高職院?；旌纤兄妻k學典型案例分析及對策建議

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　　[摘要]從實踐角度出發，選擇高職院?；旌纤兄妻k學典型案例，從辦學背景、政策支持、治理結構、產權結構、薪酬分配、資源整合六個方面進行分析，發現當前我國高職院校混合所有制辦學存在上級文件不明確、治理結構不完善、產權結構不合理、激勵機制不健全、資源整合不充分的問題，并提出相關對策建議：多方合力共同推進、靈活實現混合辦學、不斷完善內部治理、建立健全激勵機制。
　　[關鍵詞]高職院校  混合所有制辦學  典型案例
　　[作者簡介]陳方曄（1965- ），男，湖北新洲人，湖北交通職業技術學院院長，教授，碩士;張穎（1979- ），女，湖北武漢人，湖北交通職業技術學院，副教授，博士;劉艷平（1963- ），女，湖北天門人，湖北交通職業技術學院公路與軌道學院，副教授。（湖北  武漢  430079）
　　[課題項目]本文系2016—2018年度中國交通教育研究會教育科學研究課題重點課題“交通類高職院?；旌纤兄妻k學模式研究與實踐”（項目編號：交教研1601-11）、2018年湖北中華職業教育社調研課題“高職院校混合所有制辦學中的政府行為研究”（項目編號：HBZJ2018025）和2016年湖北省高等學校省級教學改革研究項目“高職院?；旌纤兄妻k學模式的研究與實踐”（項目編號：518）的階段性成果。
　　[中圖分類號]G717    [文獻標識碼]A    [文章編號]1004-3985（2019）10-0043-06
　　2013年，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》做出重大決策，要求“積極發展混合所有制經濟”。在此背景下，2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出“探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利”。2015年，《教育部關于印發〈高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）〉的通知》提出探索混合所有制辦學?！冬F代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》提出，“鼓勵企業和公辦職業院校合作舉辦混合所有制性質的二級學院”“允許社會力量以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利”“鼓勵企業舉辦或參與舉辦職業院校，到2020年，大中型企業參與職業教育辦學的比例達到80%以上”。從上述文件的規定來看，探索發展混合所有制職業院校已上升為國家戰略，成為推動國家深化職業教育體制機制改革的重要抓手，是激發職業教育辦學活力的有力武器，是順應職業教育產教融合、校企合作的應時之舉。
　　然而我國高職院?；旌纤兄妻k學研究起步較晚，早期研究始于2014年，經過近幾年研究，取得了一些研究成果，主要集中在從理論上探討混合所有制辦學概念、辦學意義、存在問題與對策等方面。例如，陳麗婷在《高職院?；旌纤兄妻k學現實困境與發展路徑研究》中探討了高職院?；旌纤兄妻k學現實困境與發展路徑;姜慶偉和黎煒在《公辦高職院校探索混合所有制的思考》中分析了公辦高職院校探索混合所有制的意義，提出了高職院?；旌纤兄妻k學面臨的困難;郭光亮在《高職院?；旌纤兄聘母锫废颍豪Ь撑c出路》中剖析了高職院?；旌纤兄聘母锏钠款i問題， 提出了高職院校混合所有制改革的優化模式與操作路徑。據此，本文從實踐角度出發，分析對比我國高職院校混合所有制辦學典型案例，總結歸納我國高職院?；旌纤兄妻k學存在的問題，并提出相關對策建議，以期為推進我國高職院?；旌纤兄妻k學提供借鑒和參考。
　　一、高職院?；旌纤兄妻k學的內涵
