城鄉規劃和土地規劃管理的相關性分析
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摘要：社會經濟水平逐漸提高，城市規模處于不斷地擴大狀態之中，而城鄉之間的差距也明顯擴大。土地規劃管理和城鄉規劃管理存在密切聯系，土地規劃對于城鄉規劃起著促進行作用，能夠推動城鄉發展，縮小城鄉之間的差距。本文主要分析了這兩者的相關性，在此基礎之上提出了具體的建議，希望可以為相關人員提供參考。
關鍵詞：城鄉規劃；土地規劃；相關性；分析
引言
城鄉規劃的一個重要內容就是土地規劃管理，土地規劃管理具有基礎性的作用。只有當城鄉規劃和土地規劃管理之間的協調性不斷地增強，呈現出相互促進的狀態之后，才能夠逐漸解決當前城鄉規劃與土地規劃管理之間存在的矛盾，令城市發展和農村管理和發展更加順利，為我國的經濟發展和社會進步打下基礎。
一、城鄉規劃
城鄉規劃的目的是提高城鄉資源的利用效率，并確保城鄉均衡發展，同時提高城鄉開發和管理的水平。城鄉規劃對于國家發展來講非常重要，除了針對城市的綠化、消防、居住以及交通加以規劃之外，還需要在農村開發和規劃過程中最大程度保護自然資源，并利用自然資源，從整體上提升城鄉規劃的科學性。
二、城鄉規劃和土地規劃管理中存在的不足
1、土地規劃方面的不足
城鄉規劃這項工作的內容多，難度大，具體操作過程中容易遇到許多的問題。我國的經濟發展水平不均衡，尤其是城市和農村發展之間的差距越來越大。土地規劃管理工作更需要積極推動和發展，以便于盡快落實城鄉管理辦法，發展經濟，為人們的生活水平提高創建條件。土地規劃的過程當中，土地使用屬于重點內容。土地的使用價值高，在出讓方面涉及到多方主體的利益，無論是對土地出讓時的定價還是其他方面補償費用的確定都會遇到很多難題。當沒有結合實際情況，忽視了相關主體利益的保障和維護，那么不僅會挫傷民眾的積極性，損害他們的利益，還會令我國的土地規劃管理和城鄉規劃水平始終處于落后的狀態。當所征用的土地沒有按照要求使用，同樣會產生許多的消極影響。從我國許多地區的城鄉規劃和土地規劃管理現狀來看，主要的問題是土地規劃管理中存在土地使用權界線模糊，不利于實踐工作的開展，降低了經濟發展的效率。
2、土地資源緊張
盡管我國的國土面積大，但是由于人口眾多，人均資源少，因此當前土地資源相對緊張。尤其是在城鄉規劃整體建設需求方面，表現出來的土地資源緊張問題更加明顯。農村耕地資源因為城鄉規劃而逐漸減少，破壞了農村主體的利益，影響了農村環境。加之很多城鄉規劃管理辦法缺乏科學性，應用到實踐中并不能夠產生積極作用。土地資源浪費的現象常有發生，針對土地資源的利用效率也較低。當然隨著社會的發展和進步，物價也逐漸提高，農民們對于土地資源的執著程度降低。越來越多的農民到城市謀生，參與到城市其他經濟活動中。這樣的變化以及現狀對于我國的城鄉規劃具有直接影響，土地資源的緊張問題需要從客觀情況出發，及時解決才能夠更好地推動城鄉經濟發展和進步。
三、城鄉規劃和土地規劃管理的相關性
1、協調管理土地資源
為了確保各項工作能夠順利開展，并在實踐中產生積極的作用，需要從土地資源管理的協調性提升入手。當然從整體來看，加強土地規劃和城鄉規劃之間的管理體系完善力度應當作為主要目標。土地規劃管理屬于城鄉規劃管理的重要組成部分，從其性質來看，它屬于城鄉規劃的重要基礎。土地規劃管理的落實需要建立在具體的管理制度和體系之上，主要利用法律法規完成土地資源的科學合理應用，從而提高土地資源的利用效率，使得土地資源在經濟發展中發揮更大的價值。
