跨系統圖書館聯盟利益平衡機制研究
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關鍵詞：跨系統;圖書館聯盟;利益平衡
摘 要：文章分析了跨系統圖書館聯盟建設中存在的問題，探討了建立跨系統圖書館聯盟利益平衡機制的意義，總結了建立利益平衡機制應當遵循的原則，并對跨系統圖書館聯盟利益平衡機制的構建方法進行了探索。
中圖分類號：G250文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2019）02-0122-03
1 背景
跨系統圖書館聯盟是指隸屬不同系統的圖書館以實現資源共享、聯合服務為目的，通過政府文件或簽訂協議締結而成的圖書館服務聯合體?？缦到y圖書館聯盟的出現有效地解決了公共圖書館事業發展不平衡、資源供給總量不足、服務設施分布失衡等問題，其可以通過整合社會的各種資源，在短時間內補齊公共圖書服務的短板。2018年1月1日起施行的《公共圖書館法》第十三條指出：“國家建立覆蓋城鄉、便捷實用的公共圖書館服務網絡。公共圖書館服務網絡建設堅持政府主導，鼓勵社會參與?！蔽覈鴱姆蓪用婀膭罱⒖缦到y圖書館聯盟，跨系統圖書館聯盟可以突破不同系統圖書館各自為政、封閉管理、孤島運行的狀態，提升公共圖書館的服務水平。由于辦館宗旨和讀者群體存在較大差異，再加上受行政“層級管理”和財政“分灶吃飯”體制的影響，各成員館在資源共享和聯合服務過程中有著各自的利益訴求，建立利益平衡機制、疏導各方面的利益是跨系統圖書館聯盟成員館能夠穩定發展、長期協作的前提和基礎。
2 跨系統圖書館聯盟建設中存在的問題
2.1 跨系統圖書館之間進行資源調配存在障礙
跨系統圖書館聯盟的成員館既有來自文化系統的公共圖書館，又有來自高教系統的高校圖書館，還有來自各行各業的行業（單位）圖書館，甚至還有民辦圖書館和私人圖書館。聯盟成員館的經費劃撥、人員歸屬、業務開展分別由不同的主管部門和社會機構進行管理，與總分館制相比，跨系統圖書館聯盟是一種管理相對松散的合作組織，對內部成員沒有直接的行政管轄權和指揮權，只是協調成員館開展文獻通借通還、文獻聯合采購、組織讀者活動等合作，聯盟業務的拓展主要靠成員館的自覺和配合。這種條塊分割的狀況造成聯盟的權威性不足，阻礙了聯盟各項業務的協作和讀者活動的順利進行[1]。
2.2 部分高校圖書館參與聯盟建設不積極
近年來，高校圖書館的辦館條件上了一個新臺階，高校劃撥了充足的經費以保證圖書館的正常運作和業務建設，在館舍和自動化設備建設、紙質文獻和數字資源采購、高層次專業人才引進等方面都走在同一地區公共圖書館和其他系統圖書館的前面。高校圖書館一直擔心開展社會化服務后，公共圖書館的讀者會占用高校圖書館的資源和服務，影響本校的正常教學活動和師生的利益。作為“資源大戶”的高校圖書館在聯盟中主要負責資源和服務的“輸出”，很少“輸入”公共圖書館或其他圖書館的資源，高校管理層會認為加入跨系統圖書館聯盟的投入和回報是不對等的，純粹是在做“虧本生意”，從而削弱了高校圖書館參與圖書館聯盟建設的積極性[2]。
2.3 成員館有著不同的利益訴求
跨系統圖書館聯盟成員館有各自的辦館宗旨和服務對象，公共圖書館是向社會公眾免費提供各種文獻服務和社會教育的公益性文化設施，高校圖書館負責為高校師生的教學和科研提供服務和支撐，行業（單位）圖書館則主要是為本部門或本系統的員工提供服務。不同類型的圖書館在館藏結構、人員配備、管理模式及服務內容等方面存在較大差異，這就決定了它們有著不同的利益訴求。公共圖書館希望充分利用高校圖書館和其他行業圖書館的資源，為公眾提供更優質的服務;高校圖書館希望參與跨系統圖書館聯盟的工作能夠獲得當地政府和社會公眾的肯定，但必須保證開展社會服務不影響針對高校師生的服務水平和質量;加盟的小型圖書館則希望能夠借助大型公共圖書館和高校圖書館的文獻資源和活動資源，改善辦館條件及提升服務效能。成員館的利益訴求一旦無法獲得滿足或部分成員館利益長期被忽視，將會影響成員館參與聯盟服務工作的意愿，它們就會不愿意持續提供服務或在提供服務時有所保留[3]。
3 建立跨系統圖書館聯盟利益平衡機制的意義
揭育琨：跨系統圖書館聯盟利益平衡機制研究*
3.1 激發成員館的積極性
