淺議事業單位財務管理存在的問題及建議

來源:用戶上傳      作者: 榮　艷

　　在經濟改革的不斷深化和社會主義市場經濟的建立發展過程中，事業單位的內外環境發生了根本變化，它的服務對象、服務方法也必然要發生很大的變化，它取得資金的渠道也應與過去有較大的區別。目前由于種種主客觀原因，事業單位在財務管理、會計核算工作中不同程度地存在著不規范現象。
　　
　　一、事業單位財務管理存在的主要問題
　　
　　（一）財務管理職能發揮較弱，資金使用效益低下
　　部門預算不規范，經費相互擠占，費用支出無計劃、無定額，或是有計劃定額但流于形式。財務部門對經費的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預測和使用中的控制，對經費收支的考核也只是停留在表面平衡上，對資金使用效益進行考核，是在事后。
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　　事業單位的財務管理制度的不健全主要表現在缺乏系統完整、規范合理的內部控制制度體系。
　　1．大部分事業單位對財務管理的重視程度不夠。在實際工作中由領導說了算，財務部門僅僅充當“出納員”的角色，資金管理憑領導個人意圖操作。此外，對會計內部控制不重視，只要按規定編好預算、取得資金和使用資金便可以了，而忽視加強對單位財務會計的內部管理。
　　2．內控制度不健全。很多單位尚未制定系統規范的財務管理和會計內控制度，包括經費開支標準、業務流程等，在實際操作中僅憑經驗、慣例，或者是口頭不成文的規定辦事，管理的隨意性較大。
　　3．人員配備、崗位分工不合規定。違反《會計法》規定，有些會計人員或其會計主管人員連會計從業資格證書都沒有取得。還有一些單位沒有按照要求實行不相容崗位的分設，造成職責不清，甚至出現會計、出納工作由同一個人擔任的現象。
　?。ㄈ┦聵I單位的會計核算存在缺陷
　　其主要表現在：
　　1．預算會計是以實現制為基礎，其目的是匯報支出，為決算服務，它不進行成本核算，無法評價資金的使用效益。
　　 2．有的預算單位對項目支出的核算不區分不同的專項項目資金，統一使用規定的事業單位的科目核算，不利于專項項目資金的管理；而有的單位則只按專項項目歸集各項費用，不按科目核算，不利于單位各項費用的整體控制管理。
　　3．現行預算單位會計制度在會計科目的設置和核算內容上，與部門預算編報口徑不一致；一般預算支出科目與事業單位科目不一致，導致在編制決算時，預算單位必須將會計科目合并或拆分后才能得出決算科目。
　　 （四）事業單位在預算的編制和執行方面，缺乏應有的準確性、約束力和嚴肅性
　　1．在編制部門預算時，是停留在自己既得利益上，力爭在上年基數上有所增長，實際工作中沒有按零基預算進行編制，影響了部門預算編制的準確性。
　　2．有的預算單位在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費現象嚴重。
　　3．有的預算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到?？顚Ｓ?。
　　4.有的預算單位在專項資金使用過程中，重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效的監督和考核。
　　
　　 二、事業單位財務管理存在問題的原因
　　
　?。ㄒ唬┦聵I單位在部門預算編制中存在缺陷
　　 1．雖然財政部門要求部門預算編制采用零基預算法，但在實際操作過程中，基數法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率。
　　2．部門預算編制在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學性等方面做得不夠，為某些單位挪用資金、鋪張浪費留下了隱患。
　　3．部門預算編制不夠嚴謹，在安排項目支出預算時人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性，導致在預算執行過程中調整預算比較普遍，影響了預算的嚴肅性。
　?。ǘ┫嚓P的事業單位會計制度、財務管理制度不配套
　　最近幾年，我國陸續推出了一系列財政支出方面的改革，但現行事業單位會計制度并未因此進行相應的改革，會計制度滯后于會計實務的情況越來越突出。
　　
　　三、加強和完善事業單位財務管理的建議
　　
　?。ㄒ唬┘訌娯攧罩贫冉ㄔO，建立和完善內部控制體系
　　1．強化內控意識。首先，單位領導提高認識，帶頭學習有關財政、財務會計和內部會計控制基本規范等法律、法規，支持財務部門開展工作。其次，會計人員要提高自身素質。再次，相關部門要強化內控意識，與財務部門共同承擔內控責任。
　　2．加強內部控制環境建設。一是對單位內各部門定崗定責，明確分工，堅持不相容職務的分離，互相牽制，以達到會計內控的效果。二是建立適合本單位業務特點和管理需要的內部會計控制制度，并在實施中規范財務流程，提高會計信息質量。進一步完善預算控制、財產保全控制、會計系統控制、內部報告控制等。規范單位財務審批程序和制度，堅持集體領導下的“一支筆”審批制度。三是加強內部監督，及早發現問題。內審部門對單位內控的執行、財務管理情況進行檢查和監督。單位上級主管部門要切實履行對下屬預算單位財務工作指導、管理和監督的職能，定期不定期地進行財務檢查，促進財務管理整個系統水平的提高。
　?。ǘ┩晟撇块T預算，提高財務管理的計劃與預測能力，盡快推廣國庫集中支付制度的改革，建立科學的部門預算
　　1．加強基本支出預算的定員、定額體系建設，規范定額內容、合理定額標準。
　　2．加強項目經費預算管理。
　　3．細化部門預算，防止出現無具體內容的項目預算或者應在公用經費中列支的項目重復在項目經費中安排的現象，有利于預算的執行和監督。
　?。ㄈ┻M行預算會計制度改革
　　1．按照公共財政管理的要求，建立起規范、統一的預算會計體系，同時將權責發生制引入預算會計。
　　2．推進預算收支科目改革，對現行事業單位會計制度中不適應部門預算改革需要的科目進行修訂，為管理提供有利的基礎條件。

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