公益性科研單位增加知識價值的分配政策研究
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[摘 要] 隨著知識經濟的迅速發展，知識價值越來越受到重視，在科研人員的收入分配政策中尤為體現知識價值的重要性。對于公益性科研單位而言，知識價值在分配政策中具有調節收入分配差距、吸引和激勵科研人才、促進科技成果創新和發展等重要作用。但是公益性科研單位增加知識價值的分配政策中存在凸顯知識價值的科研人員薪酬體系不完善、科研績效考核與評價指標體系不健全、科研項目資金的激勵引導作用未能有效發揮等問題。因此，提出完善凸顯知識價值的科研人員薪酬體系、健全科研績效考核與評價指標體系、有效發揮科研項目資金的激勵引導作用等對策建議。
[關鍵詞] 公益性科研單位;知識價值;分配政策
[中圖分類號] F126.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2019）04-0112-02
隨著我國公益性科研單位管理體制改革的不斷深化，尤其是對科研人員的績效工資分配政策的改革推進，建立以增加知識價值為導向的公益性科研單位科研人員分配政策，已成為公益性科研單位人事人才管理的關鍵任務。中共中央辦公廳和國務院辦公廳2016年10月聯合印發了《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》，明確了科研人員的分配政策指導性意見。黨的十九大報告也強調要使收入分配更加合理和有序。以知識價值為導向，建立健全約束與激勵并重的公益性科研單位科研人員分配政策尤為關鍵。按照專家學者的現有觀點，知識價值是充分應用知識進行生產和產生成果過程中凝集的復雜勞動，按照基本內容分類，知識價值可分為積累勞動形成的價值、創新勞動創造的價值和物化智力轉移的知識價值三部分。公益性科研單位作為知識要素的聚集地，具有將知識普及、傳播、生產和創新等功能?？蒲腥藛T是公益性科研單位知識要素創造的關鍵主體，保護和尊重科研人員的科學研究所創造的知識價值十分重要，理應得到應有的回報。因此，對公益性科研單位增加知識價值的分配政策進行研究具有重要的意義和價值。
一、知識價值導向對公益性科研單位分配政策的作用
?。ㄒ唬┯欣谡{節收入分配差距
當前，公益性科研單位科研人員之間的收入分配差距較為明顯。收入分配不可能絕對均等，也不能差距太大，要將收入分配差距控制在科學合理的區間，這樣有利于公益性科研單位的人才培養、科學研究、團隊建設和學科建設等。以知識價值為導向的公益性科研單位科研人員分配政策的衡量標準為增加和創造的知識價值，即多創造價值者多得，這樣可以充分發揮知識價值在科研人員的分配政策和績效工薪中的杠桿作用，同時也彰顯了公益性科研單位對科研人員分配收入的公平性、準確性、科學性和客觀性。有利于將分配差距控制在科學合理的范圍，促進科研事業發展。
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當前的知識經濟時代為公益性科研單位科研人員提供了良好的外部環境，不斷增加和創造知識價值成為公益性科研單位科研人員提高科研水平和提升工薪收入的重要依據，以知識價值為導向提供了一個公平、科學的競爭環境和氛圍，有利于吸引和激勵科研人才，激發科研人才增加和創造知識價值的主動性和積極性。隨著創新驅動發展戰略的進一步推進，公益性科研單位績效考核改革的深入，科研人才的引進變得更加激烈。公益性科研單位建立全面以知識價值為導向的分配政策體系對于吸引和穩定科研人才具有重要作用，采取“優才優待，優勞優酬”的分配政策能夠吸引和激勵科研人才知識價值創新。
?。ㄈ┯欣诖龠M科技成果創新和發展
公益性科研單位作為推動創新驅動發展戰略的重要主體之一，是促進區域社會經濟發展的重要力量。公益性科研單位的學術軟實力決定了其在區域社會的形象，重視考核科研人員的知識價值有利于促進科技成果創新，進而推動相應區域社會經濟發展。公益性科研單位的科研人員作為推動公益性科研單位科研發展與創新的主力軍，不僅通過教學與科研兩者的良性互動推動公益性科研單位的人才培養與學科建設，而且依靠其豐富的學術成果為區域社會經濟發展服務，對科研人員采取以知識價值為導向的分配政策將會激勵其創新創業熱潮。
二、公益性科研單位增加知識價值分配政策存在的問題
?。ㄒ唬┩癸@知識價值的科研人員薪酬體系不完善
