路橋施工企業印章管理風險及其防控研究
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【摘 要】基于路橋施工企業發展及機構設置等實際，結合建筑施工項目印章管理情況，將建筑施工企業印章管理的風險分為刻制風險、保管風險和使用風險，并提出加強風險防控的建議。
【關鍵詞】路橋施工企業;印章管理;風險;防控
【中圖分類號】F426.61 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）03-0224-02
0 引言
印章是企業等社會組織作為法人主體具有公信力的憑證，代表著企業經營管理的意志，具有合法性、權威性等特點。在傳統高速公路建設市場逐漸萎縮、營業稅改增值稅實施、PPP投資模式在路橋建設領域推廣等背景下，作為企業經營管理的重要環節，路橋施工企業印章管理在企業轉型發展過程中面臨的風險日漸增加，印章管理面臨的新業務、新課題趨于多元化。因此，對路橋施工企業印章管理風險及其防控開展客觀、全面而有效的研究十分必要。當前，學界圍繞印章管理的主要風險、印章使用法律風險、印章管理規范化及印章管理風險防范等方面進行了研究，對規范印章管理、防范印章管理風險具有積極意義，但大多數研究以一般性探討為主，結合路橋施工企業的業務發展、機構設置、人力資源等情況對路橋施工企業印章管理風險及其防范的研究有待深化。
1 路橋施工企業印章類型及管理使用特點
1.1 路橋施工企業印章類型
根據路橋施工企業印章用途，主要將其印章類型分為總部行政印章、法人印章、經濟類印章、黨工團類印章、職能類印章、直屬（控股）企業印章及項目印章。
總部行政印章是指以路橋施工企業法定名稱為內容的印章;法人印章是路橋施工企業法定代表人印鑒;經濟類印章是指路橋施工企業的財務專用章、合同專用章及發票專用章;職能類印章主要指職能部門印章;直屬（控股）企業印章主要包括路橋施工企業全資或控股子公司印章及其各類印章;項目印章主要包括項目經理部機構印章、工地試驗室印章、項目財務章及“營改增”實施后新項目使用的中標擔當施工企業的財務專用章及合同專用章。
1.2 路橋施工企業印章管理使用特點
（1）印章種類及總量多。由于存在總部部門、直屬企業、在建項目等多層級的單位，各層單位設置有不同機構、具有不同類型的業務需求，因此路橋施工企業印章數量及種類較多。多年來，由于承建了較多工程項目，印章存量大成為諸多路橋施工企業面臨的共同現象。
（2）印章使用量大、使用頻率高、周期長，日常用印與異地用印交織疊加。因項目投標、工程管理、財務管理等業務開展需要，路橋施工企業印章日常使用頻率較高，用印業務量巨大，且隨著企業體量的發展，用印量也會隨之增加。由于路橋工程項目存在較長建設期及工程質保期，因此項目印章使用周期較長。由于印章的唯一性，路橋施工企業當參與較遠項目投標、異地簽約或開立賬戶時存在異地用印需求，異地用印與企業日常業務用印存在疊加或沖突現象，需統籌協調，用印成本高。
2 路橋施工企業印章管理風險分析
路橋施工企業印章管理風險主要包括印章刻制風險、印章保管風險及印章使用風險。
2.1 刻制風險
根據《印章治安管理辦法》，印章刻制須到公安機關批準的單位刻制。因此，印章刻制風險主要是印章刻制未經申請單位有關部門審核或印章未通過合法途徑刻制及由此產生的印章效力問題帶來的連帶使用風險。印章刻制到公安機關認定機構以外的單位刻制，會導致印章無法定效力、印章及其用印資料失去法律保護，從而產生一系列風險，給公司及項目經營管理帶來不良的影響。
2.2 保管風險
印章保管風險主要包括以下4個方面。
一是印章保管過程中存在的不安全狀態或因不安全因素的累積出現的印章被盜、遺失、變形等現象及由此帶來的其他不良影響。主要表現為印章保管在非安全空間，如門窗或墻壁容易被外力打破進入、印章保管區域沒有視頻監控、印章存放在非保管人容易取到的抽屜而非保險柜;保管人或印章借用人粗心導致印章丟失、印油使用錯誤或外力原因導致印章變形、長久使用對印章材質磨損等均會以不同方式影響印章的正常使用，從而對項目投標、常規性業務辦理等事項帶來不良影響。
二是印章保管人責任感、風險意識、崗位忙碌程度等對印章保管安全性產生的影響。印章保管是動態的過程，印章管理人員的責任感的強弱、風險意識的高低、崗位忙碌程度對印章保管過程中責任意識及風險感知的影響等均會直接或間接決定印章保管的安全性。印章保管人責任意識越高、風險意識越強，印章保管人在繁雜事務中保持責任意識及風險意識的程度越高，印章在日常使用過程中的保管安全程度就越高。
