農田水利工程高效節水灌溉發展思路研究
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摘 要：農田水利工程建設中，高效節水灌溉技術已經成為時下農業基礎設施建設研究重點。結合地區自身實際狀況，理清高效節水灌溉思路，才可以確保農村地區現代化農業發展，有利于農民經濟創收，進一步提高農村生活質量。本文以元謀縣農田水利工程為例，探討節水灌溉項目實施過程中的監管模式和建設方案，解決存在的問題，并針對性提出相關發展思路，希望對相關單位有所幫助。
關鍵詞：農田水利;節水灌溉;發展思路
中圖分類號：S274 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）10-0232-02
0 引言
高效節水灌溉是目前農村水利工程建設中經常遇到的問題?？茖W合理的節水灌溉設計可以在確保滿足灌溉需求前提下達到節約用水效果，有利于農田經濟的可持續發展。但實際在工程落實過程中經常出現各種問題，為了確保農村地區現代化農業快速推進，真正意義上實現農村地區經濟發展，此次以元謀縣農田水利工程展開討論。
1 工程概述
整個項目主要包括取水工程、輸水工程、配水工程、田間工程4部分總計資金投入達3億多元，建設麻柳、丙間分層取水口兩座，架設輸水主管32.33千米，配水干管94條144.01千米，配水分干管661條211.87千米，配水支管807條234.67千米，田間工程由受益戶自建自管，由輔管、毛管組成，輔管管長149.77千米。工程惠及當地4個鄉鎮1.3萬戶家庭，6萬多人口。
整個項目采用PPP運作模式，主要包括取水工程、輸水工程、配水工程、田間工程4部分總計資金投入達3億多元，建設麻柳、丙間分層取水口兩座，架設輸水主管32.33千米，配水干管94條144.01千米，配水分干管661條211.87千米，配水支管807條234.67千米，田間工程由受益戶自建自管，由輔管、毛管組成，輔管管長149.77千米。工程惠及當地4個鄉鎮1.3萬戶家庭。
2 項目建設存在問題分析
2.1 工程影響因素較多
如前文所述，此次元謀縣高效節水灌溉工程涉及轄區內四個鄉鎮近6萬多人口，牽涉到多方利益。因此工程量巨大，潛在影響工程進度因素非常多。首先展示區建設進度慢，運營管理中心需要建設用地指標0.26公頃，需要向上級爭取;其次部分村組田間工程推進較慢;此外瓦渣箐、甘塘兩個移民安置點土地整理未結束，兩個片區的田間管網無法開工。此外包括工程施工期間技術分析不到位，工程施工質量不達標等均會對工期產生影響，使得工程難以按照預期進行。此外還有其它方面的因素，嚴重制約了工程順利開展，工程進度難以繼續，使得工期一拖再拖，最終產生極其嚴重的負面影響。
2.2 工程實際開支遠超預算
對于任何一項水利項目，均會影響到多方利益關系。例如農戶的賠償問題以及集體經濟利益的補償;而在此次元謀縣高效節水灌溉項目在建設過程中，出現新增展示區建設項目、飛機場段管線繞道、第三批小農水重點縣項目高效節水灌溉管網提升改造工程、農業水價綜合改革試點項目提升改造工程等新增工程，導致項目建設資金超出投資預算。此外在工程施工中由于施工技術問題導致施工質量不達標需要進行返工或者由于天氣、周邊環境等不可控因素也會對工程造成一定損害，需要額外增加開支以彌補多方不可控因素對工程產生的影響。結合多種影響因素，實際工程開支勢必會高于當初工程預算。
2.3 各項機制有待完善
首先水權分配考慮不充分，水權交易平臺未建立完善;其次灌溉實驗未開展，短期內無法對作物用水定額提供準確依據;此外工程管護機制待營運公司試運行中還需改進。各項機制的建立是確保工程順利進行的關鍵，但實際落實需要在多方之間進行權衡，既要滿足多方實際需求，同時也要盡可能降為各方創作更多的效益，因此在實際落實過程存在諸多問題需要克服，有關機制建立需要經過反復論證才可施行。各項輔助管理機制的不完善，使得相關管理行為無從依據，因此管理力度方面也難以達到理想效果，最終影響工程施工質量。
3 應對措施分析
3.1 提高工程管理力度
高效節水灌溉工程是農業發展的基礎，同時也是高效節水的重要措施。為了確保高效節水灌溉工程可以順利進行，需要相關部門肩負起管理的職責，提高對工程的管理力度，確保各項管理工作落到實處。元謀縣在指揮部撤出以后，當地水務局經過深入研究，隨即成立了以局長為組長的項目推進工作組，抽調工作人員6名，每2人為一組，分別負責元馬鎮、黃瓜園鎮、老城鄉片區的工程建設協調工作。同時，鄉鎮工作組繼續履行職責，參與征地協調和矛盾糾紛調處工作，進一步加強對各地的管理，確保工程順利進行。一系列后補跟進措施的實施，可以保證在未來指揮部撤離后依然可以較好的管理狀態，工程質量得以保障。
