近二十年新加坡職業技術教育綜述

來源:用戶上傳      作者: 李建偉

　　摘要：近二十年來，新加坡職業技術教育的飛速發展得益于政府政策、資金投入、完善的職教體系、結合市場的課程設置、突出實踐的教學模式、注重師資素質提升等系統化措施的統合。今后，新加坡職業技術教育將繼續在深化職業技術教育改革、吸引國外留學生、加強質量管理、培養全面人才等方面投入更大精力，挖掘更豐富的內涵。
　　關鍵詞：新加坡；職業技術教育
　　中圖分類號：G719　文獻標志碼：A　文章編號：1009－4156(2011)03－136－03
　　
　　新加坡國土面積小，物質資源不豐富，但是近二十年來經濟卻保持高速增長，在世界經濟競爭力排名中總是名列前茅，創造了經濟發展的奇跡。很多學者認為，推行“人才立國”戰略，尤其是注重職業技術教育的發展，是新加坡經濟飛速增長背后的重要原因之一。為探求新加坡職業技術教育發展的成功之道，筆者在這里綜述20世紀90年代以來新加坡職業技術教育的發展。
　　
　　一、新加坡職業技術教育發展的背景
　　
　　新加坡大力發展職業技術教育主要基于以下背景：一是新加坡國土面積小，自然資源比較貧乏，人口相對密度大。相比之下，人力資源是其重要的資源。于是政府為保持自己與國際經濟的聯系，努力贏得生存和發展的機遇，不得不把經濟發展的著力點放在了人力資源的開發上。二是以往經濟快速發展的經驗讓新加坡人明白：發展經濟必須依賴職業技術教育。在20世紀60年代，新加坡在世界上算是小國、弱國，但是在其后不到幾十年的時間里經濟就取得很快的發展，這其中很重的因素是職業教育的發展。因此，新加坡人把教育培訓視為“人才立國”的重要體現。在新加坡，不分種族、宗教、性別和地位，人人都享有平等的受教育機會。三是全球經濟發展的時代背景讓新加坡更加重視職業技術教育。20世紀90年代，世界經濟進人了全球化和高科技發展的時代。在知識經濟時代，能否培養出大量的世界級的一流技術工人及管理人才已成為新加坡經濟成敗的關鍵。新加坡必須進一步提高勞動人員的素質及技術水平，以滿足高科技產業對職業技術教育的要求。四是加強職業技術教育可以促進就業、減少失業。20世紀90年代后，由于產業轉型，新加坡人不得不面臨著隨時可能發生的工作變換。為了防止這種轉型帶來的失業，政府通過各種形式的職業技術教育提高在校學生、在職員工的職業勞動素質，以便讓他們具有找到工作、保住工作、失業后重新獲得工作的能力。正是基于以上背景因素，新加坡政府近二十年來采取種種措施大力發展職業技術教育。
　　
　　二、二十年來新加坡大力發展職業技術教育的措施
　　
　　1990年以來，新加坡政府為促進職業技術教育發展主要采取了如下措施：
　　1.國家政策上重視職業技術教育
　　新加坡政府實行人才立國戰略，把教育放在優先發展的地位，尤其是職業教育的優先發展，并將其納入政府規劃，1991年政府文件《新的起點》就是重要體現。政府還制定專門的職業技術訓練法規，實行“先培訓，后就業”的行業職業技能證書制度，規定必須持證上崗，確保職教政策的實施。對于在崗的職工，企業為其交納技能發展基金，加強在職培訓，提升個人素質。為了進一步激勵國民參加職業技術教育，政府規定職工受聘后的第一次工資基本上按學歷文憑來定，以后的工資隨其能力和貢獻而定；經過培訓的技術和管理人才，企業也要適當給予重用。這些政策極大地樹立了職業教育的權威性，提高了國民的職業教育意識。此外，新加坡政府還努力構建終身學習制度。1998年政府曾撥款2億新元將技能提升計劃發展為全國性計劃；在高校實行“一校兩制”計劃，發揮其在終身學習中的核心作用。這種職前、職中培訓提高了國民的終身受雇能力，推動了經濟的高速增長。
　　2.加大對職業技術教育的經費投入