三是因印章保管人休假、調動或印章借用等因素造成的印章保管變動帶來的印章使用管理風險。印章保管人休假、調動或印章借用等因素會導致印章保管人或印章保管環境發生變化，變動后印章保管人的責任意識、風險意識、印章保管交接手續的完整性及印章保管環境的安全性等均會影響印章管理的風險。
四是路橋施工項目后期印章管理風險。在路橋施工項目后期，由于項目人員調動頻繁，項目人員不斷減少，印章保管人員往往為非辦公室崗位人員，他們對印章管理的業務知識掌握較少，因此路橋施工項目后期印章管理風險也不容忽視。
2.3 使用風險
路橋施工企業印章使用風險主要包括以下6個方面。
一是印章使用未經有關流程審批或用印審批流程不完整。印章管理使用的一般流程是“先審批后用印”，如果印章管理人員制度或流程意識不強，可能會出現未經審批就用印的現象，為印章使用埋下較大的安全隱患。此外，在路橋施工企業印章管理實際中，用印審批的對應部門領導或公司領導存在出差、會議等無法及時審批的現象，因此如何通過電話、短信等途徑請示溝通從而達到印章審批的效果、提高印章業務辦理效率顯得尤為重要，考驗著印章管理人在動態管理實際中執行制度及流程的嚴肅性及靈活性，影響印章使用審批的準確性。 二是印章使用審批審核的嚴肅性和準確性問題。在印章使用審批實際中，申請用印對應業務歸口部門的用印審批人日常事務往往較為繁多，因此在對印章使用申請人提供的用印資料進行審核把關時存在一定的疏漏風險，從而影響了印章使用審批的嚴肅性及準確性。此外，由于知識結構的差異，印章管理人對銀行授信、投資融資、招標投標等具體用印資料所涉及的業務熟悉程度不高，對具體用印資料無法有效審核，加之路橋施工企業在改革發展中面臨的“營改增”業務、股權轉讓等新課題日漸增多，對應有關用印資料出現較多，業務部門領導或分管領導對有關資料的有效審核就顯得尤為重要。
三是印章使用登記不完善，印章使用無法有效追溯。由于印章使用申請人對印章管理制度或有關要求的了解程度存在差異，所以在印章使用登記時存在登記內容不完善的現象，如一般事項沒有登記清晰基礎要素，經濟事項沒有登記清楚合同名稱、金額等要求，導致印章使用登記存在不完善、可追溯性不強的問題。
四是印章超范圍、超時限使用。其一，“印章實際使用范圍”超過“用印登記范圍”，存在部分用印申請人在印章申請資料中夾帶與申請登記事項無關資料的可能，如在申請用印資料中夾帶空白紙張。其二，“印章用印資料”超過“印章效力范圍”或“印章制度規定的使用界限”，主要為專用章或業務部門印章在其職能或業務限定以外的文件資料用印。例如，營業稅改增值稅后，一些路橋施工企業在施工項目使用了“路橋施工企業合同專用章”，主要用于項目勞務合同等經濟事項，但少部分項目在項目部聘用合同上使用了“路橋施工集團合同專用章”而非項目部公章，容易產生勞務糾紛。其三，印章在其法定時限效力以外的文件資料用印，如企業改制名稱變更后的文件資料仍然使用企業改制前印章。
五是印章異地使用風險。原則上，在辦理印章借用等異地用印時堅持“誰借用、誰保管、誰負責、誰歸還”的原則，但異地用印時往往經手層次多、用印人員雜、用印地點不固定等。印章異地使用時，路橋施工企業印章業務主管部門無法有效監管，存在較大的風險。
六是印章冒用風險。工程建設往往涉及勞務及材料供應商、合作單位等諸多利益方，相互之間存在經濟活動往來，因此在一些糾紛案件中往往存在仿制冒用或通過不正當方式使用路橋施工企業印章的現象，此類現象值得警惕，情節嚴重的要追究有關責任方的法律責任并將其列入供應商黑名單。
3 路橋施工企業印章管理風險防控
首先，路橋施工企業印章管理風險的防控要覆蓋從刻制、領用、使用、保管交接到注銷等印章管理全過程的逐個細節，根據企業管理實際不斷完善印章管理制度及流程，為規范印章管理、規避管理風險提供制度依據。其次，夯實印章管理的隊伍基礎，切實增強印章管理人員的責任意識和風險意識，培養提高印章管理人員在繁雜事務中防控印章風險、規范印章管理的意識和素養，將融原則性與靈活性為一體的同志充實到印章管理隊伍當中。再次，要增強全員印章使用的風險意識及規范意識，加強印章管理制度宣貫，切實加強對異地用印、重大經濟事項用印等印章管理主要風險點的管控。最后，要切實加強印章使用審批，明確“業務部門對用印內容審批、辦公室對用印手續完整性審批”的原則，并結合企業整體信息化建設情況，適時推進印章使用審批信息化，平衡兼顧印章管理效率和防控印章管理使用風險之間的關系。
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[責任編輯：高海明]
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