我國深入推廣社會體育指導員的路徑研究
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摘 要：全民健身運動自我國1995年提出《全民健身綱要》后呈現蓬勃發展態勢。其中社會體育指導員作為指導我國順利開展全民健身計劃的基礎，他們在組織引導全民健身活動、滿足群眾不同層次健身需求、指導群眾科學健身、提高體育健身針對性、促使體育消費和投資合理化發展等方面為全民健身計劃目標的實現作出了重要貢獻。但自2015年后，我國深入推廣社會體育指導員過程中存在缺乏系統性、組織性，宣傳不到位等問題，阻礙了社會指導員在我國的深入發展。隨著有關部門重視程度的不斷提高，現如今我國正通過建設專業體育指導員團隊，定期組織培訓，加大宣傳力度等有效措施保障我國社會體育事業的健康發展。
關鍵詞：深入推廣 社會體育指導員 問題與對策
中圖分類號：G812 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2813（2019）04（a）-0189-02
社會體育指導員自我國1995年提出《全民健身綱要》后成為我國體育事業的重要組成部分?，F如今社會體育指導員制度已成為群眾體育的一項重要制度，社會體育指導員如今已成為組織和帶領廣大群眾科學健身的寶貴人才資源，在推動我國全民健身事業的發展中成為不可缺少的重要一環。23年來社會體育指導員在我國的發展取得了巨大的進步，不論是社會指導員工作的培訓審批體系、組織管理體系、服務保障體系、還是宣傳激勵體系政策法規體系、活動指導體系都在不斷建立和完善，社會體育指導員制度的構建也已經成為全民健身公共服務體系的重要內容。但是自2015年全民健身計劃告一段落后，我國社會體育指導員的發展出現了缺乏組織性、系統性、協調性等若干問題阻礙了社會體育指導員的進一步發展。因此，本文將從我國如今社會體育指導員現狀、存在問題、對策等方面為社會體育指導員在我國的進一步發展提供思路。
1 我國社會體育指導員現狀
1.1 管理文件不斷規范
自2011年4月國家體育總局印發《社會體育指導員發展規劃》以來，我國針對社會體育指導員的管理組織力度不斷加大。如今我國明確了依法管理并促進社會指導員穩定發展的基本方向。其中，北京、天津、河北為代表的京津冀地區專門制定了指導員工作“十二五”發展規劃。2011年-2015年期間全國各地的省、區、市等共制定有關社會體育指導員工作的各種制度政策文件共計50多部，這些相關文件法案的頒布對于引導我國社會體育指導員的健康發展發揮了重要作用。
1.2 社會體育指導員群體不斷壯大
目前我國社會體育指導員信息管理系統登記注冊的指導員人數截止到2014年底已達1742361人，超額并且提前完成了2011—2015年5年間的《全民健身計劃》和《社會體育指導員發展規劃》設定的“社會體育指導員總數達到100萬人以上”的目標。其中，國家級社會體育指導員登記注冊人數共計8970人，一、二、三級社會體育指導員的登記注冊人數則依次為112946人、421745人和1198700人。另外，國家級、一、二、三等級指導員登記注冊人數分別占指導員總數的0.5%、6.5%、24.2%和68.8%。直到現在，我國社會體育指導員的群體仍在不斷壯大，這為我國體育事業的發展注入源源不斷的活力。
1.3 社會體育指導員的服務日益完善
自2010年我國成立社會體育指導員協會以來，社會體育指導員的服務日益完善。一方面于2013年成功開展了了全國廣場健身操（舞）征集活動及展示交流活動，而后又精心構筑全民健身工作體系。目前針對國家一級社會體育指導員培訓工作中正采取有針對性的分類教學法，劃分出太極拳劍類、空竹類、柔力球類、健身操舞類、健身路徑類、健身氣功類、健身秧歌腰鼓類、綜合管理共八類對指導員進行培訓。從以上八大類主要為退休的中老年人提供指導幫助，吸引他們參與到各個體育項目鍛煉的同時為他們提供了科學的指導。2015年赴臺灣開展全民健身展示交流活動，在到后來的全國廣場舞大賽。可以說，社會體育指導員從基層出發，滲透到大部分全國各個省市社區，目前我國社會體育指導員的服務不斷完善。
2 深入推廣社會體育指導員過程中存在的主要問題
2.1 宣傳不到位
宣傳不到位是目前我國深入推廣社會指導員過程中所面臨的重要障礙，這一點從各個方面都可體現。一方面，中國社會體育指導員協會的官方網站自成立起到如今更新速度都較慢，有所延遲。2013—2016年為網站更新最為頻繁的時段，自2016年10月17日最后更新了名為“2016香港馬會助力全民健身重慶匯報比賽圖片集”新聞后，再無任何更新。官方網站是群眾獲取相關信息的第一入口，如若更新不及時，民眾就無法了解社會體育指導員活動的最新動態。除此之外，關于我國社會體育指導員的線上宣傳較少，主流網站上相關的專題新聞報道也比較少，自2015年以后相關報道數量更是銳減。目前沒有成立專門微信公眾號的情況一定程度上不利于擴大其在民眾中的影響力。