目前公益性科研單位科研人員的工資薪酬體系已經基本建立，但是凸顯知識價值的薪酬體系并沒有建立。從一般定義上來看，薪酬體系不僅包括基本工資，還包括績效工資等多個部分。雖然公益性科研單位針對科研人員的薪酬體系在不斷地完善和改進，已經基本建立了針對不同學科、層級和類型科研人員的差異化薪酬體系，但是其薪酬形式和結構還很不完善，尤其是凸顯知識價值的科研人員薪酬體系還很不完善。科研活動所創造的知識價值并沒有被充分地體現，僅僅采取增加崗位工資、薪級工資和提高崗位津貼的單一薪酬激勵方式難以有效激勵公益性科研單位科研人員的學術激情，尤其是傳統的薪酬形式桎梏了高層次科研人員，使其難以發揮學術科研創新能力。
?。ǘ┛蒲锌冃Э己伺c評價指標體系不健全
在公益性科研單位的收入分配實踐中，因對科研人員的科研績效考核與評價指標體系不健全，在一定程度上影響了其分配政策的公信力和有效性。目前，公益性科研單位的科研績效考核與評價指標主要包括學術成果的等級、學術平臺的等級與性質、科研經費的數量以及科研項目的層次與性質等，但是由于公益性科研單位所涉及的研究學科門類較為復雜，而在分配政策中大多采取大而全、“一刀切”的評價考核方法，這樣容易引發科研人員之間的分配鴻溝，對邊緣學科的研究人員不公，可能影響他們研究的主動性、積極性，同時也可能影響學科之間的協調發展。另外，公益性科研單位側重以硬性指標來評價科研人員的績效，缺乏長期激勵機制，這種重視短期利益的考核方式容易滋生功利心理，不利于科研的發展。
?。ㄈ┛蒲许椖抠Y金的激勵引導作用未能有效發揮
在公益性科研單位中，科研項目在績效考核與分配政策中具有重要的參考意義，對于科研人員來說，科研項目不僅是其從事的學術研究的重要載體，更是其所創造的知識價值的重要源泉。但是目前科研項目資金的激勵引導作用在公益性科研單位中并沒有得到有效的發揮，主要表現為以下四個方面：一是間接費用并沒有得到足額有效的匹配;二是對所獲取的科研項目績效考核支出較少;三是沒有建立健全的橫向項目經費管理制度;四是對科研項目的后續科研經費的監督和管理不到位。這些問題表現在公益性科研單位的科研人員收入分配實踐中，很難發揮科研項目資金的激勵引導作用。 三、促進公益性科研單位增加知識價值分配政策的建議
?。ㄒ唬┩晟仆癸@知識價值的科研人員薪酬體系
針對目前公益性科研單位凸顯知識價值的科研人員薪酬體系不完善問題，應當重點從以下三個方面完善：一是保證科研人員的基本工資穩步提高?；竟べY的穩步提高不僅僅要依據科研人員本身的級別、崗位、職務和職稱等動態調整，而且還要參考當地經濟社會發展和職工平均工資標準，確保基本工資逐年提高;二是保證科研人員基礎性績效工資穩步提高。根據公益性科研單位各項事業發展狀況，依據科研人員的科研任務、崗位職責和性質以及職務職稱級別等情況確定基礎性績效工資的增長;三是保證科研人員獎勵性績效工資穩步提高。依據科研人員本人的科研成果及任務的完成情況以及其所在單位、部門的學術科研績效目標的達成情況定期提高和動態調整科研人員的獎勵性績效工資標準和工資水平。
（二）健全科研績效考核與評價指標體系
公益性科研單位要加快健全科研績效考核與評價指標體系，在推進公益性科研單位體制改革過程中，以創新驅動為首要發展戰略，盡快建立定量指標與定性指標相結合的科研績效考核與評價指標體系，堅持民主、公正、公平和公開的基本原則，不斷創新評價考核方法和程序。另外，還要不斷優化設計績效考核指標，可以采取關鍵績效指標法、360績效考評法、平衡計分卡等。公益性科研單位在對科研人員的科研績效考評過程中，不僅要遵循必要的科研學術規范和客觀規律，更應當衡量對科研人員的學術勞動所創造的知識價值分量，保證績效考核與分配政策的有效性、規范性和科學性，更好地發揮激勵機制作用。
?。ㄈ┯行Оl揮科研項目資金的激勵引導作用
要想有效發揮公益性科研單位科研項目資金的激勵引導作用，必須做到以下三點：一是激發財政科研項目資金的激勵引導作用。分類管理科研項目，創新科研項目經費監管機制等。二是激發非財政項目資金對分配政策與創造知識價值的激勵引導作用。依據公共科研與服務需求，政府可加大向公益性科研單位購買公共科研與服務的力度。另外不僅要強化橫向課題科研合同管理，還要健全橫向委托項目的經費管理制度。三是建立健全科研項目經費管理制度。尤其是哲學社會科學方面的研究領域，嚴格按照科研項目的層次來規范管理。
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