　　經費是職業技術教育啟動和發展的關鍵。新加坡政府把教育投資視為生產性投資，教育投資經費僅次于國防，在財政支出中占的比例超過美、日兩國，而且每年都在按比例遞增。1994－2005年，教育開支已從33億新元增加至61億新元，增幅近一倍，在61億新元中，超過10億新元已投資在理工院校及工藝教育。近年來，教育投資占GDP的比重保持在4％左右，這些經費很大一部分用于職業技術教育。新加坡理工學院75％的經費來自政府，政府每年還拿出1000多萬新元給生產力局用于培訓。職業學校基礎設施、實訓設施先進，90％支出也由政府承擔。政府還設置了教育儲蓄計劃，每年撥出為數不少的經費作為計劃基金。政府對職業教育的投入還體現在設立專門扶持職業技術教育的技能發展基金上。該基金歸生產力局管理，生產力局按規定和條例對企業提供津貼，在1996年以前基金會只承擔一部分培訓費，之后還承擔了職工培訓期間的工資。該基金的設立讓社會、企業、個人都愿意參加在職培訓?？傊鞣N形式的經費投入為新加坡職業技術教育的發展提供了經費保障。
　　3.構建系統的職業教育體系
　　在新加坡學校系統的職業教育體系中，政府注意讓普教、職教一體化，采取既分流又并軌的教育體制，具備合理完善的上升通道。在新加坡，中學后就實行分流，就業前除少數進人大學外，大部分進入各級職業院校。據1998年的統計，進人普通大學的學生數占中學生總數的29％，進入高職教育學習的占62％，其中理工學院占36％，工藝教育學院占26％。各類學校之間的銜接體現為，理工學院畢業生中5％－10％的優秀生可升入大學二年級學習；工藝教育學院優秀畢業生可進入理工學院三年級就讀。分流的教育機制為因材施教，讓人才各得其所提供了保證。
　　面向成人的職業技術教育更具特色。一是培訓的多形式、多渠道，辦學主體除了專門的職業技術教育機構，如理工學院、工藝教育學院、職技學校等，還有官方設立的培訓機構和訓練中心、正規大學的職業技術培訓部、政府和企業或行業協會合辦的技術培訓及國際聯合培訓等。二是健全成人教育領導體制，強化對成人教育的管理。新加坡目前有兩個全國性的成人教育領導機構，一個是國家生產力局，負責在職人員培養；另一個是職業訓練局，負責崗前培訓。新加坡還設有專門指導職業技術教育的機構，負責職前訓練、在職培訓、推廣訓練計劃、頒發技術技能證書、提供員工訓練咨詢等，是集管理、監督、教學、培訓于一體的綜合機構。新加坡職業技術教育領導和管理機構的設立讓其職業教育更加統一、規范、高效。三是特別注意發掘國外力量加強本國職業技術教育。凡是外國大公司或廠商來新加坡投資，經濟發展局都與他們聯系，商討開辦培訓中心的事宜；在引進外國設備和技術的同時，也重視引進現代企業的管理人員和使用先進設備的技術人員擔任教師，讓他們對新加坡工人發揮傳、幫、帶的作用；送本國員工去海外培訓，學習其先進的生產技術和管理方法，等等。這種多層次、多類別、職前與職后相銜接的成人職業技術教育與培訓網絡，不但向社會提供了教育的機會，同時也為提高人們的文化知識水平作出了貢獻，成效顯著。

　　4.緊密結合市場，調整專業、課程設置
　　職業技術教育機構注重以市場為導向，特別重視培訓教學的實用性。在計劃制訂時，培訓機構主動與企業和行業聯系，確定訓練內容和課程，課程以技能訓練為主，要占到70％的課時，而且培訓講師大都是來自生產第一線的專家或行家。此外，很多與現代工業的工程、技術相對應的?？萍夹g學院也應運而生，例如，造船、建筑、旅游、商業等，這充分體現了培訓的市場化。在新加坡，既有普通訓練所，也有技術性較高的訓練中心以接受外國先進技術；培訓形式的多樣也是為了適應培訓市場的需要。
　　新加坡成人職業技術教育具有超前性。培訓機構一方面研究國際新技術，特別是高科技發展的動向，研究國內產業結構調整對技術和人才的需求狀況，不斷地給培訓提供新信息；另一方面，還對職工進行持續培訓，借以不斷提高其技能。正如新加坡南洋理工學院院長林靖東所說：“以明天的科技，培訓今天的學員，為未來服務?！?
