農業產業化發展中的地方政府職能分析
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摘 要：黨和政府注重農村工作，專門出臺了一系列有關農業產業化發展的相關政策，地方政府也要充分發揮政府自身職能，促進農業產業化的全面發展。闡述了在農業產業化發展過程當中與地方政府自身職能所體現出的內涵與作用，并列舉出兩者之間在協調發展過程中所存在的問題，并從農業職能部門設置、制度環境規范、財政投入機制優化、農業人才結構優化等方面入手，闡述了怎么樣通過增強地方政府職能，進一步促進農業產業化獲得全面發展，推進農業經濟發展。
關鍵詞：農業;產業化發展;地方政府;職能
中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2019）06-0041-03
作為農業大國的中國，始終致力于大力發展農業經濟，黨和政府高度重視農業產業化發展問題，旨在提升農業發展的現代化水平。想要真正地促進農業產業化健康有序發展，就必須獲得地方政府的大力支持，特別是在當前我國持續深化改革的發展趨勢下，社會經濟出現了較大的變化，為開拓農業發展的領域，探討在當前我國農業產業化發展的進程當中，地方政府如何來充分發揮出自身的職能，促進農業產業化健康有序的發展，有著重要的現實意義。
一、農業產業化、地方政府職能概述
?。ㄒ唬┺r業產業化
在20世紀90年代提出農業產業化。農業產業化這一概念對于農業發展產生了歷史性的影響。所謂農業產業化，實際上就是在市場經濟條件下為滿足生產力發展所采取的某種經營與組織方式，從本質上來說，農業產業化就是通過農業再生產來構建產業鏈條，最終目標是實現產銷一體化，而與此同時，作為一種經營方式，其經濟主體多樣，彼此協調構建利益共同體，能夠以龍頭企業來帶動農業經濟發展[1]。農業產業化的實現，在風險防范方面表現出一定優勢，對于農業水平的提升也具有重要作用。
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通常而言，地方政府即是依據行政區來劃定。地方政府職能是立足于國家管理的總體部署與實際需求、社會管理實際需求之上，地方具有的相應的職責和功能。伴隨著我國社會經濟高速發展的趨勢，原有的地方政府職能領域也獲得了較大的拓展。具體在農業產業化發展當中，充分發揮地方政府職能，重點涵蓋了地方政府的經濟職能這一層面。
二、農業產業化發展中發揮地方政府職能的必要性
?。ㄒ唬┑胤秸毮苡行Оl揮是市場機制缺陷的必要補充
農業產業化要以市場為導向，這意味著市場機制作用發揮在農業產業的發展中扮演著重要角色。由于市場自身條件存在局限性，具體表現在市場經濟體制下，農民會按照當時的價格來調整自身的生產行為，當價格高時，農民往往會大面積種植，從而造成整個農產品供給量大于需求量的局面，最終導致大量農產品剩余，相反，倘若農產品價格低時，這往往又會挫傷農民生產積極性，致使農產品總量不足，進而造成其他不利的影響。由此來看，為了保證市場經濟的平穩運行，必須借助地方政府職能的有效發揮，干預市場經濟，只有這樣才能在農產品的供給與需求之間保持平衡，實現農業產業化發展。
?。ǘ┑胤秸毮苡行Оl揮有利于農業產業化的有序發展
目前，我國農業產業化發展尚未成熟，發展還有不足。一方面，隨著農業產業化的不斷發展，部分投資商面對市場好時往往對農業產業加大投資，當市場黯淡時減少投資，在市場交易時時常會有互相壓價、惡性競爭與毀約違約等行為，投資商的投機行為擾亂了農業產業化的有序發展;另一方面，由于個體農戶經濟實力弱，與實力強大的企業相競爭處于不利地位。這要求地方政府的充分介入，發揮自身的相關職能，以此來規范企業行為，推動農業產業化有序發展。
