英國兒童福利制度對我國兒童福利制度的啟示
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摘要：隨著我國老年人口不斷增加，二孩政策逐漸放開，婦女就業率不斷提高，家庭結構變小，為了確保我國人口紅利，保障兒童健康成長，本文通過分析英國兒童福利制度特點，提出完善我國兒童福利制度的一些啟示，從而推進我國人口政策更好地發展。
關鍵詞：英國;兒童福利制度;兒童福利;福利政策
中圖分類號：D632.1 文獻標識碼：A
作為最早保障兒童權利而進行立法的國家，英國早在1889年就頒布了世界上第一部專門針對兒童權益保護的法案——《兒童法》，本法案針對兒童的權益、地方當局的職責等多項內容進行了規定，構建了較為完善的英國兒童福利體系。特別是20世紀40年代，貝弗里奇計劃的開展，進一步推進了英國及歐洲兒童福利制度的建設，使兒童能夠與成人一樣享有福利發展的主動權，細化了兒童福利項目，包括兒童教育、醫療等，同時對監管部門的職責、經費來源等進行了規定。完善的兒童福利政策體系，對我國具有較好的借鑒意義。我國于2016年初全面推行二孩政策，但根據國家統計局的數據顯示，二孩政策放開之后生育率并沒有顯著提高，影響生育率的突出問題，主要包括經濟壓力、女性就業壓力、照料壓力等多方面構成。為了更好地推進我國人口政策，應當借鑒其他國家的先進經驗和兒童福利制度，保障我國兒童的基本權益，建立更加全面的福利體系。
1英國兒童福利制度的內容及特點
英國在不斷完善兒童福利相關法律的同時，更加注重對低收入家庭和貧困兒童的關注。教育、撫養和保護兒童不再僅被認為是父母和家庭的責任，更是國家的責任，通過立法及國家的權威對兒童加以保護。各種類型的兒童服務機構，例如民間組織、慈善團體、專業人員、社區服務等，也都在政府的監督和管理之下不斷涌現并加入到兒童福利的投入中。英國政府也不斷加大對兒童福利方面的財政支出，以推進英國兒童福利制度的良好運行和發展。
兒童福利金（Child Benefits）。英國政府從1997年起開始實施兒童福利津貼制度，即英國政府直接針對兒童對其家庭進行生活津貼發放，對家庭較困難的兒童進行家庭補助。在2013年1月之前，兒童福利金對英國所有符合年齡的兒童家庭發放，在此之后，英國政府對兒童福利金的領取資格加以限定，家庭內夫妻一方收入超過50000英鎊需繳納高收入家庭兒童福利金稅或放棄申請。提交兒童福利金申請后，政府會每四周一次將補助金打到銀行賬戶中。截至2018年12月，英國政府對兒童福利金的補助為第一個孩子為每周20.70英鎊，之后的孩子每周為13.70英鎊，直到孩子滿16歲止。
兒童儲蓄賬戶（JuniorIndividualSavings Accounts，Junior ISAs）。兒童儲蓄賬戶是一個長期免稅的兒童存款賬戶，前身是兒童信托基金（CTF）。在這一賬戶中，父母可以定期為子女存入一定數額的成長基金，每年存入的最高限額為4260英鎊。兒童儲蓄賬戶不同于普通儲蓄賬戶，該賬戶有兩種形式，一種是現金儲蓄賬戶，即該賬戶中所獲利息不需要支付稅收;另一種是股票投資類儲蓄賬戶，即在進行現金投資的時候，不需要支付任何因資本增長或股息而帶來的稅收。父母可以在子女16歲前代替孩子保管這一賬戶，子女年滿16周歲后，可以選擇自己管理該賬戶或利用賬戶內的資金進行投資。但是只有當孩子年滿18歲時，才可以隨時支取該賬戶中的現金。
兒童稅收抵免（ChildTax Credits）。兒童稅收抵免主要是為了減輕生活困難家庭中撫養兒童的壓力，家里只要有一個兒童便可以申請稅收抵免，如果一個家庭里有三個或三個以上兒童，或者說一個家庭中家長有一人已經到了領取退休金的年齡，都可以申請兒童稅收抵免政策。兒童稅收抵免分成三種情況，一種是父母雙方均無工作，每年最高可以拿到3325英鎊的稅收抵免;一種父母有工作，想要申請兒童保育政策，一個孩子看護費每周可以抵免122.5英鎊，有兩個或兩個以上兒童的則每周增加到210英鎊，但這些費用不能100%包含所有兒童看護產生的花費;最后一種情況是父母有工作，不申請兒童看護，根據家庭收入情況每年最高可抵免稅收1960英鎊。
監護人津貼（Guardian’s Allowa-nce）。該津貼主要針對父母雙亡或雙親中有一人去世的兒童，政府為兒童的監護人提供的津貼。除了可以得到最高額度的兒童津貼和免稅政策之外，申請該津貼額外使兒童合法監護人得到每周17.20英鎊的補助。拿到津貼的監護人，并不會因為工資收入過高而影響兒童津貼和監護人津貼的獲得。
兒童教育方面福利政策。對英國的基礎教育來說，英國堅持實行免費基礎教育政策，從醫療衛生到兒童的營養膳食，各項福利服務已經愈發細致規范。例如在交通方面，凡5-16歲的居住地距離學校超過步行距離（8歲以下兒童為3.2公里，8歲以上兒童為4.8公里）的兒童可以享受免費的接送服務。除此之外，收入較低的家庭還可以通過教育津貼為16-18歲未成年人申請完成全日制高等教育或專業技能培訓學習項目。
