松材線蟲病預防存在的問題及對策

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　　摘要    當前松材線蟲病預防工作主要存在對預防工作重視程度不高、檢疫檢查執法合力不強、缺乏有效監管、枯死松木清理粗放等問題，針對存在的問題提出了對策，以期為松材線蟲病的科學預防提供參考。
　　關鍵詞    松材線蟲病;預防工作;問題;對策
　　中圖分類號    S763.18        文獻標識碼    A        文章編號   1007-5739（2019）11-0123-02
　　松材線蟲病，亦稱松樹萎蔫病或松樹枯萎病。樹木一旦受松材線蟲侵害，短期內就會死亡，而且防控難度大。因此，松材線蟲病又被稱為松樹“癌癥”。
　　松材線蟲病的傳播途徑主要分為自然傳播和人為傳播2種。自然傳播主要通過媒介昆蟲攜帶松材線蟲傳播到鄰近的健康松樹上。人為傳播是指帶有松材線蟲和傳播媒介的病材、病枝及其加工品等通過人工、運輸工具等搬運到另一個地區，這種傳播方式不受自然屏障限制，而且速度快，是最主要也是最危險的傳播方式。
　　松材線蟲病一旦發生，危害巨大。一是直接造成松木木材使用價值損失，二是增加病害防治經費。以單株100 kg松木為例，目前涇縣市場收購價約為0.6元/kg，單株市價約為60元;而單株枯死松木的清理費用，縣政府網站招標的網罩法處理費用為160元/株，木材直接損失加處理費用每株松木就達220元。另外，松材線蟲病不僅給國民經濟造成巨大損失，也嚴重破壞了自然景觀及生態環境，對我國豐富的松林資源造成巨大威脅。
　　2018年10月18日，國家林業和草原局在北京召開松材線蟲病防治專家座談會，通報了當前松材線蟲病的發生危害情況：全國松材線蟲病疫情集中普查最新結果顯示，我國松材線蟲病疫情發生傳播擴散加劇，泰山、黃山等重要風景名勝區面臨的威脅加大，危害損失加重，松材線蟲病呈現爆發式發生態勢，防治形勢十分嚴峻。
　　1    存在的問題
　　1.1    對預防工作的重要性認識不足
　　各級相關部門對松材線蟲病的預防工作不重視，且存在僥幸心理和麻痹思想。在沒有發生松材線蟲病之前，相關預防工作的價值或作用無法準確計量，缺少有力的數據說服決策部門，這也是導致決策部門認識不足的重要原因，直接影響到政策的落實和經費的保障。
　　1.2    檢疫檢查執法合力不強
　　涇縣林檢局現有工作人員7人，負責監督監管全縣14.7 萬hm2林地和無數涉林經營戶和工程建設施工的檢查執法工作，工作人員缺乏，工作壓力大;鄉鎮林業站雖配有兼職檢疫人員，但大多是負責轄區內產地檢疫，不履行檢疫執法工作;全縣在省批木竹檢查站基礎上加掛檢疫檢查站職能的專職檢疫員共有30人，其檢疫執法僅局限于對無植物檢疫證進行林產品運輸的違法行為進行處罰，執法對象單一，執法范圍有限[1]。
　　1.3    對林區重點建設工程項目使用的涉木包裝輔助材料缺少有效監管
　　多年來，對一些在林區建設的重點項目（如移動基站、高速高鐵、電力施工等野外作業）使用的涉木包裝輔助材料監管存在漏洞。根據慣例，對其監管大多是上門宣傳政策、發放法律法規宣傳材料、簽訂責任書和告知注意事項等，在施工過程中再實地檢查。但實際檢查發現，林區常有丟棄的線盤等涉木材料。特別是一些國家級項目，因項目單位規格高、施工時間長、所用物資包裝材料巨大，要做到無漏洞監管難度非常大。當違法行為未受到處罰時，違法行為得不到有效遏制，就會導致不法行為變本加厲，給監管帶來困難。
　　1.4    枯死松木清理粗放簡單
　　多年來，預防監測的工作主要是按照要求做好宣傳，做好枯死松木的普查、統計及清理工作。而山場雜灌叢生，環境復雜，嚴重影響作業精細程度[2]。在清理枯死松木過程中作業粗放，未嚴格按照要求將1 cm以上的枝、樹頭全部清理下山，樹樁也未全部挖除或用藥物處理。
