湖南省農村生活污水治理的現狀與建議
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摘要：本文介紹了近年來湖南省農村生活污水治理取得的成效，分析了存在的問題，提出了加強治理的建議。通過完善治理標準，統一管理體系，構建長效機制，開拓籌資渠道，增強全民參與等方面，形成生態宜居、鄉風文明、治理有效的新局面。
關鍵詞：鄉村振興;湖南省;農村生活污水;治理
中圖分類號：X799.3 文獻標識碼：A
農村污水主要分為三類：農業面源污染、養殖污水和農村生活污水，對于農業面污染和養殖污水的治理，目前湖南省己有較為成熟的方法，也取得了較大的實效。但農村生活污水的治理尚存在較大的提升空間。農村生活污水包括生活洗滌污水、廚房和沖廁污水以及養殖禽污水等。由于城鎮化建設的加快，農村生活污染越來越嚴重，如果不加以控制，農村的生活環境尤其是水源質量將會受到大大的影響。隨著農村生活水平的提高，農村生活污水的排放規模日漸增大，逐漸成為農村可持續健康發展的一塊絆腳石。農村生活污水排放嚴重阻礙著農村振興戰略的實施，極大降低了農民的幸福指數，不利于加快城鎮化發展的步伐及全面推進小康社會建設。
1湖南農村生活污水治理取得的成效
湖南省2017年政府工作報告中提出“要打好污染防治攻堅戰，推進生態文明建設”。這為農村生活污水治理、推進生態文明和社會主義新農村建設指明了新方向、新要求、新任務。
2015年湖南省被國家確定為農村環境綜合整治試點省。全省126個縣市區（含管理區）全面開展了農村環境綜合整治工作。目前，全省農村己完成兩格化糞池1099239個，三格化糞池946243個，四格化糞池261246個，聯戶污水處理設施9190套，集中式污水處理設備4867套，共保護飲用水源地21036處。先后提供了4個批次共244個鎮366個供排水專項規劃，設計了75%的集鎮優化管網，優化了43%的污水處理工藝，投資近50億元。到2017年底己完成整治任務并通過驗收31個縣市區;33個縣市區己基本完成整治;62個縣市區正在進行中，2017年湖南省農村生活污水處理率為61%，污水處理建設農戶數7296525戶，全省受益人口達1000萬以上。
通過建立村鎮垃圾收運管理體系控制生活垃圾對水環境的污染。截至2017年底，全省已經購買垃圾清運機動車9216輛，建設垃圾池289556個，垃圾屋24164個，垃圾中轉站1534個，垃圾分類中轉站91214個，生活垃圾無害化處理率達到99.57%，實現了農村生活垃圾分類合理、清運有序;建立了沼氣池136322個，畜禽養殖污水治理設施9175套，有機肥廠93個，有效的遏制了生活垃圾對水環境的污染。
2湖南農村生活污水治理存在的問題
2.1農村生活污水治理標準不明確
湖南省尚未確立統一的治理標準，一是污水治理的技術標準尚未明晰，二是污水處理的評價標準較為模糊。技術標準的確立將直接關聯到污水處理設備的工藝選擇和投資規模，評價標準將間接與污水處理運行費用及設備管理費用掛鉤。目前湖南省農村地區污水處理排放標準也未明確，且還存在鄉鎮污水站接入工業污水的現象。工業污水與生活污水成分不同，處理方式自然也不同。這一標準的缺失導致農村生活污水治理工作處于止步不前狀態。
2.2組織管理部門權責不明確
長期以來，在農村生活污水治理問題上，存在多頭管理的現狀，多方牽涉、空方擔責導致建設、運行、監督主體責任不清晰。目前湖南省農村生活污水治理部門職權過于分散，如排污口建設由水利部門管轄;飲用水源地保護由環保部門管轄;城鎮污水廠由住建廳管轄;工業污水由環保廳管轄;養殖污水和農業生產產生的污水由農委管轄。加上各地政府之間“條塊分割”“各自為政”，對于污染源上下游的認責相互推諉扯皮，導致農村生活污水治理工作遲緩，在具體牽頭擔責方面一直難有起色。
2.3尚未建立長效的運行維護機制
自湖南省開展農村生活污水防治工作以來，多地設備設施已經配套完畢。但在許多地區出現建設污水處理設施后常常存在“重建設、輕維護”的現象，如在長沙縣己建成17座鄉鎮污水處理設施，處理規模3.44萬噸/日，污水處理設備總投資約2.7億元。但建成后投入的后續力度不足。主要原因，一是費用支出問題并未得到長期穩定的支持投入，包括運行費用、處理費用、維護費用，各個環節都需要?？顚Ｓ觅Y金予以扶持;二是治理工作小組人員搭配系統不健全，往往是由相關辦事處人員參與協作，缺乏專業技術人才。農村環保人才的專業技能、專業水平不高，對于環保工作的理解和落實往往不到位，效果差強人意。因缺乏對設備設施進行長期維護、監管，導致生活污水治理效果得不到持續保障，甚至出現二次污染。以此形成的惡性循環往往加劇生活污水的危害程度和擴大危害范圍。