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　　所有制通常指生產資料所有制，反映了生產過程中人與人之間在生產資料占有方面的經濟關系。按照生產資料所有者的性質來劃分，所有制可分為公有制和私有制。公有制是指生產資料歸集體、國家或全民所有，私有制是指生產資料歸個人所有。混合所有制是我國現階段生產資料所有制的一種形式，它突破了傳統體制下的單一的公有制，轉變成了以公有制為主體、多種經濟成分共存?；旌纤兄平洕扔袊?、集體等公有制經濟形式，也有個體、私營、外資等非公有制經濟形式，還有國有和集體成分的合資、合作等經濟形式，是我國經濟發展的一種必然選擇。2013年，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出積極發展混合所有制經濟，并強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式。
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　　公辦高職院校辦學是我國高職院校辦學的主要形式，通常由省（市）人民政府批準，教育部備案，國家教育部門統一管理，收入來源為財政撥款和學費。高職院?；旌纤兄妻k學，是以公辦高職院校為主體，國有、私營等企業以資金、技術等資本投入形成股份的一種聯合辦學形式。目前，高職院?；旌纤兄妻k學的一般形式有合作制辦學、股份制辦學、中外合作辦學。合作制辦學是高職院校與合作方簽訂合作框架協議，共同出資辦學，收益分配實行按勞分配。股份制辦學是把股份制這種市場化的資源配置方式用于高職院校教育資源的市場化配置，高職院校和出資方以資金、技術、勞動力等生產要素入股，產權多元化，收益實行按勞分配和按股分配。中外合作辦學是由我國職業院校與其他國家（地區）資本混合，按合作契約行使各自的權利與職責，按出資比例分取收益和承擔風險。開展高職院校混合所有制辦學，目的是為打破政府單一辦學模式，解決公辦高職院校的資金、技術、人才等教學資源匱乏問題，激發公辦高職院校的活力，促進我國職業教育較快較好地發展。
　　二、高職院校混合所有制辦學典型案例比較分析
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　　綜合我國公辦高職院?；旌纤兄妻k學的實踐，主要有兩種層面的混合，即“大混合”和“小混合”。“大混合”是高校法人層面的混合，即高職院校的創辦主體為國有資本與集體資本、私有資本、外資三種資本中的一種或者幾種，是整個學校層面的體制混合?！靶』旌稀笔歉呗氃盒６墝W院法人層面的混合，即依托具體項目，企業投入資金、技術、人才、設備等，是高職院校二級學院與企業以所依托項目開展的合作辦學。 　　在我國公辦高職院校混合所有制辦學過程中，“蘇州工業園區職業技術學院”是“大混合”的典型代表，該校的成功實踐對當前高職院校混合所有制辦學具有積極的借鑒意義，而黑龍江農業工程職業學院成立的“中興通訊電信學院”屬于典型的“小混合”。據此，本文選擇“蘇州工業園區職業技術學院”和“黑龍江農業工程職業學院‘中興通訊電信學院’”兩個典型案例，從辦學背景、政策支持、治理結構、產權結構、薪酬分配、資源整合六個方面進行比較分析。
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　　1.辦學背景。蘇州工業園區職業技術學院是1997年經江蘇省人民政府正式批準建立的一所中新合作公辦股份制職業技術學院，園區管委會以年度事業經費撥款、基建投入折算“股份”，占97.5%;蘇州市教育局、蘇州市人力資源和社會保障局所持股份占2.5%。
　　黑龍江農業工程職業學院“中興通訊電信學院”是2014年由中興通訊股份有限公司和黑龍江農業工程職業學院共同成立的混合所有制學院，共設有三個專業：移動通信技術、物聯網應用技術專業和計算機網絡技術。
