淺談農村公路建設管理問題及對策
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【摘要】改革開放以來，我國交通運輸建設方面取得了重大成效，而公路建設事業也逐漸從城市擴展到了農村。農村公路建設的規模和技術也在不斷擴大、改進和完善，但是隨之而來的農村公路建設管理方面的問題也日益突出，本文深入分析了農村公路建設管理方面的諸多問題，以及結合實際提出了改進農村公路建設管理的一些新思路新想法。
【關鍵詞】農村公路 建設管理 問題分析
一、農村公路工程建設管理中所存在的問題分析
1.農村公路建設的工程質量不高
農村公路建設的技術標準要求不算很高，但調查發現，近年修建的農村公路，能達到質量標準的并不多，大多數農村公路都存在不同程度的質量問題和隱患。例如：一是未按要求設置錯車道、涵洞、邊溝等配套設施;二是路基松軟地段未處理平順和壓實，就直接灌注砼路面，而導致砼板厚薄不一，路面強度不夠;三是工程材料配比不達標，質量不合格，甚至在施工中偷工減料，導致所修鄉村公路成為“豆腐渣工程”、前修后爛等問題。
2.農村公路建設的工程進展緩慢
很多農村公路建設施工隊的整體素質參差不齊，施工技術水平無保障性，也給工程監理人員增添了嚴重的負擔，不少監理人員把主要精力放在了具體施工等工作中而淡化監理職能，致使工程進展緩慢，質量低劣，返工不斷，不但拖延了工期，難以按合同規定的時間完成工程任務。同時也浪費了人力物力和財力，使本就不足的工程經費更加緊張。
3.農村公路建設的安全設施不齊全，存在嚴重的交通事故隱患
由于農村公路的修建受地形、地質、氣候等條件的限制，因此，設計要求比國、省、縣道公路均低，加上在實際施工操作時，受經費、材料和人為因素的影響，導致不少鄉村公路彎急、坡陡、路滑，危險路段、橋梁。上述存在的問題，形成了嚴重的交通事故隱患。如不引起各級重視，將會直接危及人民的生命和財產安全，造成不可估量的損失。
4.建設資金籌集困難
農村公路建設的管理體制決定了公路建設資金籌措的難度越來越大。農村公路建設資金主要來自于政府財政支持投入的資金，占農村公路建設資金總量的80%以上?！懊窆そㄇ凇敝贫鹊拇_立和執行曾發揮過重要作用，但近年來農村費改稅后此制度似乎將難以施行。
5.相關建設未考慮后續發展需求
我國農村公路建設雖然發展較快，但普遍缺乏科學、合理的統籌規劃，使規劃思想在實際建設中無法得到應有體現。農村公路的主要功能是解決農民出行和生產便捷問題。但受自然條件制約，村民和田土很難集中分布，特別是丘陵山區的農戶一般都是散居在各個山彎僻處，土地大部分分布在不同的地形地貌上，也很少集結在某一區段內，公路的服務功能難以得到體現。而地方在進行農村公路建設時，很少經過相關公路交通科研部門科學規劃，建設的農村公路往往不能考慮后續未來發展需求。
二、加強對農村公路建設管理的對策分析
1.提高認識，加快村級公路的發展步伐
農村公路是發展農村經濟的重要基礎設施，在社會經濟發展中占有一定的重要地位。在公路交通建設中，堅持從社會經濟發展需要出發，與全面建設小康社會目標和實施西部大開發戰略相結合，與經濟結構戰略性調整，農村扶貧開發的山、水、林、田綜合治理相結合，與小城鎮建設和旅游業、礦產資源開發相結合，提高領導服務質量、加強技術指導工作，注重科技進步，注重生態環境，確保公路網，建設均衡協調發展。努力提高農村公路等級建設。
2.對農村公路建設進行科學規劃
堅持規劃優先的原則，研究制定農村公路建設方案。從農村社會經濟發展和農民群眾出行的實際需求出發，綜合考慮山水林田綜合治理、小城鎮建設、扶貧和旅游資源開發等要素，重點應抓好通往經濟中心、交通中心以及連接國省干線的“出口路”、循環路網建設，抓好資源利用、貧困地區聯片開發的“經濟路、產業路”建設，抓好通往交通閉塞鄉鎮、行政村的“通達路”建設。農村公路建設要與村鎮整體發展規劃結合，與合鄉并鎮結合，與扶貧開發結合，與小城鎮建設結合，最大限度改善農村交通條件，使農村公路建設實現從單純的總量計劃控制到工程項目、公路網絡布局合理規劃的轉變，達到優化路網結構、合理配置資源的目的，確保農村公路建設有序協調發展。
3.充實農村公路建設技術力量，嚴格工程質量監管
實踐證明：施工監管人員素質高，業務熟練，監管到位是確保農村公路建設質量的根本保障。如何使眾多的農村公路建設質量得到保障，已成為有關部門的當務之急。作者認為：第一，應對有關工程技術人員通過送出去和請進來等方式進行農村公路工程施工和質量監理等專業知識培訓;第二，分片區對各鄉、鎮、村分管公路建設的領導和有關人員進行上崗培訓，使他們掌握有關政策，施工程序，質量監督等基本方法;第三，購買試驗設備，成立工程試驗室，并聘請具有多年實踐經驗的化驗員，對全縣“農建項目”進行跟蹤試驗檢測，用試驗數據指導和監控工程質量。
4.建立多渠道、多形式的農村公路建設投資新機制
農村公路是服務于農業和國民經濟發展的公共產品，應建立財政投入為主的農村公路交通投資機制。?。▍^、市）政府在農村公路建設要發揮主導作用。同時建立國家和?。▍^、市）級政府對農村公路建設較為穩定的投資來源。逐步形成公共財政框架下政府為主、農村社區為輔、社會各界共同參與的多渠道農村公路投資新機制。一是建議各級政府和主管部門應按照“科學發展觀”的規律，聯系當地實際，合理規劃有序發展農村公路;二是出臺優惠政策，鼓勵各鄉、鎮、村因地制宜地采取各種有效方式籌措資金;三是聯系實際調整鄉、村社投資比例。
5.設置交通安全設施，預防和減少交通事故發生
農村公路行車安全，是涉及人命關天的大事，必須引起各級領導和有關部門足夠重視。一是建議公路有關部門在測設規劃農村公路時，從確保安全的角度出發，盡量降低坡度，增大彎道半徑和增加彎道路面寬度，施工單位和監理人員也應按照設計要求嚴格施工;二是由主管部門和安全部門統一設置急彎、陡坡、危險路段以及橋涵等處的安全警示標志和限載、限速等標志，并增撥或事先在總投資中提留專項經費，統籌安裝到位;三是建議統一在農村公路進出口設置醒目的限制超重、超載的大型車輛進入標志。各鄉、鎮、村也要落實專、兼職路政管理人員，管理農村公路，并由市公路管理部門統一對其進行培訓指導和按政策制訂車輛違規處罰措施，舉報獎勵辦法等，才能有效地預防農村公路發生重大交通事故，確保人民的生命、財產安全。
結束語：
正所謂的“要致富，先修路”，交通不便是影響農村經濟發展的重大因素。所有，我們必須充分認識到農村公路建設財務管理中存在的問題，采取措施來加以彌補。通過各方面的努力來加強對農村公路的建設，讓農村公路更好地為農村經濟的發展服務，為我國社會主義新農村建設服務，為實現共同富裕服務。
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