蔬菜生產中存在的問題及其對策探討
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摘 要 從產銷信息、生產管理、生產技術、產業服務等方面分析了當前蔬菜生產中存在的主要問題：蔬菜產銷信息薄弱、連作障礙嚴重、規模經營不善、機械化程度不高、設施栽培效能低下、社會化服務滯后等，提出了促進蔬菜生產健康發展的7個對策：準確預警，建立有效調控機制;注重實效，改革產業經營模式;量化考核，優化用工管理方式;因地制宜，優化蔬菜種植結構;減施藥肥，確保產品質量安全;有的放矢，破解重大技術難題;加大投入，夯實蔬菜產業基礎等。
關鍵詞 蔬菜生產;設施栽培;產業服務;經營模式;發展對策
中圖分類號：S63 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.13.011
近年來，我國蔬菜生產規模不斷擴大，區域性布局不斷優化，品種結構不斷豐富，初步形成了全國蔬菜大生產、大市場、大流通的格局，市場趨于飽和，階段性、區域性、結構性供大于求成為新常態[1]，淡旺季概念逐漸模糊，周年均衡供應基本實現。據相關統計部門資料顯示，2015年，全國蔬菜總播種面積2 200萬公頃、總產7.85億噸、人均蔬菜占有量574.7 kg[2];重慶市蔬菜總播種面積73.2萬公頃（其中加工菜18萬公頃）、總產1 780萬噸、人均蔬菜占有量590 kg;萬州區蔬菜總播種面積4.5萬公頃（其中加工菜2.1萬公頃）、產量102萬噸、人均蔬菜占有量634 kg，分別較《中國食物與營養發展綱要（2014—2020年）》的年人均蔬菜消費目標量140 kg，高出
434.7 kg、450 kg、494 kg，足見數量之多。旺盛的產業形勢，雖然使蔬菜市場有了保障，人們的美好生活得到較好滿足，但是蔬菜產銷平衡未能很好協調，生產者利益得不到保障，盲目性、掠奪性的生產經營方式仍很普遍，蔬菜生產中存在著諸多難以克服問題。
1 蔬菜生產中存在的問題
1.1 產銷信息方面
與當前蔬菜產銷形勢相適應的蔬菜產銷信息體系建設滯后，農民難以獲取準確的蔬菜產銷信息，盲目生產導致市場價格大起大落，蔬菜滯銷經常發生。據了解，2001—2012年，我國發生622起蔬菜滯銷事件，而在2013年至2017年上半年，全國農產品滯銷達到1 612起，滯銷事件發生越來越頻繁，滯銷程度越來越嚴重。特別是2018年上半年，山東、河南、江蘇、四川、云南的蒜薹、大蒜、洋蔥紛紛告急，迎來10多年以來的最低價，眾多菜農束手無策。
1.1.1 缺乏準確的產銷信息
我國地大物博、人口眾多，蔬菜產銷基礎數據統計十分困難。蔬菜供給量涉及不同區域、季節、品種的面積和產量，以及災異氣候的影響等，其生產面大、分布零散、品種多、茬口復雜、影響因素多;蔬菜需求量包括不同區域、不同季節的鮮銷、加工、出口等方面數據，其消費面廣、人口流動大、流通渠道多。現有的蔬菜產銷信息系統，由于多種原因，統計口徑、統計方法不一致，不能全面、及時、準確地完成相關數據的采集和處理，有的甚至互相矛盾。例如，2007年全國人均蔬菜占有量、人均蔬菜消費量、出口量、加工量、損耗量等相互減除后有33.5%的蔬菜不知去向[3]。這樣的數據不僅不能真實地反映蔬菜供需狀況，更不能對產銷形勢做出準確預測，進而正確指導蔬菜生產。
1.1.2 盲目生產勢難避免
由于缺乏正確的信息引導，多數菜農簡單地以市場價格為導向，要么“跟風”，要么“逆向思維”，碰運氣、下賭注，心存僥幸地盲目生產，蔬菜生產得不到有效掌控，蔬菜市場總是呈現周期性“爛市”。萬州區蘿卜、甘藍、大白菜、茄果類、榨菜等大宗蔬菜菜價的周期性波動較為突出。例如，萬州區榨菜行情每隔4～5年就會出現一次較大起伏，有“好三年、壞三年、不好不壞又三年”的說法。據山東省農業廳數據顯示，2017年全國大蒜總產量達到632.8萬噸，較2016年增加34.6%，同時庫存量處于近5年最高位，蒜價從2017年6月就開始走低，當年蒜農效益已很不理想，可秋播時，多數蒜農仍堅持“逆向思維”，結果種植面積不減反增，加劇了2018年大蒜市場的危情。
1.1.3 地產菜壓力越來越大
由于日益便捷的交通和物流條件，地區間菜價反應十分敏感，蔬菜優勢產區的優勢越來越明顯，劣勢區域蔬菜生產的壓力也越來越大。以萬州蔬菜市場為例，直接受到來自重慶、成都、荊州市場的巨大壓力，重慶至萬州鮮菜運輸成本0.2元/kg、半天之內到達，成都至萬州鮮菜運輸成本0.24元/kg、1天之內到達，荊州至萬州鮮菜運輸成本0.30元/kg、1天之內到達。地產菜頻繁受到外埠菜沖擊，菜農缺乏必要的、準確的蔬菜產銷信息指導，使其生產難以安排，效益難以保證，基地難以穩固。
1.2 生產管理方面