2.4治理資金投入來源單一且匱乏
農村生活污水治理是一項公共工程，長期以來湖南省農村生活污水治理工作的開展一直是以財政兜底為主。對于輻射范圍廣、整治任務重的地區，部分財政薄弱的政府可謂是“心有余而力不足”。自2015年以來，湖南省多縣市采取PPP模式推進縣域農村公共設施的統籌治理。但自2017年下半年以來，全國叫停2000多個PPP項目。財政部印發的《關于規范政府和社會資本合作（PPPl綜合信息平臺項目管理的通知》，對于PPP模式的規范和要求，使得PPP發展在未來出現“兩減一降”（減量、減速和降溫）的現象不可避免。那么在縣市區財政困難的情況下，PPP模式又難以為繼，運行費用不足導致相當部分農村生活污水處理設施無法正常運行，成為“曬太陽工程”。資金問題是當地政府亟需解決的問題。
2.5群眾參與生活污水治理意識淡薄
農村地區的民眾受小農經濟社會的思想觀念限制，加上受教育背景參差不齊，大部分村民只關心家庭收入、土地資源。至于環境保護問題，群眾更多地把它歸于國家的責任和義務，不參與不關心，覺得是公共事業應由政府買單。不少農民寧愿花錢把房屋主體工程建得壯觀漂亮，卻在花錢建好排水溝渠、化糞池等配套設施等方面不屑。生活污水外泄或滲透，使個別區域受到嚴重污染，水體富營養化，導致滋生大量水葫蘆等漂浮物，又沒有及時清理，形成惡性循環。開展農村生活污水治理，往往涉及到土地、基建等問題，在這樣的保守觀念下，推進工作有較大的阻力。 3湖南農村生活污水治理的對策與建議
3.1建立并完善農村生活污水治理標準
第一，依據不同地區環境敏感度來制定排放標準。標準的存在與意義是指導實際生產生活，農村生活污水治理要根據農村居民實際生活水平與經濟狀況，按排量、分區域、依層次來有序進行計劃安排推進工作，要避免“一刀切”，實施單一、固定的污水治理方案或策略。唯有充分考慮不同地區之間的發展差異、環境敏感度等變量條件，才能凸顯對癥下藥的成效。如長沙望城區經濟條件較好，對環境的敏感度較高，居民基礎設施建設相對完備，可以依據出水來源與排放去向為基準，靈活調整、選擇相應的排放標準;而經濟條件相對落后的漢壽、沅江等地，可適當放寬排放標準，降低處理要求，鼓勵和引導污水處理利用。
第二，依據多方因素因地制宜地制定技術標準。湖南省農村村落分布范圍廣、分散程度較大，因此要綜合考慮污水排量、農村地形、村落地貌、人口分布、集體經濟等狀況因素，在充分評估各地生態環境、經濟發展水平的基礎上，因地制宜地遴選幾種效果穩定、方便維護、監管可行的處理模式，從明確農村生活污水的治理目標出發，有規劃地權衡水環境質量要求和建設投資及運行費用。
3.2建立統一的農村生活污水管理體系
鑒于農村生活污水治理工作的關聯單位與部門較多，建議由某一個具體部門承擔牽頭組織和綜合監督工作，其他部門參與協調開展具體工作?？蓞⒖颊憬〉慕涷?，設立一個聯合辦公室對農村污水治理過程中涉及的屬地管理、標準設立、資金調度、法規起草等問題進行商榷、磨合及統籌協調。充分發揮各單位的協同效應，實現“1+1>2”的效果，具體可參考：省、市平臺側重于政策、信息、技術等管理、咨詢指導;縣（區）平臺側重條例起草、運行監督;企業平臺致力于機電設備、儀表儀器、水質數據等運行體系的日常管理和維護;行政村負責落實污水治理工作，包括生活污水管道建設、居民排放情況監督。
3.3構建農村生活污水長效運行維護機制
第一，加大對農村污水治理工作的資金投入力度。各級財政應發揮公共財政的主導作用，努力增加投入。一是探索建立農村生活污水治理收費制度，明確農村生活污水可隨自來水費收取的標準，參考不同地區經濟發展適應能力而設立。二是國家資金和省級資金要向不發達地區和環保壓力大的地區傾斜，如沅江，匯聚“湘資沅澧”四水。需整治方面多、任務重，且當地財政收入并不樂觀。要重點扶持貧困村、貧困縣、貧困區，以“美麗鄉村”建設為治理理念，縮小與發達地區農村生活污水治理的差距。