為了明確各個部門的職責，落實各項工作內容。當地召開工作會議。由局長主持，至少每兩周在周末召開一次工作會議，各工作組、參建單位、項目區鄉鎮參加，對工作進展情況進行匯報，對存在問題進行協調解決;其次加強工程安全質量監管。堅持每月一次的質量安全大檢查，節假日放假前開展安全生產大檢查，確保工程質量和施工安全;最后加大矛盾糾紛調處力度。對群眾來信來訪及時聯系鄉鎮工作組給予協調解決，確保工程順利推進。
3.2 加強宣傳工作
高校節水灌溉示范項目可以有效帶動當地水利項目的推進。在建設示范區時應當嚴格制定各項指標，對于農業相對集中區域，應當將提高農業收入、增加經濟效益以及生態效益作為主要考量指標。在示范區選址上應當優先以缺水嚴重且難以自流灌溉地區為主、以地區經濟較為發達，經濟作物為主的地區為主、在社會治安狀況較好、沒有惡性事件發生地區為主。這樣不但有利于高效節水灌溉工程的建設，同時也可以對周邊地區有較好的帶動效果。
必要的宣傳工作更有利于推動當地各項工作的進行。多媒體、互聯網以及電視廣播等均是目前影響力較廣，宣傳效果較好的渠道。元謀縣在開展高效節水灌溉工程時采取一系列宣傳措施，首先完成了宣傳手冊、宣傳展板的制作，其次制作宣傳片已基本完成待審定;二是由縣委宣傳部牽頭開展農田水利改革經驗的總結、提煉和對外宣傳工作，明確了工作任務、責任單位和責任人。此外積極對外宣傳，年內新華社、人民日報社、中國水利報等媒體均對該項目進行了采訪，接待省內外考察團、調研組20余次。一系列措施均取得了較好的反響，當地人們參與熱度始終處于較高狀態。 3.3 積極整改現有問題，努力引進先進技術
此次元謀縣在高效節水灌溉工程建設期間，財政部對全國各個項目規范性檢查，發現該項目提出“信息不全、未進行資格預審、存在第三方持股、未建立履約擔保體系、沒有績效考核體系、采購方式不一致、合同條款涉嫌政府保底、合同條款涉嫌保底”等8個方面的問題，我局加強與財政部門對接，省財政廳廳長親自帶隊到財政部PPP中心對該項目部分問題整改情況進行了專題匯報，最終所有問題整改已得到財政部的認可。
傳統的高效節水灌溉技術主要分為灌溉用水資源優化配置、農藝與實務節約用水技術以及節約用水管理技術等幾個方面。在新的時期不但需要對傳統的節水技術進行補強，同時還應當注重對新技術的引進，包括基于生物技術基礎上的宏觀調控灌溉技術、基于現代化3S基礎上的高效節水灌溉技術以及基于智能技術基礎的節水技術。利用現代化生物學、智能科技技術對農田灌溉進行實時監控，并基于科學分析制定灌溉計劃，提高水資源的利用率，避免浪費。
4 新型高效節水灌溉發展思路優勢分析
4.1 運行機制更為靈活
與以往有所不同，此次云謀縣高效節水灌溉工程，當地政府始終秉持“先建機制、后建工程”的總體要求，建立了初始水權分配、水價形成、農業節水激勵和精準補貼、引入社會資本參與建設和運行、群眾參與、工程管護等六項機制?？梢钥闯鲈谡麄€工程的各個方面均建立了完善的運行機制，這樣的模式可以更為從容的應對項目進行期間所遇到的各種問題，從而保證整個項目的順利推進。
4.2 社會資本的引入
此次云謀縣高效節水灌溉工程，通過招商比選引入社會資本參與項目的建設和運營，根據運行成本測算，企業投資年均收益率為7.95%。不僅如此，此次項目還就社會個體進行資金的募集，創新型的建立了社會參與機制。與傳統模式相比，社會參與機制的建立一方面有助于緩解項目進行所遇到的高投入成本壓力，另一方面社會資本的流入也可以為企業以及社會群眾增創效益，同時利用企業新進的管理理念與運營機制可以更好的迎合項目進展需求，提供公眾參與度，加強對項目的公眾監管效力，推動項目保質保量開展。
4.3 管理更為科學規范
此次云謀縣高效節水灌溉工程，是由政府主導的多方力量參與的建設管理模式。因此工程施工時摒棄了傳統工作模式，而是更多的介入了現代化市場運作模式，因此工程建設效率更高、成本投入更低、工程質量也更為可靠。此外，大量社會資源的流入，進一步加強了對工程的監督與管理。通過不同的視角，對工程建設進行監督，全面提升工程建設質量。此外工程施工措施與方案集合了多方觀點，因此在實施起來具有廣泛的認同性，這也有助于工程順利開展，避免糾紛等問題影響。
5 結語
高效節水灌溉技術是農業事業發展的重要途徑，不但可以增加農業效益，避免水資源浪費，同時可以節約能源，降低農業生產成本，提高農業產量，為農戶創造更多效益，真正意義上實現現代化農業建設。未來隨著互聯網與科技技術的發展，可以在傳統的高效節水灌溉技術引入更多現代化技術理念，從而進一步提升對高效節水灌溉項目的技術提升，確保設計施工科學性與合理性，提升整個項目的智能化特性，為后續治理與維護等提供必要幫助。
參考文獻
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