河北省地方政府債務風險及防控
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[提要] 隨著時代的發展，我國地方政府負債融資行為面臨著種種問題，促使地方政府債務壓力增大，如何化解地方政府債務危機成為當下的難題。根據相關資料顯示，河北省的債務規模處于中等水平，但隨著河北省經濟發展，債務規模勢必會出現諸多風險問題，因此解決河北省潛在債務風險相當必要。
關鍵詞：債務規模;風險;債務情況
中圖分類號：F81 文獻標識碼：A
收錄日期：2019年4月17日
國務院《關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發[2014]43號），要求所有地區都要按時向社會公開政府性債務及其項目建設狀況，這些政策與條款對地方債壓力的緩解和風險的控制都有著非常大的作用。因此，探索一條解決河北省地方政府債務風險的道路是十分有價值的。
一、河北省地方政府債務總體情況
（一）地方債發行工作平穩運行。河北省于2017年上半年累計發行政府債券829.82億元，到2017年7月11日，河北省2017年以來已累計發行政府債券逾千億元。一方面這次發行的政府債券共置換了地方政府157個存量高息債務項目;另一方面置換了14家銀行的存量債務共計182.1億元，大大提升了銀行的流動性和資產質量，增強了商業銀行信貸擴張資本。2017年河北省的地方債發行工作實現了常態化，從2月底全國首發到11月中旬發行閉幕歷經9個月，總共發行11個批次，總額高至1，527.69億元。新增政府債券資金用于2，500個項目建設之上。此次置換債券過程中，置換了河北省各地接近800億元的存量高息債務，為河北省減輕了許多的負擔。
（二）河北省地方債規模適中。2016年，河北省地方政府債務余額在小范圍內有所變動，與上一年同期相比有所提升，由于河北省綜合財力的提升，債務率小幅降低。到該年年底，河北省地方政府債務余額約為5，691億元，與2015年同期相比提高了7.20%，其債務規模在全國各省中排名第十;河北省2016年的債務率為79.43%，較上年年末相比下降1.58個百分點。同時，河北省政府或有債務余額為3，240.95億元，較上年年末減少了13個百分點;2017年河北省新增債務限額776億元，到2017年底河北省政府債務限額為7，202億元。
（三）河北各地市債務情況出現分化。根據2016年末河北省下轄各市全口徑政府債務情況數據，我們可以看出，唐山市政府債務規模及債務率都很高，其債務余額為1，525.55億元，占河北省的26.8%，債務率為212.10%，負債率為24.19%。綜上，唐山市債務規模與其他城市相比明顯要高，其債務壓力很大。秦皇島市的地方政府債務余額達到420多億元，債務率約為161個百分比，負債率約為31.7個百分比，但債務率在全省較高。廊坊市的債務余額約為232.8億元，債務率為35.61%，負債率為8.60%，而滄州市的各項數值分別為277億元、49.35%、7.84%，由此可見，這兩個城市在省內的債務負擔相對較輕。
二、河北省地方政府債務風險分析
（一）河北省地方債風險情況。中金公司的投資報告顯示，2014年全國地方政府負有直接償還責任的債務為154，000億元，河北省占了這之中的5，479億元，其中，政府負有擔保責任的債務為1，113億元，政府可能承擔一定救助責任的債務為3，157億元。2014年底，河北省地方債務按照行政的層級來劃分，其中，鄉鎮級別可以忽略不計，其余的三個行政級別中省級地方政府的債務占比最低，約為0.18，數額為1，728億元;而市級政府負債總額占比最高，金額在4，927億元左右，這個金額與上一年相比提升了大約869億元;縣級政府負債與上一年相比提升了接近920億元，具體金額接近3，100億元。到2015年底河北省地方政府負有的債務限額為5，888億元，政府債務率為81.63%，各項指標與上一年同期相比都有所增長，債務風險依舊存在，但總體可控。
（二）河北省地方債務風險原因分析