　　實踐發現，在松木密度較大、自然整枝較高的松林中，因下部枝條均已枯死，工人在林下開展現場清理枯死木工作時，無法準確判斷松木是因自然整枝僅下部枝條枯死的健康松木還是已經整株死亡的病死木，導致清理工作難以精準到位，留下安全隱患。
　　2    對策
　　2.1    強化各級政府的防治主導作用
　　沒有政府的高度重視、組織協調、資金保障，松材線蟲病的預防和除治是無法進行的。因此，要進一步明確政府和相關部門的職責，切實實行政府主導、部門協作、社會參與、屬地管理的原則;各級林業部門要積極匯報、善于匯報，充分發揮參謀助手作用。
　　2.2    整合執法力量，形成執法合力
　　在一時不能增加人員的情況下，整合現有基層林業單位的力量非常必要。一是在各鄉鎮林業站選擇2名人員，進行相關專業培訓，成為專職檢疫員，增強檢疫檢查力量。二是合理發揮現有檢疫檢查站專職檢疫員的力量。自育林基金取消征收后，木竹無證違法運輸等行為已是極少數，木竹檢查站的職能應適當調整，重點向檢疫檢查傾斜。三是加強部門間的組織協調，制定相關的工作預案，形成以林業有害生物檢驗檢疫局為執法主體、高效有力的監督檢疫執法綜合力量[3]。
　　2.3    加強林區重點建設工程監管
　　各林長制辦公室要充分利用林長制工作平臺，調動發揮各級林長、生態護林員和林業站工作人員的作用，及時發現、獲取林區內重點工程建設項目的相關信息。對每一個建設工程項目，確定1～2名專職或兼職檢疫員作為與企業之間的聯絡員，做好法律法規宣傳，書面告知應遵守的法律條款，服務企業涉木材料報檢復檢，全程跟蹤項目施工涉木材料的使用、回收和銷毀情況，嚴禁隨意棄置于林區內，杜絕病蟲害傳播隱患，爭取做到一個項目、一個方案、一個臺賬。對拒不履行法定義務的單位或個人，一經發現，事實清楚，證據確鑿，應依法從嚴從重處罰;對明知故犯、造成損失的，建議納入社會信用體系管理，增加其違法信用成本。
　　2.4    規范枯死松木的清理和使用
　　對普查、巡查中發現的枯死松木，應嚴格按照技術規程進行處理，克服一切困難，確?？菟浪赡厩宄蔬_100%，確保枯死松木就地除害處置率達100%。嚴厲打擊非法采伐、運輸、加工、使用枯死松木等違法行為，防止帶病松木非法使用流通，造成病蟲害人為傳播[4]。
　　2.5    建立舉報獎勵機制
　　公布舉報電話、舉報郵箱，建立舉報渠道，發揮社會公眾的監督作用。鼓勵林區群眾參與監督并舉報林區內違規施工作業、違規收購使用枯死松木、隨意丟棄松木施工材料等行為，一經查實，給予重獎。對違法單位和個人，依法追責，公開曝光。
　　2.6    廣泛開展宣傳，營造濃厚氛圍
　　各林長制辦公室要通過多種媒體渠道，廣泛宣傳松材線蟲病的危害、防治知識、防治技術以及《林業有害生物防治條例》等法律法規，引導公眾和社會各界支持、參與松材線蟲病的防治工作。
　　3    參考文獻
　　[1] 蔣敏，黃斌，余旭，等.松材線蟲病的分布、危害及其防治對策[J].浙江林業科技，2018，38（6）：83-91.
　　[2] 倪川，王智苑，鄭雯，等.將樂縣主要林業有害生物發生情況調查分析[J].福建林業，2018（5）：41-45.
　　[3] 楊平，馮勇，徐艷，等.當陽市松材線蟲病除治措施及效果分析[J].湖北林業科技，2018，47（5）：83-84.
　　[4] 李明.松材線蟲防治防控現狀及存在的問題分析[J].綠色科技，2019（5）：121-122.
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