早期兒童教育、兒童保育及兒童中心（Early Education and Childcare，Children’s Centre）。兒童保育是指由兒童法定監護人在白天對兒童進行的照顧，英國兒童保育的對象通常為3-5歲兒童。早期兒童教育和照顧政策，最初是由OECD于1998年提出的一項兒童福利政策，英國作為第一批十二個參與國之一，英國政府一直不斷發展和完善早期兒童教育和兒童保育，先后提出“兒童保育十年戰略”、建立兒童中心等內容。在英格蘭地區，政府為34歲兒童的家長提供每年570小時的免費兒童教育和照顧。近年來英國建立了一種新的兒童保育服務機構，不同于傳統的幼兒園、保育所和日托中心，兒童中心向兒童提供一種整合性的兒童保教資源，每個家庭都有機會通過當地社區，享受專門為父母和兒童提供的信息資源、衛生健康、家庭援助、兒童保育和其他服務的權利。
綜合以上英國兒童福利政策不難看出，英國兒童福利政策的特點包括以下幾個方面。 第一，普享性。普遍享有性是福利國家的基礎，也是英國兒童福利體系的基本原則?！懊總€兒童都很重要（Everychild matters，ECM）”。2003年該方案的提出，也成為英國兒童福利政策的準則?？梢钥闯鲇鴥和＠蛸N、家庭津貼、教育福利政策等等，均是以此特點為基礎，實行全面普遍的兒童保障制度。近年來，隨著福利理念的轉變，英國政府也在此基礎上不斷提高高收入家庭獲得相關福利的門檻，從而使兒童津貼、福利制度能夠更好地保障低收入家庭兒童的發展，減少政府財政壓力。
第二，針對性。為了使兒童福利政策更好地作用于兒童的成長與發展，避免兒童津貼、補貼等內容用于家長個人開銷，而忽視兒童成長需求。英國政府在政策的設計中，不斷提高福利的針對性，使這些政策能夠切實幫助兒童健康成長安全生活。例如，為在校生提供免費午餐、提供免費班車接送等等。
第三，完備性。英國兒童福利主體是以兒童具有與成人相同且平等的福利權利為核心，這一深入人心的觀念，使英國兒童福利主體不單單依靠政府，而是由社區、學校、醫院等共同參與，構建成為一體的服務網絡。同時還有許多民間組織機構，通過政府購買，為社區提供更加專業的兒童幫助和社區日托服務等。
2我國兒童福利存在的問題
首先，發展滯后性。我國現有兒童福利制度是在新中國成立后才逐步發展而成的，不管是兒童福利立法、兒童福利體系建設、服務的提供等方面都存在一定的滯后性。我國現階段還沒有明確的兒童福利體系，只是針對兒童的發展、特殊兒童的成長有零散的關注和立法，例如《未成年人保護法》《收養法》等等，并沒有一個統一的、專門的兒童福利相關法律。
其次，兒童福利意識淡薄。目前我國仍將兒童發展看作是家庭的首要責任，很少從國家層面來考慮如何幫助兒童健康安全的成長。國家層面兒童福利意識的淡薄，就會引起市場在兒童福利方面投資的減少以及社會組織參與積極性降低。隨著我國人口紅利優勢逐漸減少，生育率提高和人口政策的實施將成為未來政府重點關心的問題。家庭規模的縮小和撫養兒童成本的增加，必然使我國人口政策的實施面臨難題，所以兒童福利體系的全面建設和制度的健全，將是解決這些問題的基礎。
第三，福利對象和內容片面性。我國現階段兒童福利對象常常只是針對弱勢兒童，例如孤殘兒童、留守兒童、流浪未成年人等等，很多正常兒童并未享受兒童福利服務。同時兒童福利的內容多集中在家庭救助方面，而我國兒童發展、醫療、精神等方面相關福利內容較少。
3對我國兒童福利制度的啟示
雖然英國兒童福利體系在全球來看并不是領先的，但其普享性、完備性、針對性等特點，仍能夠對我國兒童福利制度的建立和完善有所啟示。
第一，重視兒童福利制度建設。兒童是一個國家未來發展的主要資源，特別是二孩政策全面放開之后，我國不僅應當重視兒童的發展，同樣應當把兒童福利提到更高的位置上來，從而促進我國人口質量的提升。從英國兒童福利制度歷史發展來看，第一步便是福利思想的轉變，將兒童看做一個獨立的主體，平等的享有權利，這一理念也應成為我國兒童福利制度發展的基礎。
第二，完善我國兒童福利體系。福利體系方面，一方面從法律層面上完善各項規章制度;另一方面，明確權責，設立專門的行政機關對兒童福利事業進行管理，整合學校、社會、社區、家庭等資源。同時，還應設立相關的監管機構，監管從業者資格和機構服務內容，保障兒童福利體系的正常運行。
第三，增加財政投入，豐富福利內容。在福利內容方面，不斷向普享性福利制度過度，通過不同的形式，保障兒童不同年齡段中不同的生存需求，為父母和兒童提供更加便捷的服務。
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