1、政府投融資體制存在缺陷。造成地方政府隱性債務的原因是地方政府投融資活動的組織形式、方法和管理方式存在著許多問題?？v使我國的法律制度還算健全，但是也難以避免有些人、機構或是組織不顧法律規定，采用一些法律禁止的方式達到預期的目標。比如說，以直接融資的方式為地方政府籌集資金在我國是被明令禁止的，但是有一部分地方政府為了達到發展經濟、提高政績的目的，通過地方政府投融資平臺甚至其他非法的能夠獲取資金的渠道來進行舉債行為。
2、政府官員考核機制存在弊端。當下地方官員考核機制存在著很多問題，這是造成地方債務風險的重要原因。由于信息不對稱，考核制度并不完善，有許多內容沒有涵蓋在內，比如說地方債務風險，它僅僅是以國內生產總值、社會固定資產投資等直觀的指標作為考核依據。近年來，“面子工程”事件屢見不鮮，往往是因為一些政府官員太過看重政績，許多工作效益很低，即便虧損，由于任期已過，責任也不再由他們承擔，他們把虧損額計入地方政府債務，這也是引起債務風險的重要原因。
3、政府債務監管不規范。眾人拾柴火焰高，只有各監管部門團結一心，地方債務的問題才有可能迎刃而解，但當下各部門卻并不團結，導致管理機構松懈。每個部門均承擔不同程度的管理職責，沒有將他們聯系在一起使得各部門效率低下。由于地方債種類多樣化，統計口徑也各不相同，使得各監管部門之間的溝通存在著很大的問題。
4、政府預算管理體制不完善?，F行預算體制中最讓人困擾的是地方政府預算軟約束問題，由此會導致債務風險的提升，因為在實施過程中會產生某項目的資金不足、重復給予資金等麻煩。河北省政府如今的預算管理采取的是單式預算法，即把國家財政收支匯編在一個統一的預算表中，此種模式結構簡單，但忽視了諸多債務，而且年度預算涵蓋的時間跨度小，后續的風險不能夠通過它來精準剖析，導致地方債風險的估量不全面。另外，預算管理缺乏對財政收支的約束機制等問題，導致地方債核算不合理，極有可能引致償債風險。 三、河北省地方政府債務風險防控建議
國務院時刻強調對地方政府債務加強管理的重要性，地方債在這些年來引發了社會的普遍關注，現針對地方政府債務風險的防控提出以下幾點建議：
（一）完善河北省政府的體制機制。河北省的投資融資體制現在發展的還不夠全面，為了將多重風險降到最低，必須要將這一體制進行改革;構建符合處于社會主義初級階段國情運作特征的地方債融通資金具體形式，在合適的時間允許地方政府發行一定量地方債券，嚴格要求相關機構管理并制約地方投融資平臺，令其正規化;嚴令禁止政府將債務資金用于非正規渠道或者獲取非法收益，一旦發現，對相關官員定要嚴懲，從根本上避免債務風險的出現以及惡化。
（二）改革省內官員考核機制。目前，各地對地方官員的考核大多以政績為主，部分官員為了政績不惜將債務資金挪用他處，所以這一制度急需改革，從而避免風險的發生。要改革創新干部考核機制，獎勵與懲罰要劃清界限。將一些能夠反映地方經濟增長質量的指標納入考核體系，以真實地反映官員的績效，避免官員為了職位而做“面子工程”。同時，為了避免一些官員為政績將資金濫用，建議責任制延長到終身，從而抑制地方官員為政績盲目舉債。
（三）完善河北省債務監管體系。首先，我們需要將監管機構進行統一，并且增強地方政府債務透明度，有利于樹立政府威信。其次，債務管理制度在防控債務風險中起著至關重要的作用。因為鄉鎮規模的債務逐年提升，所以應完善這一級別的舉債管理機制，并建立舉債償債機制。最后，存量債務問題也需要嚴加監管，將其納入預算，并完善其償還計劃;主管部門的職責劃分不清，相關問題無人負責的情況要避免。另外，遵守國家法律，加強項目管理，保證資金使用效率，從而有效防控債務風險。
（四）規范河北省政府的行為。在地方政府舉債行為方面，要制定完善并且合規程序，完善監督審批制度，將范圍安排地合理、安全，更要監督地方舉債的具體用途。在地方政府擔保行為方面，修訂河北省地方相關法律法規，嚴格規范擔保行為，在擔保之前要嚴格審批擔保資格、擔保資金規模等，進行合理擔保。要禁止地方政府對競爭性的市場項目提供擔保、禁止依賴金融機構資金擔保競爭性項目。對于必要的政府擔保項目，需要利用分級擔?；蛘邔嵨飺＃瑖婪纻鶆诊L險，合理控制債務規模。
主要參考文獻：
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