城市規劃部門在城鄉規劃中扮演著重要的角色，承擔著整合資源的責任，并將資源的作用最大化，令城市和鄉鎮之間的差距逐漸縮小。城鄉規劃的過程當中不可避免地遇到發展變換的因素，會對具體城鄉規劃計劃和措施形成消極影響。在這種情況下，應當結合一開始的城鄉規劃管理目標，將時間和精力投入到城鄉的經濟發展當中，逐漸地改善城鄉居民的生活條件。在此基礎之上推行相關的城鄉規劃管理辦法才會收到更好的效果。
無論是城鄉規劃還是土地規劃管理都需要科學合理的制度支撐，同時也需要培養一批具有專業技能和知識的規劃管理人員，使得他們能夠在具體的工作當中將城鄉資源，尤其是土地資源的利用率提高，保證各項工作始終正常有序地運行。通過長時間地努力，解決城鄉發展之間存在的矛盾，逐步實現我國建設和諧社會的目標。
2、完善城鄉規劃和土地規劃管理辦法
完善城鄉規劃和土地規劃管理辦法的前提是明確土地規劃管理和城鄉規劃之間的關系，并明確兩者之間的異同點。從性質上來看，城鄉規劃和土地規劃管理的本質不同。例如土地規劃管理涉及到多方面因素，相較于城鄉規劃而言，土地規劃管理的工作需要更加細致，而城鄉規劃包括了土地規劃管理，它表現出的是整體性的規劃。從我國當前城鄉發展現狀和土地資源利用現狀來看，無論是城鄉規劃還是土地規劃均需要采取加強管理力度，增強兩者的聯系，逐漸合理化城鄉規劃和土地規劃之間的矛盾。
城鄉規劃和土地規劃管理可以同時進行，并不會彼此產生消極影響。因此于實踐中應當保持兩者的聯系，并增強城鄉規劃部門和土地規劃管理部門之間的溝通交流，互通信息，共享數據，從而提高規劃管理的水平。無論是城鄉規劃還是土地規劃管理都需要具有全面性、客觀性，要令兩者形成相互促進的關系。這里就不得不強調城鄉規劃和土地規劃之間的不妥協性，即無論是城鄉規劃還是土地規劃均不能夠長時間向某一方面妥協。要在實踐中避免城鄉規劃直接控制土地規劃的情況，也要防止城鄉規劃直接套用土地規劃管理模式的情況。建議結合我國的城鄉規劃數據和資料，結合實際情況，構建具體的規劃管理辦法。我國不同地區經濟發展水平不同，在推行城鄉規劃和土地規劃管理辦法和制度的時候，要根據不同區域深入調查研究，做到分析調查數據符合實際情況，才能夠真正地形成規劃方案，從而提高其可行性，促進實踐工作的開展。 耕地作為城鄉規劃和土地規劃管理的重點內容，需要引起重視。一方面需要在城鄉規劃的過程中科學控制建筑用地的范圍，另外一方面則應當堅持可持續發展觀，以保證耕地資源為土地規劃的前提，開展具體的規劃管理工作。城鄉規劃的過程當中，常見的工作內容是改造舊城，使其與新城建設之間的協調性得到增強。對此需要綜合各個地區的特色，以及土地規劃的管理方案形成針對性的規范和方案。當各項因素得到充分考慮之后，才能夠令方案的實施效率得到提升，從而令土地資源的利用價值完全發揮出來。耕地屬于農民的利益，同時也對我國的經濟發展有著重要的影響。耕地的重要性得到充分認識之后，具體的城鄉規劃和土地規劃管理過程中才會最大程度保護耕地，避免土地資源浪費。始終堅持以人為本的可持續發展觀，令我國城鄉經濟發展建立在正確的制度之上，并保持健康有序的發展狀態，促使各個方面的規劃管理工作順利開展，產生良好的效果。
3、增強城鄉規劃和土地規劃指標分配的科學性
