去產能背景下煤炭企業資產與債務處置探析
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[摘 要]在供給側結構改革的時代背景下，由于我國煤炭企業的關閉導致的資產與債務的處置問題成為其務必解決的問題。文章首先對美國煤炭企業關閉處置資產與債務的經驗進行總結，并在此基礎上結合我國國情，總結出我國煤炭企業處置資產與債務的措施，以期為相關企業提供借鑒。
[關鍵詞]去產能；煤炭企業；資產與債務處理；改革
1 引 言
煤炭資源作為我國工業企業發展的重要能源，在今后的發展過程中依舊是我國能源穩定的重要能源，因此，如何保證煤炭企業的持續健康發展顯得尤為重要。由于近幾年我國國民經濟增速持續放緩，國內外煤炭需求呈現逐年下滑的趨勢，國內資源過剩和產能過剩的矛盾也日益突出，我國煤炭企業的發展道路任重道遠。面對此現狀，我國國務院制定了一系列政策解決產能過剩問題，加大力度淘汰落后產能，加強煤炭過剩產能的清理過程。Winds統計數據顯示，我國2017年煤炭企業相繼推出產能1.5億噸及以上，我國煤炭企業連續兩年完成年初目標。我國雖然取得了階段性成就，但是我國部分地區去產能工作依舊落實不到位，尤其是煤炭企業關閉后人員安置問題、資產與債務處理問題等等。值得注意的是，我國煤炭企業退出的主要原因是產能過剩，而不是整個煤炭行業的全體退出，這點和國外發達國家煤炭行業整體關閉有著本質區別。我國煤炭企業目前積極響應國家號召，不斷落實去產能工作，但是煤炭企業在實際運作過程中，由于煤炭企業的債務壓力較大，部分煤炭企業的財務負擔較重，已經影響了煤炭企業的正常運轉情況。因此，煤炭企業的資產與債務處置問題作為改革的重點內容之一，如何妥善處置企業的資產與債務問題已經成為煤炭企業務必解決的問題。
2 美國煤炭企業資產與債務處置的管理經驗
2.1 美國煤炭企業資產與債務的處置手段
美國曾因為環境保護、煤炭企業虧損等，對煤炭企業進行了大規模調整，一部分煤炭企業關閉并退出市場，美國對此積累了較多的處置經驗。其中，煤炭企業退出后的資產與債務的處置問題，美國的做法可分為以下幾種：
?。?）資產出售。美國政府在可介入煤炭企業中，并參與其退出后的資產和債務處置問題，并為煤炭企業提供相應的資金支持。美國在煤炭企業私有化時期，美國政府為了保證煤炭企業的順利改革，美國曾經減免了煤炭總公司以往的債務，與此同時，美國政府曾經針對煤炭企業退出后遺留的問題（商業銀行債務、員工安置費用等等），采取了煤炭企業和政府各承擔一半的做法，大大的減少了煤炭企業的負擔。以德國魯爾煤炭企業為例，魯爾煤炭企業曾經利用股票上市、資產出售等多種方法償還集團的債務，倘若魯爾企業無力償還的資金，德國政府將通過資金補貼的方式幫助魯爾企業償還其剩余債務。若不能清償債務，政府將通過財政補貼方式償還剩余債務。
（2）資產二次利用。美國曾經將煤炭企業關閉后剩余的土地、建筑房屋和設備器材等固定資產交由其他企業使用，其剩余的資產將歸屬政府所有。美國部分煤礦也被政府改建為煤炭制造技術學校、煤炭零件回收處和煤炭博物館等，實現了資產的二次利用。
2.2 美國煤炭企業資產與債務處置的經驗
?。?）不斷完善相關法律法規。美國等發達國家針對煤炭企業退出后的資產與債務重組方面的問題，制定了較為健全的法律法規，例如，美國制定了《破產法》、德國制定了《煤炭企業關閉指南》等，這些法律法規的出臺最大限度地保證了煤炭企業的退出機制有章可循。與此同時，美國等發達國家在不斷完善法律制度的同時，采取了一系列配套設施輔助煤炭企業的資產與債務處置問題，其中包括政府的資金補貼、減免稅收等，用于解決煤炭企業的債務問題，并穩步推進煤炭企業的債務重組。
?。?）重視資產與債務處理工作。美國為了更加順利的處理煤炭企業關閉導致的資產與債務問題，美國采取的做法是分批次、分階段的做法，并且該時間可延遲至半個世紀。一方面，煤炭企業退出市場持續了近半個世紀的事件，首先是開采成本較高的煤炭企業被迫退出市場，其次是具備一定市場資源的煤炭企業也紛紛轉型，美國煤炭企業的退出方式是循序漸進的。另一方面，多數發達國家早在幾百年前便制定了煤炭企業的推出計劃，并且為其制定了較為完善的配套設施，最大限度避免了因為煤炭企業關閉而導致的債務糾紛問題。
3 去產能背景下煤炭企業資產與債務處理的措施
3.1 逐步建立省級資產管理部門，負責煤炭企業的資產債務
