青州市河道管理工作現狀及對策分析
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摘要：隨著社會發展和經濟的增長，人類經濟活動日趨頻繁，對河道的侵害也日益嚴重，河道管理問題已經成為重要的研究課題。河道整治與管理是一項復雜的工作任務，河道管理需要政府各部門的積極配合和全社會的共同參與。要在生態環保、可持續發展的理念下開展工作，提高河道綜合整治工作水平，確保河道管理的質量與效益。本文分析了河道管理工作的現狀，并提出河道管理工作的對策。
關鍵詞：青州市;河道管理;工作現狀;有效對策
中圖分類號：TV91 文獻標識碼：A
河道管理涉及到水利、規劃、國土、交通、環保等各個部門，河道管理工作的好壞影響到河道的質量與效益。目前，河道管理工作依然存在很多問題，職責劃分不明確，管理經費不足，執法力度偏弱等，因此必須高度重視河道管理，科學規劃謀劃，提高河道綜合管理水平。
1河道管理工作現狀
青州市河流分屬彌河、小清河兩大水系，過境河流有彌河、淄河兩條。廟子、邵莊大部屬于小清河水系淄河流域，主要河道有淄河及其支流仁河。東部地區屬彌河水系，主要有大石河、小石河、南陽河、洗耳河、康浪河、堯河等六條。河流汛期集中于7-8月。這些基本情況決定了青州市的河道管理工作點多面廣線長，任務十分繁重。
2河道管理工作存在的問題
青州市歷屆政府都對河道管理工作十分重視，水利部門經過多年的努力，河道管理工作也取得了顯著成績，河道管理工作走到了山東省前列。但隨著經濟的快速發展和形勢的變化，給河道管理工作帶來機遇的同時，也帶來了挑戰和問題。
2.1思想認識不到位，法律意識淡薄
擠占、阻塞河道，在河道管理范圍內開荒種地、私建亂建及破壞水利設施等違法現象時有發生;特別是一些領導干部認識上有偏差，對水法律法規認識不到位，認為河道管理只是水利部門的事情;一些建設項目占用河道，不注重水利科學性，對水土保持工作缺乏足夠認識;有時只考慮近期和局部利益，片面強調區域經濟發展，不經河道主管部門批準，行政干預代替依法管理，使河道管理工作處于被動，難于依法履職。
2.2職責劃分不明，缺乏統一協調性
河道管理涉及多部門、多機構，絕非某一機構或部門就能實現，要想達到預期的管理效果，就必須注重各個部門之間的協調、配合與溝通，例如，規劃部門負責建設項目的規劃管理，農業部門負責漁業和畜牧養殖，環保部則負責水質監管等，實際工作中各部門需要集中配合、有效互動，然而，現實的河道管理工作中各部門多孤立開展工作，缺少協調互助與配合，使得河道管理工作缺乏合力，效果大打折扣。
2.3水資源利用不合理，污染嚴重
進行河道管理工作，首先要明確河道的水資源利用情況。由于污水處理廠建設滯后，處理能力不夠，導致污水對于河道的水生態產生一定的影響，尤其是水資源的管理，與河道管理工作緊密相關。如果單純進行河道管理工作，而忽視對基礎設施的建設，那么肯定會導致河道管理工作增加難度，這種管理方式不利于整個水資源的利用，污水的持續排放，水體自我凈化能力下降，勢必會對河道的生態造成一定的影響。
2.4河道亂挖濫采，破壞河道生態
近年來，國家對環保工作的重視，各地嚴格控制河道采砂，而建筑市場用砂量不斷增加，砂石的缺乏，導致砂石價格大幅度上漲。受暴利驅使，某些不法分子擅自在河道內私采亂挖河砂，盜取國家資源?？茖W的河道采砂能疏通河道，提高河道防洪能力，維持河水流勢的穩定。不合理的開采，會導致水位降低，河床變深，河道水流改道，有的地方甚至出現堤防坍塌、沉降，嚴重破壞河道環境，威脅周邊安全。非法亂挖濫采不僅違反了法律相關規定，還破壞了河道生態系統，降低了堤防防洪能力。
2.5肆意侵占河道，影響河道行洪
隨著社會經濟的不斷發展，人口密度的增加，土地可使用資源愈來愈緊張，河道上違章建筑屢禁不止，一些人違規占用河道，甚至搶占河道使用權，在河道上隨意放置廢棄料，設置障礙等，改變了河道原本的地貌形態，造成了水流不暢，水流速度減緩，過水能力下降，導致防洪能力降低。人們的法制觀念淡薄，生活垃圾隨意傾倒填埋河道，在河道內開墾種植高稈作物及樹木，建筑物的非法亂建等現象，嚴重阻礙了河道管理的有序進行，影響了河道正常的使用功能。
2.6水利經費缺乏，防洪泄洪能力降低
河道防澇泄洪能力低。由于河道管理制度的不完善，水利經費的缺乏，部分河道堤防未達到防洪的設計標準，有的堤防因為長年累月的使用，自然與社會因素的危害造成工程損害嚴重，維修經費的不足導致未能及時除險加固，可能出現決口和堤身塌方的問題;有的河道設計不規范合理，沒有護岸工程，容易在汛期發生堤毀情況，堤防的薄弱之處威脅著人們的生命財產安全。