　　2.政策支持。2016年，江蘇省政府出臺《江蘇省政府關于國有企業發展混合所有制經濟的實施意見》，鼓勵各類資本參與國有企業混合所有制改革。2018年，江蘇省政府出臺《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》，提出“建立差別化政策體系，積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學校，各地在政府補貼、購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅收減免等方面對非營利性民辦學校給予扶持。對營利性民辦學校，可通過購買服務、稅收優惠、優先保障供地等方式給予支持?！睆囊陨辖K省出臺的政策來看，江蘇省地方政府積極支持企業發展混合所有制經濟，同時支持社會力量參與民辦學校辦學，但是對于如何開展混合所有制辦學沒有明確說明。
　　2014年，黑龍江省出臺了《黑龍江省人民政府關于加快發展現代職業教育的實施意見》等相關配套政策措施，提出“激發職業教育辦學活力。規范、引導、支持社會力量舉辦的職業教育健康發展。創新民辦職業教育辦學模式，支持引導各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦適合地方經濟發展的民辦職業教育，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權力”，從制度層面鼓勵社會力量參與職業教育辦學，但對于企業及其他社會力量而言，如何開展混合所有制辦學沒有在文件中明確提到，僅指明了在民辦職業教育中社會力量該如何參與辦學。
　　對比江蘇省和黑龍江省出臺的政策，兩者都僅僅是放開了社會力量參與民辦院校辦學，或是鼓勵企業發展混合所有制經濟，沒有出臺開展混合所有制辦學的具體實施策略。在這樣的政策背景下，勢必導致高職院?；旌纤兄妻k學激勵機制和保障機制建立不完善，作用發揮不充分，具體實施實效不明顯，社會力量參與高職院校混合所有制辦學的積極性不高。
　　3.治理結構。蘇州工業園區職業技術學院按照高等學校發展規律，借鑒現代企業制度管理模式，采用董事會領導下的“院長負責制”，實行“四權分離”的內部治理結構，將“舉辦權”“決策權”“管理權”“監督權”等權能分離開來。其中，股東會主要負責學院投資和重大建設;董事會重在進行學院運行管理決策;校長獨立負責教育教學及行政事務;監事會為學院規范治理提供制度保障。
　　黑龍江農業工程職業學院“中興通訊電信學院”校企雙方簽訂了校企共建協議，企業方派駐專職的項目經理與管理團隊進駐學院，校企雙方共同成立了基地管理組織架構，“共同出資，利益共享，責任共擔，資源共用”，共同培養服務于農業信息化建設的ICT行業人才，在人才培養、專業建設、課程建設、師資隊伍建設和教學管理等方面實現了企業與學院共融共建。
　　4.產權結構。蘇州工業園區職業技術學院產權結構經過多次股權交易和變更，歷經公辦股份制、民營化和股權混合化多個階段。目前，學院中的國有股份占比不到3%，民間資本所占股超過90%。學院性質屬于公辦高職院校還是民辦高職院校存在爭議。
　　黑龍江農業工程職業學院“中興通訊電信學院”建設總投入1300余萬元，其中，學院配套投入占52.7%，中興通訊公司出資占46.3%，形成了共建共管的混合辦學體制。
　　5.薪酬分配。蘇州工業園區職業技術學院教職工收入由基本工資、崗位津貼、業績津貼和其他補助構成。此外，特殊人員享受特殊津貼。同時，學校采用期權激勵方案，發行職工內部股，將個人利益與學校利益緊密結合，增強了教職工的主人翁意識。
　　黑龍江農業工程職業學院“中興通訊電信學院”由學院與企業分別選派教師進行教學，“混編教師團隊”，采用企業化管理模式。教職工主要收入來源于基本工資、崗位津貼、業績津貼和其他補助。從黑龍江農業工程職業學院的整體薪酬標準來看，“中興通訊電信學院”的薪酬高于學?；拘匠陿藴?，但是教職工的主人翁意識不強，激勵效果仍不夠理想。
　　6.資源整合。蘇州工業園區職業技術學院實現了政企校三方資源融合，獲得了政策、經費、專業等支持，促進了學院發展。董事單位對學院發展起著參政議政的職能，并參與到學院專業建設、教師培養、課程設置、實訓室建設、學生頂崗實習等環節，極大地推進了學院“企業+學院”雙主體人才培養。
　　黑龍江農業工程職業學院“中興通訊電信學院”的企業方派駐專職的項目經理與管理團隊進駐學院，校企雙方共同成立了基地管理組織架構，打破了以往的單一辦學體制，緩解了辦學經費不足、實訓資源短缺、師資隊伍緊缺等問題，改變了原有單一的辦學體制，創新了職業教育模式。但是，校企雙方利益的不一致性，限制了教育資源的整合。校方需要加大教學資源的投入力度，而企業則追求利潤最大化。
