中國聯合網絡通信集團有限公司混合所有制改革分析
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【摘 要】混合所有制改革，不僅是投資行為，而且是產權整合，讓民企參與公司法人治理與市場化經營，為國企帶來活力。中國聯合網絡通信集團有限公司是央企唯一一家整體混合所有制改革試點單位，是國企混合所有制改革示范標桿。中國聯通混合所有制改革，通過深入實施聚焦創新合作戰略，建設“五新”聯通，取得了一定成效。
【關鍵詞】混合所有制;經濟體制;改革
【中圖分類號】F626 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）05-0029-02
0 引言
國企混合所有制，是指在國有控股的企業中加入民間（非官方）的資本，使得國企變成多方持股，但還是國家控股主導的企業來參與市場競爭?；旌纤兄频哪康牟皇菫榱嘶旌隙旌希菫榱俗寚笤诟母镏心軌蛟黾痈偁幜突盍??；旌纤兄聘母铮ê喎Q混改），不僅是投資行為，而且是產權整合，讓民企參與公司法人治理與市場化經營，為國企帶來活力。國企混改不是簡單的資產交易或股權買賣，而是一場涉及更深層次制度創新的變革。近年來，國有企業的混改逐步進行，通過上市、重組、合資聯營等方式，改革初顯成效，一定程度增強了國企的經濟活力，但國有企業混合所有制的根本問題及缺陷依舊未能緩解。據統計，在113家中央企業中，只有“中國聯通”“中國商飛”等8家中央企業在母公司層面是多元的投資主體，其他央企雖然旗下的子公司很多已經實現了混革，取得了較好的成效，但是母公司卻還是單一股權，沒有給非公資本提供加入的空間?，F階段而言，國有企業混改邁入新階段，在改革過程中又發現一些新問題，深化混改進程應有新思維和新方法。
1 中國聯通混改解析
國企混改，以中國聯合網絡通信集團有限公司為例。中國聯合網絡通信有限公司（簡稱中國聯通），是央企唯一一家整體混改試點單位，是國企混改示范標桿。聯通首創全球電信行業發展140年來“電信運營商+互聯網”的資本業務創新模式。聯通混改，通過深入實施聚焦創新合作戰略，建設“五新”聯通，取得了一定成效。
1.1 一新：強健互聯網新基因，由內而外自我提升
從中國聯通自身情況出發，揚長避短，轉變思維，重用人才。一是將混改注入的平等開放、關注價值、敏捷高效、擁抱變化、用戶至上、快速試錯等互聯網公司優秀基因快速內化為企業的內生基因。二是進一步激化發揚聯通擁有的紅色基因、改革基因、開放基因、多元基因等優秀基因，用互聯網的思維模式替代傳統思維模式。三是內部從以管理為導向轉變為以客戶為導向，從重視數量、忽視質量和價值轉變為以價值創造為核心，從多層級、長流程、“部門墻”轉變為去中心化、去中間化、去邊緣化。四是從保守的人才機制轉變為人才留得住、激發創造力的人才機制，從封閉、自我轉變為開放、合作、共享、進取。
人才是第一資源，通過精耕成才土壤，調整人才結構，加大育才力度，強化人才使用。聯通形成了人才供給新格局，IT人才占比達到10%，總量達到2萬人左右;逐步縮小全口徑勞動生產率與行業平均水平之間的差距，2018～2020年全集團全口徑勞動生產率年均增幅不低于10%;集團公司黨組管理人員常態化退出比例不低于1.5%，員工退出比例不低于1%。積極推進人才供給側改革、強調需求側管理與供給側改革相結合、基于業務轉型發展和業務需求清晰人才規劃、明確人才數量及質量需求、基礎業務領域重在提升組織整體用工效率。提高“實體營業、呼叫中心、裝維隊伍、直銷隊伍”4支隊伍用工效率。調整優化存量人員至劃小單元和創新領域，匹配業務將用工類型逐步規范為合同制和派遣制兩種類型。著力培養忠誠干凈擔當的高素質干部、集聚各方優秀人才、培養選拔優秀年輕干部。
1.2 二新：混改新治理護航企業發展
中國聯通改革的原因是企業發展面臨新形勢、新問題，改革需要系統推進混改新治理，為聯通發展保駕護航。一是完善公司治理機制：建立中國特色現代國有企業制度，優勢互補、權責對等、協調運轉、有效制衡，做到圍繞客戶、圍繞市場、圍繞一線。二是深入推進全生產場景、劃小改革：微組織劃分、IT系統支持、小CEO選聘、倒三角服務支撐、收入毛利考核與增量收益分享、監督評價體系。三是建立適應創新業務發展的市場化機制：建立區隔管理機制、專業創新和集成創新相結合、建立容錯與風險管控機制、推進子公司專業化市場化運作。四是實施以價值為核心的財務管理：以價值管理為核心，打造全面預算統籌的價值、效率、風險管理體系，為公司價值創造、價值分配、價值評價提供強有力的財務服務支撐，實現低成本高效運營。
