哈爾濱市人才引進政策問題及對策探究
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摘要：在全國各大城市高度重視人才資源的力量，展開人才爭奪戰的背景下，哈爾濱市高度重視人才資源的引進，頒布了一系列人才政策抓住人才資源，促進和引導人才的引進，但當前的人才引進仍然還存在著人才政策優勢相對不足、政策宣傳不夠、人才政策執行效果不佳的問題。通過對政府人才引進的政策制定，政策宣傳，政策執行三方面分析，對人才引進政策的存在的問題進行破解。建議通過人才引進政策的科學制定，多方宣傳，強化執行等手段探索優化人才引進政策的實施效果。
關鍵詞：人才政策；政策宣傳；政策執行
中圖分類號：F202 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2019）03-0149-02
一、哈爾濱市人才引進政策現狀
改革開放以來，國家重視人才發展，不斷出臺人才政策， 1984年《關于經濟體制改革的決定》中提出改善知識分子的生活條件，提高知識分子的社會地位，造就一支社會主義經濟管理干部的宏大隊伍。黨的十六大《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》確立“黨管人才”原則，堅持“以人為本”，實施“人才強國”戰略，提出了科學的人才觀，形成了科學的甄選、培養、評價和使用人才的機制；建立了完善的人才市場體系?！盵1]
哈爾濱響應國家號召，自2013年開始，不斷出臺人才引進相關政策。
針對高層次人才，政府于2013年出臺《關于做好引進高層次人才有關工作的通知》，提出市政府決定每年拿出一億元作為人才發展基金，支持范圍為能夠對哈爾濱市經濟社會發展帶來重大促進作用的領域。于2015年出臺《黑龍江省暢通引進高層次人才“綠色通道”實施辦法》，進一步優化人才服務環境。于2017年出臺《哈爾濱企事業單位高層次人才引進工程實施方案的通知》，編制高層次人才需求目錄，搭建人才交流平臺，設立人才引進服務綠色通道。
針對創業型人才，政府于2015年出臺《關于建立集聚人才體制機制激勵人才創新創業若干政策的意見》，優化人才發展環境，激發人才活力。于2017年哈爾濱市人民政府出臺《哈爾濱市英才集聚計劃實施方案》提出堅持“高、精、尖、缺”的引人原則，“政策+平臺”、“資金+基地”“人才+項目”等模式并且提出2020年的引才目標。
針對高校畢業生，政府于2016年出臺《哈爾濱市重點企業引進優秀人才扶持辦法》鼓勵企業聘用普通高校應屆博士。于2017年出臺的《關于進一步吸引培養人才支持重點產業發展的若干政策》將目光轉向了碩士畢業生與本科畢業生，提出向哈爾濱市市區登記的企業引進的五年內的，與企業簽訂不少于三年勞動合同的碩士畢業生發放安家費三萬元，對哈爾濱市社區登記注冊的市重點產業，重點項目單位引進的五年內的全日制本科生發放生活補貼，連續發三年。培育創業公共平臺，并給予服務資助，加大對高校畢業生網絡電商創業支持力度。2018年出臺的《關于2018年高校畢業生申報安家費生活補貼有關事宜的通知》進一步明確了安家費與生活補貼的申請方法與具體流程以及相關要求。
二、哈爾濱人才引進政策存在的問題
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近年來越來越多的城市意識到人才對于社會發展的重要性，不斷地出臺人才新政，展開一系列人才爭奪戰，歸根結底是對智力科技后備力量的爭奪，有了人才的支撐，城市社會發展才會有后備力量以及持久發展的動力。許多城市為吸引人才降低門檻，設立各種優待政策，大力扶持創業，落戶政策。
哈爾濱地處東北，略為偏遠，氣候寒冷，經濟結構老舊，社會發展勁頭不足，創新不足。除去與北上廣深等一線城市比較的絕對劣勢，與其他二線城市相比，競爭力依然不足，不斷出臺的人才新政在資金資助，落戶門檻等方面提出的優惠政策與城市自身工資水平，發展空間相比較顯得單薄空洞，對科研人才來說，在安家費的吸引力之下，更看重的是科研項目是否匹配個人研究方向，以及能為科學研究提供的環境是否有利。對于高校畢業生來說，人才公寓以及資助資金等物質條件以外，更看重經濟發展大環境以及個人發展空間，特別是掌握高新技術的人才，更看重的是英雄是否有用武之地。
?。ǘ┤瞬乓M政策宣傳力度不夠
政府出臺的每一項惠及百姓的政策，在制定執行的過程中，必不可少的環節就是政策宣傳，由政府向社會傳達信息，人才引進政策需要宣傳與信息反饋的過程，要讓本地人才以及外地人才知曉優惠政策的條件，才能讓人才受眾在權衡自身條件待遇的基礎上，做出流向的選擇。