我國可以省級為單位，逐步建立省級的資產處理平臺，該平臺專職負責煤炭企業資產與債務的處置。倘若某省已經有了該類公司，某省可對該類公司進行改造，最大限度保證煤炭企業在去產能的過程中，債務工作得到有銜接性的管理。值得注意的是，省級資產管理平臺務必保證權威性、獨立性。省級資產管理部門在處理煤炭企業資產與債務問題時，可與商業銀行進行磋商，最大限度保證各項工作的順利開展。
省級資產處理平臺可下設各分公司的管理部門，由分公司的經營科負責對下屬部門的考核核算，核算結果由人力資源進行兌現，依據內部市場結算價格，綜合產品數量、質量、技術要求的基礎上確定價格，完成產品交易，并按照“日清日結”的周期結算資金，做好煤炭企業的資產清算工作。以龍礦集團為例，龍礦集團按照規定，使用好專項獎補資金，制定了《龍口礦業集團有限公司去產能專項獎補資金使用管理辦法》，使用途徑和發放流程符合規定，相關資料齊備，使用情況按規定進行了公示，建立了資產管理部門，主要負責處理資產債務業務。
3.2 實行金融激勵措施，提高煤炭企業的債務處置熱情
從政府角度看，若想加快煤炭企業的資產與債務處置工作，政府需及時完善各項法律制度，也別是金融方面，政府可適時出臺一些金融扶持政策，保證商業銀行開展業務時有法可依。與此同時，政府也可積極創新各項扶持政策，例如鼓勵商業銀行在煤炭企業去產能的過程中，其可將部分企業的債務做“停息掛賬”處理，這部分債務可由資金雄厚的企業進行接管，接管企業同時需承擔煤炭企業的部分債務，政府部門也可按照比例承擔一部分職責。在此背景下，既可最大限度地促進煤炭企業的持續健康發展，也可提升商業銀行處理債務的積極性。 煤炭企業可由內部市場管理委員會作為牽頭部門，帶領其下屬的市場結算小組、所屬班組以及相關職員，實施內部市場化管理，以市場關系為紐帶，通過利益鏈條，把企業的效益、成本、安全、質量等要求傳遞給每個職工，從根本上實現觀念、意識、管理方式的轉變。煤炭企業可應用平衡計分卡，加強企業績效管理，落實成本效益管理理念。
3.3 建立健全債委會工作制度
債委會工作制度可促進煤炭企業資產與債務處置工作的效率大幅度提升，但是這一過程的落實需要保證債委會各項工作制度的逐步細化。換句話說，首先需建立健全煤炭企業向債委會回報的制度，如實向債委會提供財務報表、企業經營情況等，通過債委會工作管理制度減少信息不對稱的情況，逐步構建平等的信息交流平臺，不斷提升債委會的工作效率。以龍礦集團為例，以“去產能、解困局、扭虧損、利長遠”為目標，制定了《龍礦集團煤炭去產能實施辦法》、《龍口礦業集團化解煤炭過剩產能工作方案》，建立健全債委會工作制度，成立了以集團公司主要領導為組長，其他班子成員為副組長的化解煤炭過剩產能領導小組，對目標任務進行了細化分解，按專業落實到具體部門，取得顯著成績。
3.4 完善相關法律法規，加快煤炭企業處置債務問題
我國政府首先需簡化煤炭企業資產與債務的處理流程，免除不利于市場經濟發揮作用的頑石。其次，我國政府應加快金融改革制度，創造良好的金融發展環境，提升商業銀行參與煤炭企業資產與債務處理的工作熱情。最后，政府針對發展前景較好，但是目前發展較為困難的煤炭企業，政府可利用“債轉股”等方式，積極幫助其渡過難關。
4 結論
去產能背景下煤炭企業的資產與債務處理是煤炭企業調整結構的關鍵之舉，但是在該過程中存在一系列債務問題。本文首先分析煤炭行業去產能背景下的總體概況，其次分析并總結美國等發達國家的優良管理經驗，進而提出相應的解決措施，煤炭企業應解決好降本降耗上存在的“成本無關工資”的問題，形成“主動舉措降成本”、“成本決定工資”的意識，做好解決好經營理念和經營成果上存在的“靠煤炭提價、靠條件好轉”的問題，形成“靠創新、靠提效、靠降本”、“向市場要效益、向市場要收入”的局面，最終促進煤炭的轉型發展。
參考文獻：
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[2]李楊.去產能煤礦資產與債務處置五題待解[N].中國能源報，2018-04-02（016）.
[3]李楊.去產能背景下煤炭企業資產與債務處置研究[J].煤炭經濟研究，2018，38（02）：6-9.
作者簡介：劉延彬（1963—），男，山東博山人，高級會計師，山東能源龍口礦業集團有限公司副總經理，研究方向：經營管理。
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