益等情況。 （四）建立養老保險基金監管機制
城鄉居民養老保險在養老基金監管機制的約束下能夠更好地運行，其運營情況可以在法律規范約束下長遠發展；應當修正完善基金監管相關證詞，尤其要將社會保險監管力度提高，將一些徇私舞弊人員革除，保證監管機制多元化，將監管細節進行進一步完善，確保各個部門能夠實現良好的溝通協作，達到節省監管成本的目的，提高基金管理的效果，保證監管部門能夠高效工作。同時，應當對政府監管部門責任進行明確劃分，可以通過第三方監管提高監管的公平公正性，加強優秀人才的應用，保證內部管理能力的有效提升。
（五）優化城鄉居民養老保險基金管理各部門之間的協作
凡是參與養老保險基金管理的人員、部門都應當明確自身的責任和義務，應當充分做好分內之事，落實國家城鄉居民養老保險基金管理政策，保證養老保險制度的實施效果。為了提高基金實行管理運行的力度，可以采取收支兩條線的管理方式，同時將外部審計質量水平提升，將行政、社會監管制度落實，為基金的安全使用提供保障。
?。┮幏稌嫼怂阒贫?，保證基金賬目的準確性
城鄉居民養老保險基金管理在會計核算中具有基礎性地位，因此，規范會計核算制度、提高會計核算的科學合理性、保證會計核算質量是提升基金財會管理水平的重要組成部分。針對會計核算的質量保證，應該在管理過程中提供完整、詳實、連續的財務信息，從而能夠更好地體現基金在財務管理過程中的變化趨勢，為準確分析基金的預測、控制及監管提供強有力的數據依靠，進而為科學合理的基金管理奠定堅實的基礎。
四、結語
我國每年參加城鄉居民養老保險繳納的參保人都有所增加，同時我國加快擴大基金規模，這對養老保險制度的完善和落實發揮著重要作用，能夠影響居民生活質量水平。為此，應當積極解決養老保險基金管理中的問題，提升基金管理水平，保證基金的安全，切實實現養老保險基金的使用價值。
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