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　　通過對“大混合”的蘇州工業園區職業技術學院和“小混合”的黑龍江農業工程職業學院“中興通訊電信學院”的比較分析，不難發現當前高職院?；旌纤兄妻k學存在諸多問題。 　　1.上級文件不明確。雖然國家出臺了一系列文件支持鼓勵高職院校開展混合所有制辦學，一些高職院校還入選了混合所有制辦學試點單位，但是國家層面對如何開展職業院?；旌纤兄妻k學沒有明確的指導性意見，無論是“大混合”還是“小混合”，都是“摸著石頭過河”。很多公辦高職院校不是不想開展混合所有制辦學，而是不知道怎么開展，同時，追責機制又讓很多高職院校望而卻步。
　　2.治理結構不完善。高職院校開展混合所有制辦學多實行董事會領導下的校長負責制。但是，《中華人民共和國高等教育法》第三十九條規定：高校黨委為高校最高權力機構，實行黨委領導下的校長負責制。顯然，混合所有制辦學實行的“董事會領導下的校長負責制”有違“黨委領導下的校長負責制”。另外，一些高職院校實行“黨委領導、校長負責、教授治學”的辦學模式，往往在行政權力制約下，法人權力難以行使，出資者（股東）的利益難以保障。
　　3.產權結構不合理。“大混合”的高職院校股權相對分散，而“小混合”的高職院校股權相對集中。一些“大混合”的高職院校的民間注入資本來源廣泛，非國有資本股本占比偏高，有的甚至超過90%，對于學校性質屬于公辦還是民辦的界定模糊。然而，高職院?；旌纤兄妻k學的初衷是以公辦職業院校為主體，這種“大混合”的混合所有制辦學模式存在爭議。
　　4.激勵機制不健全。采取“股權激勵”能起到激勵教職工的效果，但大多數高職院校沒有采用“股權激勵”，也沒有開展二次分配，教職工參與混合所有制辦學的積極性不高。
　　5.資源整合不充分。高職院校開展混合所有制辦學的目的是資源整合，但無論是“大混合”，還是“小混合”，都存在資源整合不充分的問題。民間資本的逐利性，使“大混合”的高職院校發展容易步入商業化，弱化公益性。學校與企業的利益不一致，導致“小混合”的高職院校在資源整合上往往停留在校企合作層面，離深入融合還有一段距離，資源整合難以達到最優，甚至雙方已經貌合神離。
　　三、高職院?；旌纤兄妻k學的對策建議
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　　1.政府部門加強頂層制度設計。教育行政主管部門主動牽頭，聯合有關部門出臺關于高職院?；旌纤兄妻k學的指導意見，制定稅收優惠、公共財政支持、舉辦者退出機制等配套制度，吸引社會資本進入混合所有制辦學，做到既充分發揮社會資本的效用，又能讓社會資本適時退出。
　　2.高職院校分階段逐步推進。在國家政策不明朗的環境下，高職院校開展混合所有制辦學可以分階段逐步推進。第一階段，高職院校以無形資產作價入股，國有資產部分不參與;第二階段，高職院校以無形資產、固定資產租賃等方式入股;第三階段，高職院校以無形資產、國有資產、招生學費等入股。
　　3.企業經風險評估后全力支持。國家鼓勵開展混合所有制辦學，但混合所有制辦學具體政策不明確，企業參與混合所有制辦學有風險。企業方對合作項目采取風險評估后，與學校合作開展混合所有制辦學，混的內容應以低風險投入為主，如投資建設實習實訓室、購買儀器設備、接受學生對口實習、接受專業教師實踐鍛煉等。
　　（二）靈活實現混合辦學
　　1.以“小混合”為主攻方向。高職院?；旌纤兄妻k學的關鍵點是抓住“小混合”。在高職院校的二級學院廣泛開展試點，建立多個“小混合”，積累成功經驗，不斷完善，再由點到面逐步推廣。在運行機制上，可考慮創新辦學模式，實行董事會領導下的院長負責制，校企共建共管，給予辦學主體更多的自主權;在人事管理上，可參照現代企業人事管理制度，推行聘用制度和崗位管理制度，實行以目標管理為核心的績效管理的人事制度。