　　職業技術教育在課程與教學時間安排上十分靈活，切合實際，既有提供全日制課程學習班，也有提供部分時間課程的?？?、技術學院，以及與外國政府聯合舉辦的訓練學院，這為在職員工學習提供了方便。有的培訓機構還推行技能訓練組合課程，提供“單元制”的兼讀組合課程，受訓者根據自身水平和實際需要，可從任何一個單元學起，也可只學其中一個單元，學完一個單元發一張證書，全部學完發給畢業文憑。這種學習方式十分便利不能脫產學習的技工。從1991年7月起，新加坡政府在新加坡理工學院開始推行“工讀雙軌計劃”，學員每周有一天、一個傍晚和星期六的上午到學院上課，他們必須完成為期4年的課程才能考取工學院的文憑。工讀雙軌計劃與學徒訓練計劃的不同點在于，后者是在三個月到半年不等的密集訓練后，才到公司或機構“邊學習邊賺錢”，并每周到工藝教育學院上課一天。
　　5.改革教學模式，突出學員實踐技能
　　在職業技術教學上推行“教學工廠”模式。教學工廠是由企業與學校聯辦的以教學和技能訓練為目的的生產車間，使學生通過生產實踐，掌握知識和技能。經歷了模擬真實工作環境的鍛煉，學生畢業后能夠快速適應職業崗位，受到用人單位的歡迎。“教學工廠”模式將職業教育與企業生產有機地融為一體，是一種深層次的產學結合模式?！敖虒W工廠”的教學計劃根據工業發展的需要制訂，強調實用性，推動了新加坡高等職業技術教育事業的發展，已成為有新加坡特色的雙元制教學模式。
　　新加坡還實行“混合型學徒訓練計劃”，各公司的學徒在上崗前必須先到工藝學院接受3個月到半年不等的技能訓練，方可進入公司一邊工作一邊學習。在邊學習邊工作期間，學徒每周要到工學院受訓一天，學費由雇主負責。1992年以后，雇主只需交付半費，另一半由工藝教育學院負擔?；旌闲蛯W徒計劃包括“第二級全國精密車床技工證書課程”、“第二級全國汽車維修技工證書課程”等。工藝教育學院根據工業發展的需求，逐步增加其他課程。這種培訓方法由于解決了成人學員的培訓經費問題，因此具有較大的吸引力。
　　職業技術院校還鼓勵教師開展“項目制”式的實習課。教師根據自己所任學科的實習要求到社會上去爭取項目，然后拿到學校與學生一起完成該項目，最后做成成品并為社會所接受。這一教學實習途徑克服了教師只會教書、不善動手的缺點，同時也鍛煉了學生的實戰能力。
　　6.建設一支高素質的教師隊伍，保證高質量的教學水平
　　教師是搞好職業技術教育的關鍵。新加坡十分重視“雙師型”教師隊伍建設，重視教師的企業經驗，規定職業學校的專業教師必須具備在企業工作3年以上的資歷，也鼓勵有成就的工程師、技師進入教育行業或做兼職教師。同時，高職院校也非常重視教師的知識更新，各級職業院校對自己的教師也定期加強培訓，鼓勵教師從事科技項目的研發，使專業教師不斷從生產實踐中汲取營養。在新加坡，高職學院80％的教師都曾是企業的經理或業務骨干，大學畢業后如果沒有經過企業實踐的鍛煉，沒有企業業績，一般很難進高職學院當教師。另外，政府也鼓勵師資的國際化，開展與國外大學聯合開發、聯合辦學等項目，提升師資的區域化和國際化教學水平。
