如何對有效投標人不足三家的情況進行分析和評審
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摘 要：隨著企業貨物招標采購業務的增加，貨物招投標過程中經常會出現有效投標人不足三家的情況，對此，依據《評標委員會和評標方法暫行規定》，評標委員會可以通過分析和評審剩余有效投標的競爭性，選擇否決全部投標或繼續評標。投標競爭性究竟該如何分析和評審，招投標相關法律法規對此未做出明確規定，本文結合招標實踐，依據相關法律法規從不同維度對投標競爭性進行了多方面的分析，為評標的分析和評審工作提供了一些參考標準。
關鍵詞：有效投標;投標競爭性;分析;評審
一、案例背景
隨著企業物資招標采購業務的增加，在貨物招投標過程中，經常會出現有效投標人不足三家的情形，由于不同評委對政策法規理解不同、業務能力不同，常常會出現否決所有投標的情況，或出現評標意見不統一、致使評審工作無法順暢進行的情況。
例如：某企業公開招標項目，采購N臺機電設備。資金計劃安排205萬元。開標日，共有A、B、C、D、E五家投標單位進行了投標，其中A報價220萬元，B報價161萬元，C報價180萬元，D報價197萬元，E報價202萬元。依據招標文件的資格評審條件，評標委員會否決了A的投標。B所投設備主要技術性能指標不滿足招標文件要求，其投標被否決。C商務條款未實質響應招標文件（供貨日期不滿足招標要求），其投標被否決。剩余D、E兩家投標單位。
出現上述情況后，究竟是否決所有投標，還是繼續評標？
依據《評標委員會和評標方法暫行規定》第二十七條規定：“評標委員會依據本規定第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十五條的規定否決不合格投標后，因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標”。從法律層面看，該條規定對“否決全部投標”的處理方式是具有選擇性的，否決與否，權利在于評委，而并非強制必須執行的否決條款。即評標過程中，因否決不合格投標或廢標后，在有效投標人出現不足三家的情況下，評標委員會可以對“剩余有效而缺乏競爭的投標文件”全部否決，但也可以不否決全部投標。同時，該條規定也明確了否決所有投標必須具備的兩個前提：一是有效投標不足三個;二是剩余有效的投標明顯缺乏競爭。只有同時具備以上兩個條件，才能否決全部投標，這是法律賦予評標委員會的權利。即在上述特定情況下，評委可以依據自己的專業特長和評審經驗對剩余有效投標的競爭性進行全面分析和評價，對明顯缺乏競爭的，評標可以不適用招標文件規定的評標辦法，直接否決所有投標;具備競爭性的，則可以按照招標文件規定的評標辦法繼續評標。
那么，投標的競爭性究竟該如何分析和評價？本文結合實踐中的一些做法，給出幾點參考，供大家共同學習和探討。
二、法律法規有關投標競爭性的闡述
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依據《招標投標法》第二十五條之規定，只要投標具備“響應招標”和“參加投標競爭”這兩個條件，那么，投標本身就是一種競爭性行為。其競爭性體現在兩個階段，一是投標人在遞交投標文件截止時間前“響應招標”的準備過程，其中包括對招標信息的收集和篩選、資格審查報名、成立項目機構及組成人員、調查投標環境、研究和編制投標文件等一系列工作。二是投標人按照招標文件要求的時間和地點遞交投標文件，實際“參加投標競爭”。
（二）開標前投標信息的保密、招投標程序合法是競爭性的體現。
依據《招標投標法》第二十二條之規定，一個招標項目，影響公平競爭的投標人的名稱、數量及標底等相關信息都是保密的，在正常情況下，投標人或潛在投標人均無法獲知，在公開、公平、公正的競爭環境下，為了最大限度爭取中標，投標人不僅要對招標文件的要求做出實質響應，還需根據企業自身的經營目標及定價策略，提出合理而具有競爭性的投標報價。
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依據《招標投標法》第二十七條、第四十一條之規定，一個招標項目，投標人是否實質響應招標文件、投標文件是否契合招標項目的需求，是判斷該項目競爭性的一個重要因素。
三、投標競爭性的分析評審
