地方引資新探索
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作者: 一 如
吸引外資過度依賴優惠政策的短期性逐漸被人們認識，而在宏觀調控之下，浙江招商引資的新突破值得關注。
2004年以來，在新的科學發展觀的指導下，中國地方政府的招商引資開始發生了一些變化。曾經被奉為法寶的“三零政策”，即實行零地價、零收費和零距離服務，或者是 “三不論”――不論何種客商都要招來，不論何種項目都要引來，不論配套服務能否到位，都要做出承諾等等成為矛頭所向。招商引資中不計后果引進投資者的做法開始受到限制，過度依賴優惠政策的短期性逐漸被人們認識。城市的招商引資新探索開始啟動。
2004年3月，在為期7天的重慶北碚區“后花園節”上，招商引資實行環保一票否決，拒絕了超過30億元的引資項目，這個拒簽金額數目是簽約金額的3倍，被拒簽的引資項目主要集中在房地產，達20多億元，此外還有一些污染行業。
在招商中，一些房地產商打起該地縉云山的主意被拒，北碚區政府一位官員表示：“縉云山是重慶的‘肺’，我們不會因為短期經濟效益而成為全市人民的罪人?！?
7天拒簽30億，如果是以招商引資來衡量政績的眼光來看，將是一筆多大的損失。
事情的變化不會是孤立的。重慶是中國政府正在研究中的新官員考核體系的試點城市，在重慶新的官員考核中，已經開始淡化招商引資的色彩和成分。
宏調是契機
而同樣是新考核體系試點地區的浙江，在宏觀調控的背景下，反而以宏調為契機，提升了地方招商引資的水平。
作為中國經濟增長最為迅猛的地區之一，浙江吸引外資的力度也比較大，開發區就是引資的主戰場。但是，2003年中央政府對以開發區為重點的土地市場開始進行清理整頓，浙江縣級及以下開發區(園區)已因此全部撤銷。另外，由于2004年上半年國家又加強了宏觀調控，半年內暫停審批農用地轉非農建設用地；銀行信貸政策也開始緊縮，加之電、水、油等重要資源嚴重短缺，浙江乃至全國的招商引資都受到一定程度的影響。
但是，浙江省有關官員也清醒地看到，在國家宏觀調控、清理整頓之前，由于競爭激烈和指標壓力，浙江一些地區的外資引進仍停留在粗放型增長階段。所以，從這樣的角度考慮，浙江把宏觀調控當作一次契機，促使包括利用外資在內的經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，要在深化規劃和集約發展上下功夫。
一條總的思路是：在提高利用外資質量方面，將從規模擴張轉為內涵提升，從單項目招商向產業鏈招商轉變，從簡單加工貿易向擁有高新技術轉變；嚴設園區準入門檻，控制高污染產品進入；對缺乏總體規劃、分布零散、產業導向不明、環境基礎設施不全、產品技術含量低、污染嚴重的開發區、工業園區要治理整頓，形成“進得來、留得下、能發展”的環境。
“以民引外”新亮點
于是，在浙江開發區招商引資面臨電、油、地嚴重短缺的情況下，各開發區創造出自己的特色引資方式。
例如，盤活現有存量土地，提高土地利用率；借機提高利用外資層次和門檻，將招商引資重點放在引進資源節約型、科技創新型、產業帶動型、生態環保型項目上，著重引進高新技術產業龍頭項目，開展產業鏈招商。
而利用民企引進外資是浙江利用外資新的突破點。寧波鄞州區通過對全區民企嫁接外資意向進行調查后，鄞州區招商局出資30萬元，邀請世界一流的會計師事務所――德勤會計師事務所對30個重點“以民引外”項目進行策劃包裝。這30家民企細分為區內行業龍頭型企業、行業成長型企業和傳統優勢型企業。此外，鄞州區還建立了一個詳細的民營企業合資合作、產權轉讓項目信息庫。在鄞州區，有18家民企在全國同行業中排第一，36家名列前5名，他們的引資對象十分明確，就是國際上同行業的龍頭企業。在今年的浙洽會上，鄞州區專門舉辦了民企外資嫁接推介會，引起到場400多位外商的濃厚興趣。該區招商局還準備邀請德勤會事務所為區內民企進行國際融資的業務培訓，并通過與德勤合作，尋找一批國際風險投資基金。
除鄞州區外，余姚市今年還推出25個重點民營企業引資項目，以余姚的產業配套優勢為切入點，開展針對性招商。北侖新區準備吸引臺州、溫州等地的民營企業落戶，通過后者擴大“以民引外?！贝认薪衲暌呀M織5個民營企業招商團赴外地開展招商活動。