三、農業產業化發展中地方政府職能發揮現狀及問題
農業產業化發展，是一種社會公共產品，因此，也必須獲得地方政府的大力支持，并要充分發揮地方政府職能，在黨和政府相關政策方針的正確指導下，地方政府應立足于本地區在農業發展方面的實際情況，尋找出本地區在農業產業化發展當中的正確方向。在當前農業產業化發展進程當中，如何充分發揮出地方政府職能，也取得了一定的成效獲得了一些經驗，在進一步貫徹落實好黨和國家相關農業政策的前提下，地方政府應打造農業示范村，發展地區特色產業，建設具有高度適宜性的農村科技服務體系，提升農業科技水平。與此同時地方政府積極組織農業科技服務下鄉，以農業信息網站、互聯網以及農技專家宣講等方式來開展農業技術培訓，致力于提升職業農民的科學素養與農業技術水平，并大力完善農業基礎設施，為農業產業化發展打下了堅實的基礎[2]。但地方政府職能在農業產業化發展中的發揮，也暴露出一些問題，主要體現在以下幾方面。
?。ㄒ唬﹤€別地方政府干預多
地方政府的有效運作對農業產業化的健康有序發展起著至關重要的作用。個別地方政府通過行政手段強制干預農業產業化進程，使其角色定位不準確。在這種模式下，地方政府就存在忽視市場自身內部調節的可能，干預產品的數量、規模和定價，以致農業產業化發展積極性受挫。
?。ǘ┵Y金支持力度還有待提高
地方政府對于農業產業化發展這一塊在資金支持方面做得還不完善，我國土地經營相對分散，無法形成規模效應，資金使用分散。正因為這樣，導致農業產業資金支持不足，市場資源配置效率低，農業企業積極性受到影響。除此之外，農業產業化資金鏈條的保障性不足，難以形成規模效應。
?。ㄈ┑胤秸?、農民和企業之間缺乏協調
農業產業化的主體是農民和企業，企業想在發展中擴大規模達到效益最大化，農民想通過農業產業化增加自身的收入，由于企業和農民之間追求目標不一致，從而導致他們之間會存在利益方面的不均衡，這就需要地方政府進行介入，以此來平衡這種不均衡的狀態，但是由于政府對介入均衡點掌握不夠，使得地方政府、農民與企業三者之間橋梁紐帶作用缺失，對于企業與農民之間關系的協調不到位，外部監督和指導的及時性不足，農業中介組織的管理效果不好。 ?。ㄋ模┤狈εc農業產業化相適應的服務功能
地方政府要為本區域的農業產業發展提供相關配套服務功能，但由于地方政府提供服務功能存在欠缺，對農業產業化的認識不足，在引導企業和農民參與農業產業化建設中難免會出現問題，導致發展成效不好。個別地方政府對于地區農業資源把握不到位，對未來農業產業化發展規劃不夠合理，使農業產業化發展緩慢。
四、農業產業化發展中地方政府職能的改善措施
?。ㄒ唬┚珳识ㄎ?，科學設置農業職能部門
為促進地方政府職能的規范化履行，需要地方政府對自身進行頸環定位，以產業化視角出發來對農業發展進行客觀分析，并對農業職能部門加以科學設置，避免出現過度干預的情況。農業發展是一個系統化的過程，傳統農業經營方式下，過于注重自然經濟，而農業產業化的發展需要地方政府更新理念并轉變認知，以經濟發展戰略為支持，對農業產業化形成科學認知，明確其發展對于地區建設的重要價值，在市場環境下，充分發揮地方政府的引導作用，科學運用市場手段，將農業與二、三產業緊密協調起來，促進農業產業優勢的最大化發揮。要在明確農業產業化目標的基礎上，發揮地方政府的服務職能，規范推進農業產業化經營，規范利益主體的行為以保障其合法權益，促進地區公平競爭的實現[3]。地方政府要充分發揮自身在農業產業化發展中的協調作用，樹立正確角色定位，把握農業供給側結構改革的整體環境，對農業職能部門進行科學設置，構建農業產業鏈條，明確職能部門的業務范圍，以確保農業主體業務得到有序推進。
?。ǘ┏雠_優惠政策，規范制度環境
