民國初期山西經濟的恢復
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摘 要：民國初期，為維護社會穩定，發展山西經濟，閻錫山采取一些措施，明確個人田房產權，統一流通貨幣，大力發展農副業，取得了很大成效，有力地恢復和發展了山西經濟。
關鍵詞：民國;山西;閻錫山;經濟
1911年辛亥革命爆發。辛亥革命結束后，閻錫山被推舉為山西都督。面對辛亥革命后的山西經濟，閻錫山認識到，山西經濟的繁榮對于維護社會的穩定非常重要。因而必須采取有效措施，恢復和發展經濟。閻錫山說： “村村治則縣治，縣縣治則省治，省省治則國治矣，故治國在治村”，所以必須有效推進鄉村建設，“鄉村建設為全盤建設的中心，惟有鄉村建設，才是貼合人民生活的真正建設”。 只有建設好鄉村，才能真正發展好山西。
針對革命后的山西經濟，閻錫山首先決定明確個人田房產權。個人產權的憑證主要是前清留下來的契約。易代之后，土地產權是否能被新政府承認，一直是個讓民眾懸心的問題。只要土地產權一日不為官方承認，個人田房產權就無法正常使用和流通。閻錫山就任后，下令清查鄉間土地房屋契約，在確認契約合法有效后，于原有契約上粘貼民國官契，以表示這份契約為現官方承認，確認了土地房屋產權為契約持有人所有。這樣的做法安定了民心，明確了財產所有權，安定了經濟秩序，使得鄉間田房交易和買賣再無后顧之憂。
但僅僅是簡單的承認沒有使閻錫山感到滿意，閻錫山覺得在產權契約這一問題上，仍然有政策空間。在清朝眾多的田房交易契約中，沒有經過官方認證的白契甚多，這樣使得民間契約的效力大打折扣，同時也使得政府流失了數量可觀的稅收。因此1919年閻錫山出臺了新法規《街村長副兼充田房交易公證人規則》，這項法規確立了村干部參與田房交易的規則。閻錫山要求凡典賣田房必須要求公證人蓋戳，而公證人必須由街村長副充當。法規使得典賣田房全程受到政府的核查，鄉間田房交易漏稅的幾率減少到最小。閻錫山又規定了公證人抽取的手數料。手數料按交易性質的不同分為兩類。第一類是賣契，賣契按契價收千分之十五。第二類是典契，典契按契價收千分之十。典契手數料由買賣主共同分擔，買主出六成，賣主出四成。
對于這筆數量不小的手數料，閻錫山明確了用途。手數料的十分之四作為公證人的辦公費。剩下的十分之六，按月呈繳縣公署，核明發交公款局，專備縣地方國民教育及咨遣留學外國之用。為了保證這筆手數料能按時收上來，閻錫山規定如果田房交易契約未經公證人蓋戳查明屬實，那么就按照規定的手數料加倍征收，再經公證人補蓋戳記。如果公證人有徇私舞弊故意隱匿手數料，那么將會受到法律的懲辦。
新政策的推行擴大了政府的收入，規范了民間交易秩序，加強了政府對民間經濟的管理，取得了極大的成功。山西省銀行也受益于這項政策。辛亥革命后，山西財政緊張，赤字較高，經常入不敷出。為了籌集資金，從而減少赤字，緩解財政壓力，閻錫山決定籌建山西省銀行。但是閻錫山在籌措山西省銀行的準備金時，資金不足。所以他聽取眾人建議，清理征收各縣各鄉的房產稅契以籌集款項。不到一個月的時間，就收到了100余萬元，解了省行的燃眉之急。
貨幣是經濟運行的血液。在閻成立山西省銀行之前，山西的貨幣體系非常繁雜。一般來說，鄉間流通的貨幣可以分為兩類。第一類是各地使用的銀錢，這類銀錢計量單位不一樣，有的以銀元為單位，有的以制錢為單位，有的以銀兩為單位。不僅計量單位不一樣，而且計算單位也不一樣，有的以960文為一吊，有的1000文為一吊。第二類是各地民營的商店，依靠自己的信用和資金，發行銀錢票子。這一類貨幣的信用來源于規模較小、經營不穩定的小商小鋪，信用度差。如此復雜的貨幣流通情況事實上加大了鄉間經濟流通的成本，阻礙了鄉間經濟的發展。