3加強河道管理工作的對策
3.1加大法律法規的宣傳力度
增強全社會河道保護意識和法制觀念，進一步改善河道管理的軟環境，以每年“中國水周”“3.22”世界水日為契機，采取多種有效形式，廣泛宣傳《水法》《防洪法》《河道管理條例》等法律法規，大力宣揚水文化、生態文化，提高全社會的法律意識、節水意識、環保意識，強化人們的資源有償使用意識。讓廣大干部群眾知法守法，認識河道管理的重要性，理解和支持河道管理工作，增強節約資源、保護環境的自覺性、主動性。
3.2大力推行河長制
為全面加強河道管理，進一步落實工作責任制，不斷改善河道水域環境質量，加快生態文明新建設，青州市應大力推行“河長制”，按照“明確目標、落實責任、長效監管、嚴格考核”的要求，建立健全河道“河長制”管理制度。實施河道“河長制”管理，推進水生態建設，解決河道內垃圾和黑臭問題，確保河道防洪排澇安全，確保河道環境面貌顯著改觀，實現河道范圍內污水無直排、水域無障礙、堤岸無損毀、河底無淤積、河面無垃圾、綠化無破壞、沿河無違章建筑等“七無”目標，為經濟社會轉型科學發展提供堅實的水環境、水安全、水生態保障。市級設立“第一總河長”“總河長”“河長”，鄉鎮、村分別設立“段長”“分段長”。市政府成立“河長制”工作辦公室，河長辦具體負責“河長制”工作日常事務及組織協調，并制定考核辦法，牽頭組織好“河長制”落實情況考核等相關工作。 3.3加大河道管理資金投入力度
提高河道防洪能力，加強防汛管理，各級管理部門應預先分配預算，將防洪減災項目作為首要安排。防洪物資的儲備無論在數量還是質量上都要嚴格要求，以備不時之需。要做好防汛預案，進一步加強災害源頭的管理，深入調查分析，對存在危險的區域進行評估，排查出每一個風險點，制定相關的措施。積極籌措建設資金，對使用時間過長，沒能得到及時的維修的堤防，需要加大投入資金進行整修，同時，對一些比較薄弱的環節進行加固，確保汛期完工，提高堤防的防御能力，保證河道行洪安全。
3.4加強河道日常巡查管理
由于人們對河道作用認識不深，對防洪防災意識不強，加強河道日常管理顯得非常必要。堅持日常巡查制度，節假日安排人員值班巡查，對重點河段要加大巡查頻次和力度，保持巡查的不間斷性，始終保持高強度的巡查態勢，對巡查發現的水事違法行為及時依法予以查處。汛期按照屬地管理的原則，由所屬鄉鎮街道及時組織人員對河道進行清理，拆除違章建筑，清除阻水障礙物，保持河道暢通，確保行洪安全。河道的日常管理，特別是巡查工作，可及時發現河道存在的問題，在防洪減災工作中起著非常重要的作用，河道管理的有效進行與防洪減災的成功與否密切相關。
3.5加強對河道采砂的監管
河道管理工作中必須要強化采砂監管，組織專業的巡檢隊伍，設置專門的崗位來深入對采砂的監管與檢查，其中包括采砂范圍、深度等，如發現問題必須及時上報，對于任何偏離安全標準的行為及時予以糾正，讓一切危險因素控制在萌芽狀態。請有資質的測繪企業對不同采砂點進行打樁確定開采范圍和深度，得出開采的高程，從而為監管與監督提供依據。采砂施工過程中應該實行技術交底管理，其中需明確采砂的相關參數，例如高程、回填量等。任何采砂方案的制定都應該以安全、生態環保為前提，采砂監管應該在尊重可持續發展理念的前提下展開，以此來推動河道管理工作的高效開展。
3.6加強河道水生態環境管理
生態河道治理從適宜生物棲息的角度出發，全面考慮工程對水文、水深、流速、底質、河道形態、斷面形式及材料等生境因子的影響，構建適宜生物棲息及繁殖的生境條件;生態河道治理宜盡量保留河道天然的形態及斷面，控制截彎取直，河道斷面寬度及形式避免均一化、單一化;生態河道的護岸宜根據河道功能需要剛柔結合，因地制宜，護岸材料在滿足強度要求的情況下，選取具有較好透水性、有利于水體交換，適宜動植物生長的生態親和性較佳材料，優先選取當地天然材料;河道生態綠化在滿足河道生態功能要求的前提下，宜盡量保留、利用河道兩側現有植被，合理配置不同習性的植物，營造植物群落結構及生態景觀多樣的植物帶;植物宜選擇土著種;生態河道治理需對治理效果進行跟蹤和評估，提出改進建議和措施。
4總結
河道管理是生態治理工程的重要組成部分，河道整治與管理需要河道管理部門、規劃、國土、環保等部門的積極協調與配合。河道治理是一項復雜而又艱巨的任務，既要注意先進治理技術的運用，同時，又要強化政策法規等的制定與實施，積極加大管理力度，采用先進的技術和方法來提高河道管理工作質量，提高河道管理工作水平，努力踐行“綠水青山’就是金山銀山的發展理念。
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