山西省“旅游警察”執法中存在的問題與解決
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摘 要：近年來，旅游業成為促進我國產業結構調整和實現綠色發展的總體發展方向之一，旅游業的快速發展為中國經濟注入了新的動力。為治理和規范旅游市場秩序，營造良好的旅游環境，山西省部分地區成立了“旅游警察”大隊，但在其執法過程中，存在執法權力來源不明、職責范圍沖突、執法人員缺乏專業性等一系列問題，為此，我們將對這些問題展開論述。
關鍵詞：山西省;旅游警察;發展現狀;執法問題
近年來，山西省積極響應國家政策，大力發展文化旅游產業，積極推進全域旅游示范區建設，打造文化旅游產業支柱，支持有條件的市縣創建國家級旅游業改革創新先行區，將文化旅游產業列為山西七大非煤產業之首。
放眼近年來我國及我省的旅游局勢，在整體態勢良好、數量劇增、質量提高、模式創新的同時，也映射出很多問題：旅游市場無序、黑車黑導黑社、非法經營、欺客宰客、誘導消費、強制消費等現象不勝枚舉，這對保障游客安全、建立有序的旅游市場非常不利?；趯Υ朔N問題的探討，旅游警察這一理念應運而生，國外一些國家已經設立旅游警察，并取得了良好的成效;近年來，我國也在實踐中探索建立起旅游警察隊伍，為旅游業的良好發展保駕護航。但是我國的法律法規并未對旅游警察做出明確的概念界定，因此，旅游警察既非法律概念也非學術概念。
一、山西省“旅游警察”執法現狀
隨著山西省旅游業的不斷發展，文化旅游產業已經成為山西省七大非煤產業之首，在山西省經濟增長、就業拉動等方面的重要作用日漸凸顯。為了進一步完善旅游市場秩序，整治旅游市場亂象，2017年6月15日，忻州市五臺山風景名勝公安分局旅游警察大隊掛牌成立，這是山西省的第三支旅游警察隊伍。
在機構設置方面，五臺山風景名勝區管理委員會下設有五臺山綜合行政執法局、五臺山公安分局、旅游發展局等等。旅游警察大隊隸屬于五臺山風景名勝區公安分局，設有大隊長一名，指導員一名（見圖 1）。
在人員編制方面，五臺山旅游警察大隊為副科級規格，大隊共有25人，由正式民警與輔警構成。其中只有5人具有公安正式編制，從各部門抽調而來，分別從忻州市公安局抽調兩名，交警隊抽調三名。其余人員均為輔警，按照正常招募輔警標準進行特招。此外，旅游警察大隊與巡特警大隊在人員組成上完全一致，巡特警大隊在完成日常巡視、出警等任務的同時和旅游警察大隊一起承擔所需完成的處理游客咨詢以及投訴等各項任務。
在職責范圍方面，主要體現在三個方面：第一，維護旅游市場秩序。第二，保護游客人身財產安全。第三，維持日常社會治安。
在執法地位上，五臺山旅游警察大隊處于輔助地位，主要配合五臺山綜合執法大隊和其他工商、物價、交通、旅游局等旅游市場監管服務部門聯合執法。
二、山西省“旅游警察”執法中存在的問題
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就我省旅游警察的發展現狀而言，不符合職權法定的法律原則。由于設立之初有關部門認為其可以全面管理旅游中出現的各類問題，因此旅游警察大隊承擔著諸多方面的責任，但并沒有明確的法律授權與完善的法律規定與之相匹配。在執法過程中，無法做到有法可依、有法必依、違法必究、執法必嚴。
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五臺山管委會下設五臺山行政執法分局和五臺山公安分局。前者下設五臺山綜合行政執法大隊，后者下設旅游警察大隊和治安管理大隊，其中治安管理大隊又下設巡特警大隊。首先，五臺山旅游警察大隊與行政執法大隊職責范圍存在沖突。對于游客違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的行為，旅游警察大隊和綜合行政執法大隊都享有一定的行政處罰權，那么出現問題由誰管理無從得知。其次，旅游警察大隊與治安管理大隊下設的巡特警大隊職責范圍存在重合。旅游警察目前所享有的權利在未設立之前，由巡特警大隊行使;在設立旅游警察之后，旅游警察大隊和巡特警大隊職能相同，工作范圍一致，二者不分家，大隊長為一人，并互相協調一起出警。如此看來，職責范圍完全一致，旅游警察大隊形同虛設。
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目前，我省的旅游警察隊伍是從公安機關的其他部門抽調或社會招聘組成。筆者認為旅游警察不僅需要具有一般警察所具有的業務能力，還需要專業的相關業務能力，如：旅游英語、歷史文化知識、旅游法律法規等。當前我省旅游警察人員素質差強人意，缺乏嚴格的人才選拔、培訓與考核機制，缺少專業的警務人員。這在一定程度上限制了旅游警察隊伍的發展。