針對這種情況，閻錫山要求省內經濟交易一律以銀元為貨幣，一元白銀可值7錢2分白銀。同時規定商號禁止出錢帖子，以免商號濫發貨幣，致使通貨膨脹，擾亂物價，影響經濟的規范運行。在此基礎上，山西省銀行發行鈔票，同時通過“統一幣制”的政策，依靠行政手段，取消了民間票號的各種銀錢票子，限制民間貨幣的使用，把省銀行發行的“晉鈔”定為山西省內流通的主要貨幣?！皶x鈔”的出現，標志著山西省政府正式將貨幣體系置于政府的控制之下。同時，“晉鈔”的通行減少了不同貨幣之間的兌換手續，降低了經濟中商品交易的貨幣成本，鄉間經濟也不再因貨幣紊亂而遭受損失。由此，民國初期山西經濟的恢復也就有了穩定的金融基礎。
農副業是鄉村經濟的基礎，鄉村經濟的繁榮最根本是要推動農副業的發展。
因此閻錫山制定農業政策，運用行政力量推動植樹造林、種植棉花、畜牧等農副業發展，同時在鄉村大力興修水利。這些措施使得山西鄉村經濟得到了持續健康的發展，山西在鄉村經濟建設方面取得了豐碩成果。
在植樹造林方面，閻錫山成立大林區署，設于省城太原，負責管理全山西省的林業工作。根據自然地理，在全省設立六個小林區署，分別設于陽曲縣、五臺縣、寧武縣、大同縣、蒲縣和長治縣。同時制定《山西林業逐年計劃案》，組織編寫《山西農業造林論》和《楊柳種植法》。閻錫山鼓勵在荒地上植樹造林，號召全省人民在住宅等地方見縫插針，開展植樹造林活動。植樹造林保持了山西的水土，維護了自然生態，取得很大成效。
在民國之前，棉花只在山西南部有種植。考慮到棉花的較高的經濟效益，閻錫山決定在全省鼓勵棉花種植。為此閻錫山在全省各地設立棉業試驗場，以引進和培育優良品種，并將優良品種向全省推廣。閻錫山在各地免費發放良種，鼓勵農民試種。閻錫山為了激發農民的種棉熱情，召開全省種棉成績品評及展覽大會，懸賞大洋三千元，給予產出質量較高棉花的農民以物質獎勵。為了指導農民以科學的方法種植棉花，閻錫山還令山西省公署組織編寫《種棉教科書》，向農民傳授種植棉花的方法。
畜牧業是農業生產的一個重要方面，因此畜牧業也列入了閻錫山的農業發展計劃中。閻錫山發展畜牧的方法主要是引進國外優良的牲畜品種。1917年山西省公署從荷蘭引入荷蘭牛，同時設立數個養牛場，以培育引進的優良牛種如阿爾斯丹等名種牛。引進的羊品種是美利奴羊。這種羊有個優點是產毛量大，每年能產羊毛十幾斤，而且羊毛品質優良，均勻細長，經濟效益極高，省外許多地方如北京和東北各地都已引進。因此閻錫山專門從澳大利亞引進美利奴種羊，還聘請了外國專家，在全省開展美利奴羊的繁殖工作。經過一系列工作，美利奴羊很快全省得到推廣。至1927年，太原模范牧畜場的美利奴羊數量就達到了五千余只。為了引導農民正確改良農作物和畜牧品種，閻錫山還發布《農民實習規則》，要求縣級機構派遣境內農民到省農?？偩窒略O的實習所學習農牧業有關的各項新技術及相關知識。
水利是保障農業生產的重要基礎設施，可以有效緩解水旱災害帶來的農業損失。閻錫山在太原設立水利局，各縣設立水利分局，以管理全省的水利事業。同時制定《山西水利簡章》和《山西水利計劃案》，制定水利建設計劃。在資金方面，閻錫山提供水利事業資金，并購買水利機械。除官方資金外，閻錫山還鼓勵民間資金加入水利設施的建設。在這一系列的措施下，水利設施大量增加，由之農業生產的效率大大提高。
參考文獻：
1. 山西省政協文史資料委員會編：《民國早期山西村政史料選編》，太原：太原市眾一彩印有限公司印，2010年版
2. 山西文史資料編輯部編：《山西文史精選》第二冊，太原：山西高校聯合出版社，1992年版。
3.安捷編：《太原市志（五）》，太原：山西古籍出版社，2007年版。
4. 閻元鎖：《山西財政史·近現代卷》，太原：山西人民出版社，1998年版
作者簡介：
張文瀚（1991.12-），男，漢族，山西省呂梁市，研究生學歷，助理講師，從事中共呂梁市委黨?？蒲薪虒W工作。
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