1.3 三新：互聯網化新運營，效率效益雙豐收
互聯網化新運營體系有3項內容。一是市場互聯網化：產品互聯網化（騰訊王卡、阿里寶卡、米粉卡、工行e卡等互聯網化產品）、渠道互聯網化（碼上購、沃受理等方式）、品牌互聯網化、客戶經營互聯網化。二是網絡運營互聯網化：在客戶體驗上，打造精品網絡、保證網絡服務優勢;措施是數據驅動網絡精準建設、打造規建維（規劃、建設、維護）一體化工作體系、實現網絡建設快速迭代。三是IT 研發運營互聯網化：充分發揮IT集約化、一體化優勢，堅持統籌規劃、協同共享，通過IT創新驅動公司業務、管理、網絡基礎設施等全面轉型發展;加強IT研發運營基礎能力建設，培育數字經濟時代企業核心競爭力。IT驅動業務發展、IT驅動管理創新、內部IT能力對外賦能、研發運營專業化、精細化。
1.4 四新：增強創新發展新動能，刺激形成增長點
新動能有以下5項內容。
一是打造產業互聯網能力體系。能力是產業互聯網創新業務體系的核心、品牌新形象是產業互聯網專家、領先優勢是差異化。不斷提升政企客戶服務品質，實現360°觸電通達、7×24小時在線響應和個性化產品服務。
二是打造創新領域“獨角獸”。包括云產品、大數據產品、物聯網產品、IT服務、安全產品和服務、智能運營服務、創新業務復制推廣。 三是加快國際業務規模效益發展。落實創新業務驅動，完善產品體系，加快全球網絡和營銷布局，提升全球交付、云化系統集成與運營服務能力，開放合作，國內國際協同，成為“客戶信賴的國際信息服務專家”。這里有3個轉變：一是增長動能升級，由“跨境通信服務”向“國際ICT、云、物聯網”為代表的“互聯網+”創新業務升級;二是運營模式創新，由“傳統、封閉、重資產”向“開放、合作、輕資產”的互聯網運營模式轉型;三是發展方式轉變，國際國內一個市場緊密對接，一張網絡統一規劃。
四是構筑中國聯通金融版圖。①提供“一站式”綜合金融產品和服務：推動金融板塊布局，降低融資成本、增強融資能力和抗風險能力。服務于2C、2B客戶，有效整合信息流、物流、資金流，以訂單、應收賬款為基礎。②搭建金融服務平臺：通過“資本+平臺+牌照”的方式，以現有的支付公司、財務公司、招聯公司、融資租賃公司為基礎，逐步搭建起包括資金/結算平臺、資產歸集平臺、債權轉讓/產業鏈IT平臺等在內的中國聯通金融服務平臺。對內，提升用戶黏性，促進主業快速發展;對外，滿足用戶多樣化金融需求、創造市場價值，形成金融板塊獨角獸。
五是強化科技創新。完善科技創新能力體系和能力建設，加大科技投入和技術儲備，加強技術合作，將新技術應用于平臺和網絡，搭建基礎平臺，提供解決方案。強化公司在國際標準和前沿熱點開源組織的主導作用和話語權，積極參加行業標準跟蹤研究，不斷加強企業標準體系建設。密切跟蹤5G、區塊鏈、AI等新技術演進趨勢，做好技術儲備，充分發揮在行業解決方案、數據交易、基礎設施建設、身份管理等方面的關鍵作用，促進公司發展方式轉型。加快區塊鏈技術在物聯網等領域的創新應用，為降低物聯網運營成本、解決隱私保護問題、建立新商業模式提供可行的解決方案。推動AI在網絡、業務和運營管理中的應用，實現網絡、運營、業務等的智能化。
1.5 五新：構建外聯內通新生態，打造發展共同體
聯通要有大發展，積極構建外聯內通新生態，打造發展共同體方能事半功倍。構建外聯內通新生態，需要打造與戰略投資者創新合作的新生態，構建社會資本合作生態圈，構建5G生態合作圈，布局終端生態、云生態和物聯網生態，打造差異化的金融生態，布局對外投資拓展產業生態。
2 結語
諸多國企，比如中國聯通，目前還存在一些問題，比如發展不平衡不充分、橫縱協同不足、基礎管理仍存在弱項短板等。需要緊緊抓住混改時間窗口，保持戰略定力，將基因機制優勢、IT集中優勢等轉變成市場競爭優勢，提升創新能力和創新業務規模。如今發展環境面臨新趨勢，唯有自身擁抱變化，才能呈現立足市場之勢。
參 考 文 獻
[1]薛繼亮.資源依賴、混合所有制和資源型產業轉型[J].產業經濟研究，2015（3）：32-41.
[2]索晴，蔣程諾.提升企業持續創新能力對策研究[J].學習與探索，2015（12）：123-126.
[3]劉崇獻.混合所有制的內涵及實施路徑[J].中國流通經濟，2014，28（7）：52-58.
[責任編輯：鄧進利]
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