2.2 指導員隊伍結構不合理
2011—2015年這4年來雖然我國社會體育指導員的總體規模在迅速擴大，但仍存在著結構不平衡等問題。一方面表現在指導員數量發展上的城鄉不平均。城市聚集了較多社會體育指導員，而農村的指導員相對較少，一些偏遠落后地區目前尚未重視對職工指導員的培養。雖然全國一級、二級、三級、國家級指導員的比例已經有了很大程度的改善不斷均衡，但全國不同區位的指導員人數差別仍然較大。具體表現為我國直到2015年底都仍未完成國家級社會指導員與一級指導員人數分別占比3%和10%的任務，因此目前我國社會指導員隊伍結構不合理這一問題仍較為突出不可被忽視。 2.3 指導員來源不穩定
我國社會體育指導員目前的來源相當單一。一方面，目前我國大多社會體育指導員并非來自健身指導服務的一線，相反大多是經過一些集中培訓大學生以及離退休人員，真正能夠穩定并且經常從事健身指導服務的比例并不高。另一方面，現如今我國雖然存在一大批專門從事健身服務業工作的人員，但是他們并沒有真正成為社會指導員的一員。
2.4 我國社會體育指導員相關保障和服務較為薄弱
現如今我國日益增長的社會指導員需求與各級部門對于指導員經費的支出的矛盾仍較為劇烈。由于缺乏有力的相應法律法規以及制度的保證，導致我國很多地區沒有貫徹落實每年年初對于社會體育指導員工作計劃的經費支出，進一步導致低效的健身購買服務。很多地區目前仍然沒有做到《社會體育指導員發展規劃（2011—2015年）》關于每年經費投入不低于10%的規定。另外，對于社會指導員的鼓勵和引導工作仍待落實。
2.5 我國社會體育指導員的運行社會化機制還未形成
目前為止我國絕大部分地區對指導員管辦分離尚未真正落實，地市和區縣級指導員協會還未在全國范圍內廣泛建立。指導員協會的基層組織網絡體系尚未真正形成。一方面，目前社會化機制還沒有在目前已成立的大部分指導員協會確立，因此大部分協會目前不能獨立開展工作導致指導員協會的作用并未充分發揮。另一方面，對于社會指導員這一行業目前還沒有專門人員進行開展，不同行業以及項目協會對其參與度也受到限制。
3 針對問題的有效解決措施
3.1 加大宣傳力度
加大社會上有關社會指導員的宣傳力度。重點可分為線上宣傳和線下宣傳兩個方面，線上宣傳一方面可以加快中國社會體育指導員協會官方網站的更新速度，對社會體育指導員的最新動態進行系列報道從而加強社會公眾對于社會體育指導員的認可度。另一方面，可創建相關公眾號定時發布關于社會指導員各方面信息，讓民眾隨時隨地都可以及時了解相關信息，并增加中國社會體育指導員的知名度，形成民眾對于中國社會體育指導員的關注。線下方面，應從基層出發尤其是社會指導員較為稀缺的省市縣，深入實地干實事加強民眾對于中國社會體育指導員的工作理解與角色定位。真正做到從實踐出發擴大這一工作的群眾基礎。
3.2 促進全國各地指導員均衡發展
對于全國指導員發展應采用全局性的統籌眼光，一方面促進經濟相對較發達的省份帶頭形成社會指導員發展的領導模范作用。另一方面，對于一些欠發達的省市縣地區應擴大指導員規模，加大政策扶持力度，促進各地區指導員規模的均衡。與此同時，加強國家級指導員以及一級指導員的培訓，制定穩定的培訓考核機制。每個季度定時舉辦相應的培訓和考核，在全國各地區統一設立考點，促進各級社會體育指導員梯隊的協同發展。
3.3 加強與高校合作，促進人才培養
對于指導員來源不穩定的問題可著重考慮與全國各地體育類高校合作，吸納社會體育系相關人才。開設相關專業，與各體育類院校達成合作協議。一來可簽訂實習協議，鼓勵高校相關專業學生在讀同時加強實踐。二來可出臺相應就業鼓勵辦法，比如落戶方面的優惠，五險一金，納入編制等，鼓勵相關專業學生投身于此行業，培養出一批穩定的人才隊伍。
3.4 增加資金投入以保障服務
貫徹落實辦法規定的相應資金投入，各地管理部門形成思想共識。做好全年財政計劃以及相關預算。明確每年投入比例的同時做好每個季度，每個月的投入比例。每個月以及每個季度做好核算并向社會公示，社會群眾同時加強對資金投入以及去向的監督。此外，采取相關激勵政策和推動力度促進指導員經常開展健身指導服務。
3.5 完善各地指導員管理制度
落實我國絕大部分省、區、市對指導員工作的管辦分離。加速建立各地市和區縣級指導員協會。加強社會各界指導員協會基層組織建設并促進已成立的指導員協會獨立開展工作，促進指導員協會充分發揮作用。此外，吸納社會各界人才、行業和項目體育協會以及有關體育社會組織對于指導員活動的關注度以及參與度。
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