試論行政事業單位新舊會計制度的差異及其銜接問題
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摘 要：本文主要研究了新舊會計制度在行政事業單位的銜接問題，探討了新會計制度實施初期，給單位帶來的消極影響;然后根據以上分析為新舊會計制度的銜接工作提供了一些具體的意見和建議;希望本文能為行政事業單位的會計管理工作貢獻綿薄之力。
關鍵詞：新舊會計制度;行政事業單位;差異;銜接
一、新舊行政事業單位會計制度存在的差異
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在會計制度的總說明中發生變化的有兩方面：會計基本規定的變化和適用范圍的變化。首先新會計制度的適用范圍更為廣泛，舊的會計制度適用于國有事業單位和基本建設投資的會計核算，而新會計制度適用于各類事業單位和其基本建設投資的會計核算，此外新會計制度還能夠根據有關規定單獨核算和建賬。其次，新會計制度對會計基本工作的要求更為規范，新的會計制度加強了《會計法》在事業單位會計核算和管理中的地位，“會計機構的設置、人員的配備、檔案管理、及內部控制工作等還要按照《會計法》的規定執行”。
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對比于舊的會計制度，新的會計制度中所包含的會計科目更為規范、科學、全面。新會計制度在會計科目上的主要變化是：增添了若干新的會計科目、減除了部分舊的會計科目。新會計制度中增添的會計科目有：“財政應返還額度”、“零余額賬戶用款額度”、“文物文化資產”、“財政撥款結轉余額”等科目。這些增加的會計科目完善了會計科目的體系，使其更加的完整化，也使得會計核算的內容更加廣泛。另外，減除的會計科目有“撥入專項款”、“拔出經費”、“借入款項”“結轉自籌基建”、“結余分配”、“借入款項”、“成本費用”、“銷售稅金”等科目。在增添和減除的基礎上，新的會計制度還將一些會計科目規范化，例如，“現金”規范為“庫存現金”，“應交稅金”調整為“應繳稅費”，“產成品”、“材料”統一為“存貨”等等，這樣使得會計科目與其核算內容更加相符，會計制度的更加的完善。
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在此次會計制度改革中，新會計制度在會計要素上做了重新定義，在會計要素計量原則和確認條件上更加的明確。新會計制度是在我國學習和借鑒很多先進國際企業的經驗的基礎上制定的，所以新的會計制度的變化能夠讓我國會計核算更為的準確，相比于舊會計制度更加適合于我國的行政事業單位的特點。
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新會計制度中會計主體采用了“雙功能”、“雙基礎”、“雙報告”的技術模式。雙功能，在同一會計核算系統中，實現財務會計和預算會計雙重功能，即通過資產、負債、凈資產、收入、費用五個要素進行財務會計核算;通過預算是收入、預算支出和預算結余三個要素進行預算會計核算，財務會計和預算會計適度分離又相互銜接。
二、新會計制度的實施為行政事業單位帶來的優勢
?。ㄒ唬┬聲嬛贫仁桥c國際接軌的會計準則體系
現今全球經濟一體化越來越明顯，在中國與國際接軌的進程中，會計準則也要進行全球化的趨同，形成一套完整和完善的會計準則體系。新會計制度參考國際標準是一個有機的整體，也能涵蓋現有的全部經濟業務，不僅包括常規的傳統業務，也包括了隨著經濟發展而出現的新業務，有利于事業單位的不斷與時俱進。
?。ǘ┬屡f會計制度體現了中國特色
雖然新會計制度借鑒了國際上的標準，但不等于照搬國際會計準則，新會計制度是充分考慮了我國經濟的實際情況和會計習慣而改進的，在一定程度上保留了“中國特色”，如在資產減值損失的轉回等業務的會計處理上。這有利于行政事業單位的健康發展。
三、新舊行政事業單位會計制度銜接工作的策略
以上對于新會計制度的分析和研究中，我們了解到了新會計制度對比于舊會計制度的諸多好處，可在新會計制度運行的初期是難免會給行政事業單位帶來一些負面影響的。因此，如何做好新舊會計工作的銜接工作，使行政事業單位平穩度過這段時期成為了我們的首要問題，行政事業單位的人員要對于此次的銜接工作充分重視，思路清晰，在以下幾點上做好銜接工作：
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行政單位會計人員要以國家制定的《新舊事業單位會計制度有關銜接問題的處理規定》為標準，結合單位的會計信息應用需要和會計管理的實際需要，重新為單位樹立會計目標。在新會計制度下，行政事業單位要把“如實反映”作為會計目標，保證會計核算目標的客觀性，使單位順利從新舊會計制度的銜接階段過渡出來。
（二）重點關注新賬設置和科目余額的編報
行政事業單位要根據新制度的標準，編報不同科目的初期余額和初期資產負債表，與此同時要按照單位的科目余額情況做好新賬設置，以完成新舊會計制度的銜接。
?。ㄈ┕潭ㄙY產的核算
新會計制度中變化比較大的是固定資產的核算，因此行政事業單位要重視固定資產管理工作。為了更好的完成新舊制度的銜接工作，行政事業單位要對本單位的固定資產全面的盤點，了解固定資產的實際使用情況，并且要為單位的固定資產建立一套完整的內部監控制度，更好的監管和管理好單位的固定資產。
?。ㄋ模┨嵘龝嬋藛T業務水平
新會計制度在會計科目的設置上、會計核算基礎上和制度適用范圍等方面都做出了很多修訂和調整，所以要做好新舊制度的銜接，首先會計人員要提升自身的業務水平。行政事業單位要加強對會計人員的培訓，提升會計人員的專業水平，也要讓會計人員在思想上重視新會計改革的業務培訓，主動提升自身的素質，讓自己勝任新舊會計制度的銜接工作。
四、結語：
對比于舊會計制度，新會計制度在適用范圍、會計科目、管控重點、財務處理方式等各個方面都實行了完善和調整，新的會計制度對于財務會計工作的標準化、規范化和精細化有著重要的意義。行政事業單位要充分重視此次新舊會計制度的銜接工作，做好單位會計人員的培訓工作，了解新舊會計制度之間的差別，根據國家政策和標準要求完成此次新舊會計制度的銜接工作，從而進一步提升行政事業單位會計管理工作的水平。
參考文獻：
[1]馬振霞.行政事業單位實施新政府會計制度相關銜接問題探討[J].行政事業資產與財務，2019（03）：58-59.
[2]傅小韻.事業單位新舊會計制度銜接問題與對策[J].現代經濟信息，2019（02）：177-178.
作者簡介：
張鳳嫻（1971.8-），女，漢族，廣西壯族自治區柳州市，研究生學歷，會計師，研究方向：技術經濟與管理。
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