大型公共圖書館和高校圖書館在聯盟中負責“資源輸出”，為其他成員館提供文獻資源和技術平臺等方面的支持;小型公共圖書館和基層圖書館通過借助大型公共圖書館和高校圖書館的資源，利用自身的地域或行業優勢開展優質服務。成員館參與聯盟建設會增加額外的運營成本和管理成本，沒有公平合理的利益協調和補償機制必然會影響成員館的個體利益，挫傷那些“資源輸出”成員館的積極性。建立利益平衡機制有利于規范成員館之間的行為，激發成員館的積極性是維持和鞏固合作關系的前提和基礎。
3.2 緩解成員館的成本壓力
過分強調成員館的社會責任和社會義務，必然造成資源投入和利益回報的不對等。部分基礎較好的圖書館在共建共享過程中會付出更多的資源成本和管理成本，如果不能獲得適當的補償將會直接影響這些圖書館的正常運營。建立利益平衡機制，依據成員館在資源、人力及管理成本等方面的投入和績效對其進行相應的補償，可以解決成本投入與回報補償不均衡的問題。
3.3 突破當前管理體制造成的障礙
影響成員館之間開展業務協作的往往不是系統軟件不兼容等技術因素，而是利益分配和管理體制方面的原因。無論是開展紙質圖書通借通還，還是開展數字資源共建共享都會受到管理體制方面的限制，因此各成員館必須考慮資產歸屬等管理上的問題。利益平衡機制的建立能夠反映各成員館的利益和訴求，平衡聯盟內部的權利和義務，打破成員館之間“條塊分割、各自為政”的狀態，保障聯盟各項業務的協作順利進行。 4 建立利益平衡機制應當遵循的原則
4.1 整體性原則
跨系統圖書館聯盟是由不同類型圖書館通過政府部門的文件或圖書館簽訂的協議組建起來的，成員館有著共同的合作意愿和發展需求，聯盟與成員之間是一種相互依賴、相互促進的關系。建立利益平衡機制必須考慮整體性原則，不能把聯盟與成員館以及成員館之間割裂開，否則就會糾纏于局部或個別的利益，影響聯盟共建共享工作的效率，增加管理協調工作的成本。
4.2 平等性原則
作為獨立的利益主體，成員館之間的利益博弈是不可避免的，在聯盟中無論辦館規模的大小和行政級別的高低，每個成員館都是平等的利益主體。跨系統圖書館聯盟建立利益平衡機制應當遵循平等性原則，在實現聯盟資源共建共享目的的前提下處理好各方責、權、利的關系，明確每一個成員在聯盟中應當承擔的責任、義務以及能夠享受的權利和利益，避免出現有責無權或有責無利等責、權、利錯位和脫節的狀況。
4.3 互惠性原則
根據聯盟運作過程中投入的資源數量進行劃分，聯盟中的成員館可以分為“資源輸入型”成員館和“資源輸出型”成員館，“資源輸入型”成員館和“資源輸出型”成員館在參與聯盟建設時所投入的資源存在很大的差距，只有建立互利互惠的利益平衡機制才能保證共建共享工作的順利進行。在高校圖書館和公共圖書館承擔聯盟系統平臺建設、活動組織等主要任務的基礎上，每個成員館都應當承擔聯盟項目建設和日常運作所需要的成本。只有每一個成員館都為其他成員館和聯盟輸出資源和服務，同時又能分享聯盟建設的豐碩成果，才能實現互惠互助的目標。
4.4 動態性原則
在不同的資源共建項目以及聯合服務項目中，成員館的合作方式和投入資源各不相同，跨系統圖書館聯盟需要對它們的投入進行動態評估并根據實際績效情況進行補償。隨著跨系統圖書館聯盟規模的擴大和業務的開展，成員館的利益訴求會發生很大的變化，因此，跨系統圖書館聯盟必須對利益平衡機制的相關制度和政策進行不斷優化，同時，建立的利益平衡機制也應當遵循動態性原則。
5 構建跨系統圖書館聯盟利益平衡機制的探索
2016年以來，江門市采用了“聯盟+總分館”的建設模式，構建了跨系統的地區圖書館服務網絡，公共圖書館、高校圖書館以及各行業各系統圖書館共同推進了“縣級圖書館總分館”“24小時自助圖書館”“邑起閱讀大聯盟”等項目建設，不僅提升了本地區的服務水平，而且對跨系統圖書館聯盟利益平衡機制也進行了積極的探索[4]。
5.1 充分發揮政府主管部門的作用
跨系統圖書館聯盟的建設需要得到政府主管部門強有力的政策支持，大多數成員館直接或間接隸屬于政府部門，相關的政府部門可利用行政手段等解決跨系統圖書館聯盟管理平臺建設、中心機房建設、電子資源和數據庫采購等全局性項目的資金問題，各成員館只需負責日常性的業務支出，最大限度地減輕各成員館的經費壓力，避免出現因經費投入而產生的矛盾。此外，相關政府部門通過協商可以出臺權威性的文件，明確跨系統圖書館聯盟成員的責、權、利，通過有效的行政手段促進利益平衡機制的建立。江門市在推進“江門五邑聯合圖書館”“縣級圖書館總分館建設”“24小時自助圖書館”的過程中，由文化主管部門制定相應的發展規劃和實施方案，并正式發文到各縣區和相關單位，發展規劃和實施方案明確了各級各類圖書館、相關機關事業單位以及其他社會組織的責任，詳細列明了項目建設所需要的資金投入，為跨系統圖書館聯盟建設解決了后顧之憂。