依據以上法律規定和日常工作實踐，對投標的競爭性，可以從以下幾個方面進行分析、評審：
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招標項目采用的是公開招標還是邀請招標決定了項目的競爭程度，公開招標又稱無限競爭招標，因而競爭程度最為激烈。邀請招標由于投標人的數量是招標人確定，有限制的，故又稱有限競爭性招標。一般來說，公開招標采購的項目，能正常開標，則存在充分的競爭;邀請招標相對于公開招標，在競爭程度上存在一定局限性，在實際操作中，容易產生透露投標人名稱及數量等不規范行為的風險，從而形成圍標、串標的隱患。
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依據《招標投標法實施條例》第三十二條：“招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人”。據此，招標文件的合法合理性可以結合多種因素綜合分析：招標文件的資格評審條件、技術規格等是否造成對有資格投標的投標人的歧視，如不能以企業規模條件（注冊資本、營業額等）作為資格條件;資格條件的設置門檻要適合項目需求，防止過多過濫，以便實現充分競爭;招標文件中商務和技術需求是否明確、契合項目，如不能以某個投標人的產品樣本或企業標準作為招標文件技術規格的范本，否則將導致招標工作失去公正性和競爭性;評標的標準是否公開合理，公平公正，切合實際，如確定評審因素后，對選定的評分指標進行量化賦分是一個關鍵的環節，制定評標標準時，不僅要依據評分指標的重要性設定分值權重，還要注意得分差距的設定。
（三）投標人對招標文件商務條款等的響應程度
招標采購的所有要求和條件皆體現在招標文件之中，因此，投標文件做出的響應都是基于招標文件的規定，響應包括商務性條款響應和技術性條款響應。依據《招標投標法》四十一條規定，應當分析商務條款、技術性條款對招標文件的滿足程度，如交貨日期、付款條件等履約能力的響應程度，體現投標人不同的競爭能力;技術指標的滿足程度在一定程度上決定了一個招標項目的成敗，只有所投產品的技術指標能最大程度地滿足招標文件要求，特別是關鍵、主要技術指標必須滿足招標要求，投標報價才有意義。 ?。ㄋ模┩稑藞髢r的分析
對招標人來說，投標報價直接反映招標項目的成效，影響著企業的經濟效益最大化，因此對投標報價分析是評價投標競爭性的一個重要環節?？梢詮囊韵聨追矫娣治觯阂皇菂⒄战谕愴椖?，分析投標價格是否在市場價格的合理變動區間。二是依據企業資金計劃安排，查看投標報價是否在企業計劃資金控制范圍之內。三是依據投標人對商務及技術條款的響應程度，綜合分析投標報價在該項目投標報價中，是否具有價格優勢。
?。ㄎ澹┲斏髟u估重新招標的利弊
從招標人、招標項目的角度權衡利弊：如果項目非生產急需設備或材料，該項目市場競爭充分，采購時間安排也比較充裕，假設重新招標依然能使招標人獲得更大的利益，則建議否決全部投標后重新招標。
如果招標項目為急需采購項目，時間安排緊急，項目延期可能影響企業正常生產或帶來更大的經濟損失，而且有效投標人的報價在招標人預期的資金控制范圍之內，則可以繼續評標。
參考以上分析，再看篇中案例，首先該項目采用公開招標方式，競爭充分。其次，經評標委員會查看招標文件，編制較為合理，不存在瑕疵;項目采用綜合評估法，評分辦法和標準契合招標項目。經評審，評標委員會認為：D、E兩個投標人均較好地滿足了招標文件商務及技術要求，參照近期同類項目成交結果，兩家投標報價均在市場價格變動范圍之內，符合招標人預期目標，因此判定剩余兩個有效投標具有競爭性，最后對D、E進行綜合評分，通過比較（見下表），投標人E較好地滿足了招標文件的要求，且價格適中。評標委員會一致認為E的投標更具競爭性，推薦其為第一中標候選人。
目前，國家相關法律法規未對投標競爭性的判定標準做出明確規定，依據招標投標法，評標由評標委員會負責，由于受業務水平的局限，不同評委對同一招標項目的評審和裁決截然不同。這就需要評標委員會既要充分發揮專業特長，又要多視角、多維度對招標項目進行綜合評價，既要遵守法定的評審規則，又要充分考慮招標人的利益及風險，綜合各種因素，做出科學的評定和推薦，為招投標采購營造科學良性的氛圍。
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