城鄉規劃的重要性毋庸置疑，它對于我國經濟的發展和社會進步的影響巨大。越來越多的學者和專家認識到土地規劃管理和城鄉規劃之間的相關性，做的研究也越來越深入，嚴謹性也逐漸增強。但是從某些具體的內容來看，仍然存在許多的問題。除了土地規劃管理辦法缺乏科學性之外，城鄉規劃管理辦法同樣存在問題。我國各個地區的規劃管理需要接受政府的制約，這種客觀問題限制了城鄉經濟的發展。最為明顯的就是土地規劃和城市規劃之間的矛盾會凸顯出來，引發消極影響。所以建議在今后的城市規劃和土地規劃管理中大大發揮當地政府的作用，使得管理效率逐步得到提升。政府在我國的城鄉規劃和土地規劃管理中發揮著重要的作用，甚至起著決定性的作用。而長期如此，便會忽視了市場經濟的競爭對土地資源規劃的作用，導致最終的規劃管理辦法缺乏科學性和全面性，反過來限制了城鄉經濟的發展。
經過研究發現城鄉規劃和土地規劃之間的分歧依然存在，無論是細節方面還是整體上均無法得到統一解決。城市規劃與土地規劃相比，前者更多是反映當地政府的經濟發展計劃，而后者則更多的是屬于分配意愿。盡管兩者均受到政府和國家的約束，但是最終產生影響不同，這也就讓兩者的分歧逐漸增大了。用地問題在未來仍然是研究的重點，綜合審批的程序屬于丞待解決的問題。上級政府部門推行統一批復管理辦法有利于城鄉規劃和土地規劃效率的提升。分歧既然存在必須要解決，我國的城市化進程加快，城市用地緊張，城市規模因此而不斷地擴大，深入到鄉鎮。當鄉鎮土地資源得到合理應用并發揮價值則有利于經濟發展，但是從目前的情況來看，存在諸多土地資源浪費現象，還破壞了耕地。
城市土地規劃的科學性確實存在不足，除了我國經濟發展不均衡的原因之外，也與我國的政府部門相關政策有關。因此從現如今的情況來看，政府部門已經開始采取積極措施加以處理，目的是提高土地規劃和城鄉規劃的嚴謹性。通過發展和完善，在很多地區的城鄉規劃中產生了積極的作用。除了這部分內容之外，村莊和集鎮兩者之間的規劃管理也需要加強。從這一個角度出發，逐漸地合理規劃才土地資源利用的指標，有效防止圈地熱問題。我國人口眾多，人均土地資源少，很多地區的土地資源與一些經濟發達地區的土地資源相比價值無法比擬。正是因為這一原因，才會導致圈地熱現象出現。對于我國的經濟發展有著非常大的影響，因此需要認識城鄉規劃和土地規劃之間的相關性。
中心城鎮建設一直都是經濟發展和城市發展的重點，對于城鄉規劃和土地規劃管理的影響較大。中心城鎮建設受到的約束較大，不僅如此建設用地也同樣被嚴格控制，目的是控制土地的規模，防止被不法分子占用土地資源。城市用地規劃的指標與經濟整體之間的關系逐漸緊密，那么解決土地規劃和城鎮用地指標之間的矛盾可以令城鄉規劃和土地規劃管理更加富有秩序。綜合我國各個地區的城鄉規劃和土地規劃管理情況可以看到，我國的自上而下管理思想較為嚴重，一定程度上阻礙了我國經濟的發展和進步。無論是從哪一個方面來看，這種自上而下的管理辦法都明顯不利于我國的城鄉經濟發展，也明顯不符合當前市場經濟環境的發展方向。
結束語
國家經濟的發展速度快，尤其是城市近年來規模逐漸擴大，發展的水平逐年提升。而農村的發展較為落后，加之土地規劃管理的整體水平還不高，導致這兩項工作中的矛盾還沒有妥善解決。結合城鄉發展的實際情況，促使土地規劃管理水平提升，縮短城鄉差距是當前提升我國經濟水平以及人們生活水平的重要方法。
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作者簡介：王若殷（1983.11-），女，四川樂山人，碩士，助教，研究方向：地理信息科學在農林資源和城鄉規劃上的應用。
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