（四）警力資源分配不均
由于旅游發展過程中存在著淡旺季分明的現象，受此影響，旅游警察警力分配也需要進行科學調配。但目前，我省旅游景點面臨著旅游淡旺季警力資源不匹配的矛盾。旺季旅游人數激增，旅游景點秩序混亂，糾紛案件多發造成警力不足;淡季游客數量大幅度降低，警力空置，人員冗雜，造成人力物力財力的浪費。缺乏科學合理靈活的管理體制，在一定程度上不利于旅游警察隊伍的建設
三、山西省“旅游警察”執法存在問題的解決
（一）國內外“旅游警察”經驗借鑒
就國外旅游警察而言，泰國已形成一套比較成熟的旅游警察體系。旅游警察在保衛游客安全，打擊旅游犯罪，為游客提供更好的服務和幫助，保衛王室成員和重要人員的安全，協助及支援其他警務單位工作，維護社會秩序，防范及打擊全國犯罪等方面發揮著獨特的優勢。其次，埃及旅游警察主要駐扎在各個景區的涉外酒店，重點是保護外國游客人身財產安全，以及幫助外國游客解決旅游中可能遇到的問題，在旅游警察的著裝方面也有其特殊的規定，冬夏兩季身穿不同顏色制服，胳膊佩戴袖章，以便游客尋求幫助，技能上既要接受一般的警察技能培訓，又要學習外語和埃及的歷史文化知識，如何使用監測設備以及如何幫助游客解決常見問題等。
就國內旅游警察而言，云南省麗江市旅游警察主要負責開展旅游市場和旅游治安形勢分析研判、對策研究及法律政策宣傳;配合相關部門開展旅游市場監管聯合執法工作，維護旅游市場秩序;指導、監督各景區景點內部安全保衛工作，接受游客報警求助，指導各派出所對轄區內景區景點開展秩序維護、巡邏防范等工作，維護旅游市場治安秩序。西雙版納傣族自治州旅游警察主要負責旅游市場治安狀況分析研究與法律政策宣傳;配合有關職能部門進行綜合執法;指導、督促各派出所加強對旅游人口和旅店業管理等，其極具特色的職能優勢為旅游警察隊伍的發展和壯大奠定了良好的基礎。 ?。ǘ┥轿魇 奥糜尉臁眻谭ù嬖趩栴}的解決對策
充分發揮“旅游警察”行政執法與治安管理職能，要緊密結合其旅游服務性質。我們認為，旅游警察應當同時具備警察治安與旅游服務雙重職能，在旅游業管理中充分發揮其專業性與不可替代性。之所以稱之為“旅游警察”，最根本原因在于其所擔負的任務、職能與領域和其他警種的不同，因此就山西省旅游市場的現狀來看，要建立良好的旅游秩序，促進山西省旅游融合發展，應當更加強調旅游警察的服務性質，貫穿以游客為主的服務理念，發揮其服務職能，進一步營造讓游客“來的順心，玩的開心，走的舒心”的旅游環境。
實現立法，執法，司法三者有機結合，完善山西省地方性旅游立法。需要加快我省制定或修改與旅游警察相關的法律法規以及規章制度的進程，將旅游警察的職責與權限、機構設立與運行制度、執法管理程序等具體內容通過法律法規的形式得以明確，使其有法可依，并且突出旅游警察的執法操作細節，這樣才能保證旅游警察執法的合法性和合理性。
設立旅游警察新警種。旅游警察設立的初衷是為了進行旅游管理，所涉行業為我國經濟發展增速最快的第三產業，因此設立旅游警察新警種是社會發展的趨勢。正如鐵路警察之所以成為公安部與鐵道部雙重領導的獨立警種，是由其職能領域的特殊性與重要性決定的，其業務存在專業性，任何一個未經專業培訓的地方警察都無法勝任該項工作。對比我國旅游警察的建立，我們更希望發揮其特點，設立具有一定專業性的旅游警察獨立警種，同時接受旅游部門與公安部門的雙重領導，將公安機關打擊違法犯罪與維護社會治安秩序和旅游服務相結合，針對山西省旅游業發展特點適當調整，充分發揮旅游警察自身特色。
四、結語
現如今，旅游警察的設立在全國范圍內已比較普遍，旅游市場秩序已得到有效的改善，但是，在我國，旅游警察隊伍的發展仍處于探索階段，對于旅游警察的權力來源、職責范圍、人員來源等各方面問題的解決還沒有較為完善的法律法規，這對于旅游警察隊伍的建設十分不利，因此，我國旅游警察隊伍的發展還需要進一步的探索和實踐，使旅游警察能夠更好地為游客服務、為社會服務、為人民服務，從而為旅游業的發展，為旅游市場秩序的改善，注入活力、提供動力。
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指導教師：周子良。
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