在當前我國農業產業化發展進程當中，地方政府應依據本地區農業發展的實際情況，制定出相關的促進農業發展的扶持政策，從農業政策保障的角度，來促進本地區農業發展，為創建農業產業化，提供一個良好的政策環境，以此來進一步促進農業產業化健康有序的發展，地方政府必須通過實際調研，深入分析與研究本地區農業產業化發展進程當中所存在的各種問題以及發展當中的實際需求，從而制定出符合當地農業發展的相關扶持政策。地方政府要注重土地流轉制度環境的規范化，通過農村土地改革的不斷深化，來為農業產業化發展創造有利條件。這就需要制定科學且可行的土地流轉規劃，并選定土地流轉監督人員，能夠規范開展土地流轉監督工作，在發現違法亂紀行為時能及時上報，地方政府相關部門必須依照制度及規定進行嚴格懲處。地方政府職能的發揮，要把握農業供給側改革的整體形勢，積極轉變農業產業發展方式，把握市場環境，科學配置資源，提升農業產業的社會化與專業化水平。
?。ㄈ﹥灮斦度霗C制，健全農業信貸制度
農業產業化發展過程中，地方政府要注重資金支持保障職能的發揮，從財政投入機制優化以及農業信貸制度健全這兩方面入手，客觀分析農業產業化發展所面臨的風險，明確其投資收益的周期性特征，進而有側重點地落實資金投入幫扶，為農業產業化進一步發展提供可靠的資金支持。在這一過程中，地方政府要以財政投入作為入手點，建立定期增長機制，基于地方政府財政支出情況來調整農業產業化財政支出總量，確保其增長比例合理。地方政府要發動社會力量來推進農業經濟發展，以社會資金招募作為有效方式，拓寬農業產業化經營渠道，健全農業信貸制度，創建優良的經濟金融環境，為農業產業化發展提供強有力的支持。
?。ㄋ模┙⑥r業中介組織發展平臺，培育農業產業化龍頭企業
農業產業化發展過程中，地方政府為企業與農戶的有序對接提供了紐帶，因此有必要建立農業中介組織發展平臺，加大龍頭企業培育力度，促進龍頭企業帶動作用的發揮，構建現代化、多元化的農業服務體系。地方政府要致力于引導農業產業化發展，基于農業部門特征出發，完善農業中介組織服務方式，真正做到為農業而服務[4]。在龍頭企業的培育過程中，地方政府要從政策傾斜、稅收優惠、資金與技術支持等方面入手，為農業產業化龍頭企業的持續發展提供幫助，促進地區農業形成良性互動。
?。ㄎ澹┞鋵嵽r民繼續教育，優化農業人才結構
農民是農業產業化得以發展的主體，地方政府職能的強化，要高度重視農民繼續教育，通過制度建立以及培養途徑優化等方式，基于農業生產現實情況出發，落實農業實踐學習以及技術問題答疑解惑等方式，講解農業產業政策，推廣農業新技術，從而逐步提升農民的農業知識水平。在動態化的農業產業化發展形勢下，要從宏觀層面上把控農業產業化發展進程，并對農業人才結構進行優化，組建農業產業化人力資源庫，將具備農業科技素質以及農業產業化實踐經驗的人才納入其中，并通過高校培訓以及實地調研等方式來提升人才農業科技水平，不斷積累農業產業化發展經驗。
五、結論與討論
通過以上研究可知，農業產業化發展過程中，地方政府過度干預、資金支持等問題的出現，會在一定程度上影響農業產業化進程的推進，究其原因不難發現，這與地方政府服務職能轉換不及時以及機構設置不科學等都存在一定聯系。為促進這一問題的有效解決，必須要對地方政府進行精準定位，通過部門設置、優惠政策出臺、財政投入機制優化等強化措施的應用，來促進地方政府職能的最大化發揮，推進農業產業化的健康發展。
參考文獻：
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[4]李愛軍.地方政府在農業產業化中的職能芻議[J].山東省農業管理干部學院學報，2002（3）：16-17.
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