　　2.以“混合”特征為突破口。目前，高職院?；旌纤兄妻k學的阻力主要來自利益分配、國有資產流失等。學校和企業間建立混合所有制，“混合”的內容應盡可能繞開這些瓶頸問題。根據《教育部等六部門關于印發〈職業學校校企合作促進辦法〉的通知》，可在以下方面開展混合所有制辦學：根據就業市場需求，學校和企業合作設置專業，研發專業標準，開發課程體系、教學標準以及教材、教學輔助產品，開展專業建設，貼近市場需求;學校和企業共同制訂人才培養方案，實現人員互相兼職，共同為學生實習實訓、教師實踐、學生就業創業、員工培訓、企業技術和產品研發等提供支撐，使人才培養目標滿足企業用人需求，也實現學校人才培養目標;校企協同育人，根據企業工作崗位需求，開展學徒制合作，聯合招收學員，按照工學結合模式，實行校企雙主體育人;校企合作創建并共同管理教學和科研機構，建設實習實訓基地、技術工藝和產品開發中心以及學生創新創業、員工培訓、技能鑒定等機構，一方面滿足學生實習實訓的需要，另一方面對外承接業務而獲取收益。
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　　1.股權構成分步形成。在國家鼓勵開展混合所有制辦學的大環境下，對高職院校而言，在努力實踐混合所有制改革的同時，應始終強調國有資本的參與度，堅持辦學的公益性。在當前階段，高職院校參與混合所有制辦學的投入主要以無形資產（如專利權、非專利技術、土地使用權）等入股，實物形態的國有資產不參與股份構成，計劃內的學費收入不參與分配。在國家制定出臺職業院?；旌纤兄妻k學的指導性意見后，高職院校應依據國家政策，聯合合作方，再對國有固定資產如何作價入股、學生學費定價和收入如何分配等方面做深度合作機制改革的探索與實踐。
　　2.完善內部治理結構。創新混合所有制辦學體制機制，探索新型治理結構。借鑒現代企業治理結構，可以建立由黨委會領導、董事會監督、校長負責的內部治理結構，實現管理權、監督權、決策權既適度分離，又相互制約、相互協調，保障混合所有制辦學的全面推進和持續健康發展。
　　3.明晰雙方產權責任。在高職院校開展混合所有制辦學中，要重視學校產權的界定工作，以法律形式明確辦學資產所有者之間的關系責任，建立國有資產保值增值的體制和機制?？傊纫乐箛匈Y產流失，又要充分調動各類社會資本參與混合所有制辦學的積極性，保護社會資本的初始投入。 　?。ㄋ模┙⒔∪顧C制
　　1.政府出臺獎勵政策。高職院校主管部門會同有關部門和行業組織，出臺專門針對高職院?；旌纤兄妻k學的政策，逐漸下放管理權，明確利益分配、責任監督和責任追究機制，激勵參與主體有效合作，對在辦學中積極發揮作用的企業給予肯定和政策支持，對高職院校給予增加辦學經費等獎勵。
　　2.學校改革薪酬分配制度。參與混合所有制辦學的高職院校在法律允許和不違反相關規定的情況下，參考企業的績效管理體系，探索持股機制，并在原有分配制度上尋求突破，建立科學合理的薪酬激勵機制，從混合所有制辦學收益中提取獎勵性績效，提高參與教職工的績效工資，激發教職工的工作積極性。
　　3.校企共建考核評價機制?；旌纤兄妻k學的參與者往往既有學校教職員工，又有企業員工，在人事管理上存在困難。為有效發揮各方力量，需站在混合所有制辦學的角度，重新定義參與者的身份，明確參與者的工作職責，建立科學合理的考核評價機制，激發參與者努力提升參與混合所有制辦學的能力和水平。
　　四、結束語
　　本文在闡明高職院?；旌纤兄苾群幕A之上，從“大混合”和“小混合”角度選擇蘇州工業園區職業技術學院和黑龍江農業工程職業學院“中興通訊電信學院”兩所學校為典型案例，從辦學背景、政策支持、治理結構、產權結構、薪酬分配、資源整合六個方面進行分析，發現當前我國高職院?；旌纤兄妻k學存在的問題，從多方合力共同推進、靈活實現混合辦學、不斷完善內部治理和建立健全激勵機制四個方面，提出促進高職院?；旌纤兄妻k學的對策建議。本文對推進高職院?；旌纤兄妻k學具有積極意義。同時，筆者通過研究也發現，高職院?；旌纤兄妻k學是一個極其復雜的過程，參與的主體多，涉及的問題也多，如法律、經濟、管理等諸多問題，本文只是揭開了高職院?；旌纤兄妻k學的冰山一角，更多相關問題有待進一步深入研究。
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