5.2 建立利益訴求的表達渠道和疏導制度
成員館應通過協商制訂出完善的服務章程和利益分配制度，利用制度建設規范成員館的行為，避免在運作過程中出現忽略甚至損害成員館利益的情況。建立利益表達渠道和疏導制度，正視成員館不可避免存在的而且是無法掩飾的利益矛盾，有利于清除利益表達時存在的障礙，保證成員館享有足夠的空間表達自己的利益訴求[5]。目前，江門地區跨系統圖書館聯盟的成員館已經達到80家，不僅有來自文化系統的公共圖書館和高教系統的高校圖書館，還有中小學圖書館、行業圖書館、慈善機構圖書館、家族圖書館等不同類型的圖書館。根據有關章程，江門地區跨系統圖書館聯盟的辦公室設在江門市五邑圖書館，由江門市五邑圖書館負責各項業務工作的具體實施和協調組織工作，但所有的成員不論行政級別高低、資源數量多少都是一種平等的關系，成員館通過“一律平等”和“共同協商”的“圓桌會議”研究和討論聯盟業務工作的發展，成員館都可在會議上表達對聯盟工作的意見和本部門、本單位在參與聯盟建設過程中所遇到的困難和訴求，確保了每一個成員館在聯盟中的“話語權”。
5.3 實現利益擴大化和再分配
每一個成員館都希望通過參與聯盟的建設實現本館的利益訴求，爭取在聯盟的利益分配中求得利益的最大化。參與江門地區跨系統圖書館聯盟的大型公共圖書館和高校圖書館屬于“資源輸出型”成員館，它們可以利用自身豐富的文獻資源和人力資源為聯盟的其他圖書館提供服務，同時利用其他圖書館的場地、人員、服務渠道等資源，降低開展業務及服務的成本，提升文獻資源的利用率;基層圖書館和行業圖書館屬于“資源輸入型”成員館，它們利用地區優勢和服務渠道優勢把“資源輸出型”成員館的資源送給最基層的讀者，提高了自身的服務水平和效能。此外，“江門五邑聯合圖書館云平臺”“江門市五邑數字參考咨詢聯盟與企業信息服務平臺”等項目的建設，不僅盤活了分散在成員館的書目數據和數字資源，同時為成員館的文獻借閱、參考咨詢等服務提供了一個共同的平臺，通過利益擴大化和再分配實現了“1+1﹥2”的目標。
5.4 建立高效的績效評價體系
跨系統圖書館聯盟應構建高效的評估體系，制定以讀者滿意度為主導的評估標準，利用數據分析法、問卷調查法和專家評價法等對成員館的資源投入和服務效益進行定性和定量分析，這不僅有利于掌握聯盟建設的實際效果與預期目標之間存在差異的原因，采取有效的措施提高服務效能，還可以為聯盟內部的利益分配和補償提供依據。地方政府和文化主管部門應設立圖書館聯盟專項建設資金，并根據成員館績效情況和實際需要采用“以獎代補”的形式對成員館的投入進行補償。經過三年多的努力，目前江門地區跨系統圖書館聯盟建設已經初見成效并進入相對穩定的發展階段，聯盟和各成員館已經開始總結和反思跨系統圖書館聯盟所取得的成績和存在的問題。收集各項業務工作和讀者服務相關數據，并對跨系統圖書館聯盟服務效益進行定性和定量分析，可以為聯盟下一階段的發展提供有效的決策參考。
6 結語
目前，學術界對跨系統圖書館聯盟的研究集中在組織模式、經費保障等方面，對于聯盟內部的利益分配和利益調整的研究基本上還是空白。作為獨立的信息資源服務主體，聯盟成員館的利益訴求具有多樣性和復雜性等特點，跨系統圖書館聯盟只有建立完善的利益平衡機制，才能消除資源共建共享和聯合服務中的障礙，引導和激勵成員館投入更多的資源開展地區圖書館服務體系的建設。
參考文獻：
[1] 凌征強.廣東省高職高專圖書館共同發展聯盟體實驗網建設困境與對策[J].情報理論與實踐，2012（12）：86-90.
[2] 麥旭輝.跨系統圖書館聯盟：高校圖書館開展社會服務的依托[J].晉圖學刊，2017（3）：21-24.
[3] 陳晉.高校圖書館聯盟利益平衡機制研究：以福州地區大學城圖書館聯盟為例[J].新世紀圖書館，2015（12）：14-17.
[4] 麥旭輝.“聯盟+總分館”模式的地區圖書館服務體系建設：以“江門五邑聯合圖書館”項目為例[J].河南圖書館學刊，2017（4）：122-124.
[5] 潘松華，孫素云，吳小玲.圖書館聯盟利益均衡機制構建研究：基于江蘇高校圖書館區域聯盟的實例分析[J].圖書情報工作，2014（24）：11-18.
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