第二，建立縣、鄉鎮、村、農戶、第三方運營維護單位“五位一體”的農村生活污水治理設施運營管理體系?？h政府為責任主體、鄉鎮（街道）為管理主體、行政村為運營維護落實主體、農戶為受益主體和付費主體、第三方為服務主體。人才是事業的活水，要加快農村環保人才隊伍的建設，配備專業技術人才，通過與高校合作、科研單位引進等方式，有計劃地開展業務培訓、專題研討會等，切實提高污水治理隊伍的整體素質。在技術方面可考慮物聯網、大數據的應用，并重視用“互聯網+農村污水處理”等現代管理手段，加強對處理設施運行狀況的適時監測，確保己建環保設施穩定運行，達標排放。
第三，構建監督機制、獎懲機制、考評機制。一是要把農村污水治理結果納入經濟社會發展評價和領導干部考核體系，建立健全每月例會分析、雙月督查通報、季度現場推進的監督工作機制，通過嚴格的考核，切實為農村污水治理工作保駕護航。二是加大對積極參與生態建設、獻計獻策、敢為人先的個人、村集體的獎勵力度，做到獎罰分明，構建積極正向的良性激勵機制。三是將污水治理結果與污水處理費相掛鉤。污水治理通過設立的地方標準來檢驗，通過達標的正向反饋，促進污水治理的良性循環。真正做到持續長久投入治理、公正有力保障成效。
3.4開拓多種支持建設的籌措資金渠道
基于國家對農村環境整治的重視，近年來財政部在資金方面給予較大力度的支持。但是對于農村人口基數大、基礎建設壓力較重的地區仍是杯水車薪。僅靠財政“兜底”作為公共事業扶持，農村生活污水防治的未來踽踽難行。因此要積極挖掘市場潛力，探索多種形式的融資渠道，實現多渠道的資金籌措。建議考慮以下幾種模式。
建立生態保護基金庫。具體可以參照美國滾動基金的運行模式，即資金作為低息或者無息貸款存放在滾動基金中，作為關聯重要環境保護項目的專項款用于惠及民生的生態建設，通常情況下貸款的期限償還期最長不超過20年，并將所償還的貸款及利息再次納入滾動基金以實現新項目的可支持化。我國可從當地企業的污染管理費中進行相應的抽成，費率可根據當地經濟的發展水平制定在合理范圍內，將這部分的資金納入生態保護基金庫中。重點針對長期穩定的環境保護項目，用于維護生態建設和維護。
積極推進市場化運作格局。探索引進民營資本，在現有PPP模式的基礎上，不斷試行BOT、BT、OM、DBO、EPC等適宜該地的模式。一方面既要做好現有PPP模式叫停之后的總結、反思，以探索出一條適宜湖南省長久發展的路子;另一方面也要注重湖南省內一些具有社會效益的民營資本對公共事業的引入和支持。通過民營資本與農村合作，借助“環境治理+生態旅游”，將農村生活污水治理與生態旅游相結合打造地域特色旅游景區，以民俗風貌吸引游客促進農村增收、企業增效;或搭建“環境治理+資源再生”，通過引進再生資源利用公司等平臺，將污水處理之后的資源收集為公司生產所用，達到節約運輸費用、降低制造成本的目的。
構建多元化投入形式。通過群眾投工投勞、鼓勵引導能人捐資等形式，建立多元化投融資機制，有效化解資金難、資金荒的難題。農村環境整治是一項得民心的工作，應該重視社會民眾的力量。因此，應激勵廣大村民自覺投工投勞和社會人士回鄉募捐。如嘉禾縣2014年通過發動在外的嘉禾老板回鄉投資農村環境治理，就獲得民間捐款1.6億元，桂陽縣、望城區2016年民間集資、能人捐款捐助達1億元以上。可見，多元化資金投入格局的構建，在于積少成多，其成效凸顯，不可小覷。
3.5提高民眾意識并健全全民參與機制
加強宣傳教育力度。宣傳教育工作對于開展農村生活污水治理工作不可或缺。湖南省境內有41個少數民族，村莊分布廣、村落分散度高，生活習慣差別較大。因此，要結合不同地區的習俗和文化，選擇適宜的宣傳方式。通過宣傳模式的創新，如通過較為熱門的網絡媒體渠道，傳播農村環保觀念及農村環境整治意識，以農村喜聞樂見的形式，讓農民轉被動接受為主動認同，使農村生活污水治理觀念深入人心。讓保護農村環境，注重生活污水合理排放，成為農民的自覺行為。
創新全民參與機制。村民的事情村民最能做主也最具發言權，可推薦村里有威望、有特殊地位的人組成“環境管理保護小組”，賦予一定的權力，開展村民自治和監督。另外，可通過開設農村生活污水治理明星家庭評選、突出貢獻者正能量主題專訪、千家萬戶獻計獻策有獎競選等，不拘泥于固有形式，通過創新全民參與載體，豐富公眾參與渠道，建立村民參與、村民自治、村民建設、村民監督的治理機制。
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