　　在教師人事管理上，采用靈活的教師聘用制，有一套嚴格、規范的教學評估制度來保障教學質量。通常在每學期期末之前校園網站就開通了網上教師評估平臺，學生們使用學號和密碼登錄后，對所選課目的任課教師進行在線評估。雖然只要花費大約十分鐘的時間，但學生有義務參加評估，這也是獲準參加考試的必要條件。為了讓在職教師教學水平不斷提升，在“教學工廠”的職業技術教育模式下，教學過程中教師和學生在一起學習、研究，不斷更新知識結構，不斷地提升自己的專業能力。
　　
　　三、新加坡職業技術教育未來展望
　　
　　1.打職業教育精英牌，吸引國外留學生
　　新加坡職業教育已經舉世聞名，成為引進外來人才的渠道，而且留學生也享有廣闊的擇業空間。據2008年的統計，在新加坡的中國留學生就有3.9萬之眾，約有46％的留學生就讀專業文憑課程與高級專業文憑課程，僅有25％的留學生就讀本科或研究生課程。就讀新加坡政府高職院校的外國留學生，可以享受新加坡政府的學費資助，比例約占學費總額的70％以上，使得留學生的學費支出僅比本地學生高大約10％。享受政府資助的留學人員，畢業以后需要在新加坡工作三年。留學生在找到工作后，只要和用人單位簽訂工作合同，即可獲得工作許可，符合一定的條件還可申請新加坡永久居民資格，享受更好的社會福利保障。在求職時，職業教育的畢業生往莊機會更多，因為社會對產業型、技能型人才的需求量大。從收入看，職業學校畢業的學生收入未必低，例如，具有美發師舞格的高職畢業生，其收入可能與碩士研究生起薪相當。
　　2.進一步變革學生發展評價標準，培養全面人才
　　新加坡實行的0、N、A衡量學生的標準，切實提高了全民素質。但是，以往實踐表明，A水準已嚴重束縛了新加坡的教育，要培養全才、通才，A水準的三門課程已不適應新加坡經濟發展的需要。為此，教育部改革課程綱要，自己出題評分，以便從中選出更優秀的人才。這一改革勢必對職業技術教育產生比較大的影響，至少在招生、人才培養方面會適當發生變化。
　　3.注重借鑒其他發達國家的先進做法，深化教學改革
　　新加坡“教學工廠”的職業教育模式，就是在借鑒德國雙元制教學模式基礎上并結合自身特點進行改革的結果。新加坡人發現，過于專業化的人才培養模式存在一定弊端，今后將注意通才的培養。在中學，已經學習美國做法，在教學上實行綜合科目教學法，把幾個相關的科目交融起來，以幫助學生看到不同科目之間的關系，鼓勵他們從更宏觀的角度去看待事物。
　　4.加強監督管理，確保職業技術教育質量
　　獨立的監督監察機制是新加坡的學校在管理與運行模式上一個突出的特點。學校要從校外聘請專家、企業高級管理人員以及教育界資深人士，對學校的教學過程、考核過程進行監督監察。學校的每一門課程、每一次考試都要請這些負責監察的人員作出評價。這一機制對學校的辦學質量起到良好的保證作用。
　　5.繼續積極響應企業、市場需要，組織新型的專業培訓
　　隨著新加坡經濟的發展，新的科學技術成果不斷被應用到企業，國外先進技術也不斷被引進，一些與之對應的專門技術學院會被建立。特別是技術性較高的訓練中心會越來越多，這些訓練中心的培訓在形式和方法上靈活多樣，教學手段也更加現代化，進一步滿足培訓者，特別是成人的職業技術培訓需求。

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