通過民企引進外資，重新整合、利用民企的閑置廠房、土地資源，正成為浙江提高土地資源利用率的有效途徑。一位經濟學家對《中國經濟周刊》說，在銀根收緊的背景下，民企也需要引進外資緩解資金壓力。把民企推向招商引資的前沿“陣地”，也是浙江持續利用外資、推動民營經濟新飛躍、優化經濟結構的長遠之舉。浙江要想保持利用外資的持續競爭力，就必須發揮浙江民營經濟的發展優勢，靠民企力量吸引外資。浙江民營經濟雖然起步早、發展快、競爭力強，但要實現質的飛躍，也需要抓住國際產業轉移和資本流動加快的機遇，借助外資力量，引進先進技術、管理經驗、市場機制和高素質國際化人才，以此提升產業層次，打造先進制造業基地。而民企的不斷壯大，產品、市場的不斷成熟和穩固，也吸引境外企業與民企合資合作，這是雙贏。
寧波鄞州區推行“以民引外”招商引資策略取得實質性進展。“以民引外”也成為今年余姚確定的利用外資重要突破口。1―6月余姚新批三資企業67家，合同外資3.15億美元。其中合資(作)項目26家，認繳外資1.8億美元，分別占同類項目的38.81%和57.14%；上半年余姚“以民引外”比例已超過“以外引外”，而且“以民引外”正由“借船出洋”向“強強聯合”發展。
拓寬引資領域
浙江開發區拓寬引資領域，進一步優化利用外資結構。過去，三產利用外資過少曾影響了浙江三產服務業的同步發展及為二產配套服務的能力?，F在浙江有意識地加大了對三產的引進，第三產業外資項目已明顯增多。這些項目占地面積較少，水電需求量較低，不僅有利于緩解浙江資源現狀，對進一步優化利用外資結構，加快與國際接軌也有積極推動作用。
近來浙江開發區正大力發展樓宇經濟，引進咨詢、中介服務類外資機構。今年寧波市首次對引進三產外資項目開展考核，各級招商部門普遍加大對三產外資的引進力度，基礎相對薄弱的旅游開發、物流、物業管理等領域也成了三產引資重點。從引資效果看，不少三產外資項目補上了產業鏈空缺。如投資額達1200萬美元的吉斯達(寧波)信用擔保有限公司是寧波首家外資信用擔保企業。寧波市體育系統也首次引進外資，市體育中心與美國西格集團簽訂了為期6年的市游泳健身中心委托管理協議，首開國內大型公益性體育設施委托外資企業經營管理先河。
據浙江省外經貿廳統計數據：2004年上半年，浙江第三產業利用外資合同金額是11.62億美元，同比增長77.3%，遠高于第二產業37.9%的增長幅度。
浙江省社科院經濟研究所副所長徐劍鋒說：“浙江目前制造業比重過大，擠占了第三產業的用地。從土地成本來看，商業用地一般是每畝25萬元，而制造業的工業用地低于15萬元”。
由于招商引資競爭激烈，多數地區每畝土地價格都在6―9萬元之間。低價出讓土地與農民的安置補償不到位之間也形成了矛盾：一些開發區通過壓低農民安置補償標準，以低于省政府規定的土地出讓最低保護價來招商引資，導致一些農民不滿。溫州經開區的解決方法是：將所征土地返還15%，其中10%用作二產，5%用作三產。二產用地集中租賃給企業，年租賃費每畝2萬元以上；三產用地進行拍賣和掛牌出讓，每畝價值約300萬元，拍賣所得不直接分配到戶，而是購買房產或商場供出租。據測算，農民每被征一畝地，今后每年凈得至少1.1萬元，確保了被征地農民可得到長期性較高收入，深受被征地農民的歡迎。
軟環境改善使軟肋變硬
杭州經濟開發區以蕭山機場被批準為一類口岸機場為契機，主動與機場方面協調配合，探索開發區在蕭山機場的直接通關模式。在軟件方面，其更想通過高質量和高效率的“親商”、“安商”服務，彌補投資硬環境帶來的不利影響。在近日杭州舉辦的“中國開發區協會與日本國際協力銀行投資促進會”上，日本國際協力銀行公布了日本貿易振興機構上海事務所對我國75個城市開發區日資企業的實際情況與投資環境評價報告，杭州經開區綜合評價指數全國最佳。
杭州優秀人才非常多，杭州與日本通航后，從日本總部到杭州只需要3.5―4個小時，對商務人士來說非常方便；浙江民企多，對日資企業來說，它要調配零部件等也比較方便。日資企業泰爾茂1995年就來到杭州，10年來在杭州產生了令人刮目相看的效益，于是其實現了三次增資計劃，總投資達到9800萬美元。
從浙江的經驗看出，建立良好的投資環境，要因地制宜，而關鍵是從制度改革入手，放棄低稅收、低收費等優惠引進外資的方式。
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