近年來，黑龍江省頒布實施了許多吸引人才的政策，政府對這些人才引進政策也有相應的公布與宣傳。哈爾濱人才網也對這些政策有歷年來梳理和公布，但是宣傳手段過于傳統，不能充分利用網絡、媒體等平臺，特別是面對高校畢業生的平臺，比如說2017年出臺的《哈爾濱英才集聚計劃實施方案》在主要任務可以看到哈爾濱人才政策的宣傳方式還只停留在開展招聘會、宣講會、推薦會等傳統的方式，使得信息相對閉塞，對高校畢業生的吸引力低。必須加強人才引進政策的宣傳力度，使人才充分了解到哈爾濱的人才政策和就業環境，才能為成功吸引人才增加把握。
?。ㄈ┤瞬乓M政策執行效果不明顯
哈爾濱市人民政府網站在2018年4月30日公布：截至文章發布時，哈爾濱已面向全球引進各類高層次人才837人。其中， 4位院士、24位市政府特聘專家；101位外國專家； 17攜帶項目的創新創業人才。其中，博士38人、碩士及副高職以上人才612人，使用人才發展資金2 221萬元。哈爾濱人才公寓已使用158套，入住各類高層次人才185人。其中，外國專家41人、千人計劃專家6人、其他急需緊缺高層次人才138人。與2017年哈爾濱市人民政府出臺《哈爾濱市英才集聚計劃實施方案》設立的人才引進目標“到2020年，引進國內高層次人才10 000人，新建企業博士后科研工作站10個、省博士后創新創業實踐基地20個、市博士后創新創業基地60個，計劃引進和集聚博士、博士后及副高職以上人才200余人，引進海外高層次人才300人、外國專家項目200個、外國專家800人次，聘任市政府特聘專家200人?！鄙杏泻艽蟛罹?，可見政策執行力度不大，政策執行效果不佳。 三、哈爾濱人才引進政策存在問題的對策建議
?。ㄒ唬┝⒆銓嶋H，科學制定人才引進政策
為了引進人才，哈爾濱市頒布了許多人才引進政策。無論是延續黑龍江省頒布的政策，還是哈爾濱人才新政，都明確表達了對人才的渴求與期盼，可是，有些政策實施效果比較好，而有些政策的效果卻不理想，無法吸引相應的人才來哈爾濱市工作與奮斗。所以政策制定部門在制定人才引進政策的時候應當立足實際，在政策執行的過程中不斷監控執行情況，收集反饋情況，根據實際情況與反饋信息，不斷地調整政策，根據現實需求增加政策，及時剔除掉不適應社會現實情況的政策，在調整政策的時候，要時刻以哈爾濱市實際情況為標準。
第一，根據哈爾濱基本社會發展狀況，積極調整政策，合理設置引進方式，將哈爾濱地區的經濟發展狀況放在第一位。要根據哈爾濱地區的社會發展的實際情況，來制定合理的政策，不盲目定高安家費，科研基金以及各種補貼。要做到既吸引人才，又不增加企業與市人才發展基金的負擔，實現雙贏。第二，立足特色產業結構和社會基本需求情況，及時了解本地區的人才實際需求，調整引進政策，制定具有針對性的人才引進政策。在引進人才時，不盲目追求引進成果，不惜重金引進高層次但是無用武之地的人才，這樣不僅會增加政府負擔，還會導致人才資源的浪費。第三，及時了解人才待遇要求，調整相應政策，制定政策。在政策實施時，我們要根據實施反饋不斷的調整政策，保證政策的科學性與可行性，保證政策實施的效率與政策效果。
?。ǘ┒喾铰搫?，不斷優化宣傳效果
政策制定部門與政策執行部門要充分建立人才意識，發揮各自的優勢與力量，建立招攬人才的目標，提升服務質量與效率，了解高層次人才的真正需求，給予相應的協調和幫助，切實解決他們的顧慮，充分利用政府平臺，對政策進行宣傳和推廣，幫助打開引才渠道。
政府部門應當充分利用報紙、電視、廣播、網絡的媒體作用，與時俱進，通過各種渠道對政府制定的人才引進政策大力宣傳，并且要與時俱進，利用時下流行的微博與微信公眾平臺進行政策宣傳，并且要加強與高校的聯系與高校的對接，借助高校平臺，加強對高校畢業生人才的把握與延攬，不但可以增強政策效果，并且可以營造“尊重知識、尊重人才”的良好社會氛圍。使人才在引進的過程中獲得歸屬感。
?。ㄈ┳非笮?，強化政策執行力度
執行力度不佳的情況是由多種原因造成的。例如人才引進政策的與實際情況不適應，各項優惠政策的辦理手續復雜，相關部門效率低下，或者脫離人民群眾，監管部門監督不到位，政府缺少對政策的反饋信息收集，以及政府缺少對政策落實這方面的指標與要求，執行部門難免松懈。致使人才不能按照政策條例享受相應的待遇，享受不到相應的承諾，嚴重影響了人才的積極性和對政府的信任的同時，還影響了政策執行效果。
強化人才引進政策的執行力度，政策必須是根據實際情況而制定的，以現有人才政策為標準，嚴格貫徹執行，與各部門密切聯系，保證政策過程的連貫性。充分發揮政府的主導作用，在人才引進過程中，需要政府引導充分發揮引導作用，合理配置人才資源，優化人才資源配置的格局。同時加強對政策執行的監督，嚴格監控政策實施過程，制定政策需要完成的完成指標，從而保證政策的有效實施，使政策不僅僅是停留在紙上，保證人才引進政策真正落實，進而促進哈爾濱市人才的引進，社會的蓬勃發展。
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[責任編輯：馬 欣]
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