蔬菜生產人工成本高、管理方式落后，規模化經營者難以盈利。
1.2.1 勞動力缺乏，人工成本高
隨著農村勞動力的不斷轉移，農村勞動力日趨減少，且多是老弱病殘，用工風險高，勞動效率低。據調研，2015年全國大中城市日工價都在80～110元，部分蔬菜主產區日工價也達到60～80元，育苗嫁接工等特殊工種人員，日工價高達200～300元[2]。萬州區老齡工日工價40～60元，青壯年工日工價100元以上。雖然相對于城市務工，農業務工單價并不高，甚至偏低，但由于蔬菜生產是勞動力密集型產業，用工量大，人工成本占比最高，總成本受人工成本影響大。萬州一般蔬菜生產用工成本占總成本的50%～60%，最高接近80%[4]，2015年全國蔬菜人工成本已占到蔬菜生產總成本的59.75%。
1.2.2 管理方式落后，規模經營困難
蔬菜生產環節復雜，量化考核難度大，用工管理是影響其經營效益的首要因素。目前萬州區蔬菜生產主要分為家庭小農生產和業主規模經營。1）家庭小農生產是農民主要靠自有土地和勞動力，或少量租借其他閑置土地和季節性雇工生產，大多數蔬菜生產規模（耕地面積，下同）在0.33 hm2以內，少數達到0.67～1.33 hm2。優勢是土地和人工成本低、生產效率高、市場競爭力強，由于不計本人用工，基本不存在經營虧損的情況，劣勢是品種多、批量小，不利于規?；a和遠距離批量銷售，多數是近郊直銷或訂單生產，是目前萬州區蔬菜生產的主要力量。2）業主規模經營是生產經營業主完全靠租地、雇工生產，生產規模一般在3.33 hm2以上，多數在6.67～20.00 hm2。優勢是規模大、產量高，便于集中銷售，有利于新品種新技術推廣，適于立地條件好、勞力充足、品種單一、直銷不便的遠郊生產，劣勢是土地和人工成本高、用工管理難度大、生產效率低、市場競爭力差。 近年來，許多規?；洜I者由于勞動力緊張、管理方式落后，普遍采用計日制管理，工作質量差、生產效率低，始終走不出低工資→低素質→低效率→高成本→低工資的惡性循環，多數年份處于虧損狀態，且有規模越大、設施越好（折舊成本越高）、虧損越多的趨勢，部分業主難以為繼，拖欠農民土地租金多年，已成為社會穩定隱患。根據2018年4月對萬州區8家典型蔬菜經營業主調查表明，有3家生產規模3.33～5.33 hm2，年盈利1 709～2 500元/667 m2，其余5家生產規模5.67～20 hm2，年虧損880～4 086元/667 m2。
1.3 生產技術方面
主要表現在耕作機械化程度低，對化肥、農藥依賴程度高，土壤連作障礙嚴重，質量安全隱患未除，設施栽培技術落后。
1.3.1 農藝措施復雜，立地條件差，機械化程度低
蔬菜品種多，特性各異，在整地、育苗、定植、肥水管理、病蟲害防治、植株調整、采收、加工等環節農藝措施復雜，除部分操作簡單的農藝環節機械化程度較高外，大部分蔬菜生產過程機械化程度很低。2015年全國蔬菜生產綜合機械化水平約20%，而同期我國小麥、水稻、玉米的綜合機械化水平分別為93.7%、78.1%、81.2%。立地條件差，特別在南方山區，坡多地窄、交通落后、土地瘠薄、霧多寡照，園藝設施少、空間小，機械作業普遍存在“路難走、門難進、邊難耕、頭難掉”的現象[5]，輕簡技術難以推廣，人工成本逐年攀升。排灌等基礎設施差，抗御自然災害的能力弱。
1.3.2 有機肥施用不足，土壤連作障礙嚴重
目前萬州區普遍存在有機肥不足、化肥用量過大的情況，土壤酸化、鹽漬化等連作障礙日趨嚴重，產出逐年下降，特別是一些規?；洜I的地方表現更為嚴重。根據2011年重慶市物價局成本調查隊對萬州、九龍坡、潼南三區番茄、茄子、菜椒、黃瓜、甘藍、菜花、大白菜、馬鈴薯、蘿卜等9種露地蔬菜作物生產成本的調查表明，化肥和農藥投入占物資投入的40.6%和23.0%，每667 m2每季投入分別為209.35元和118.69元，位居前兩位。2018年1月萬州區主要蔬菜基地投入品調查情況表明，萬州區設施蔬菜每667 m2每季化肥施用量192.3 kg，露地蔬菜每667 m2每季化肥施用量106.9 kg，一般農戶和業主每667 m2每季有機肥施用量1 000 kg左右，少數達到2 500 kg，仍有部分種植者全用化肥。
1）無肥可用。①數量少。由于農村家庭畜禽養殖少，養殖場糞肥利用不高，可用有機肥數量很少。②質量差。多數畜禽糞肥水分含量過高，養分含量低，肥效差。③發酵等無害化處理差，經常出現根腐病、枯萎病等病害;2）有肥不用。施肥技術落后，施肥用工成本高，人工挑糞施肥每人每天只能施肥400～500 kg，不少生產者不愿施用有機肥;3）用肥不當。普遍存在施肥結構不合理、施肥技術落后等問題。偏施大量元素，缺乏中、微量元素，肥料有效利用率低，蔬菜產量、質量不高。
1.3.3 農藥依賴程度高，安全隱患仍然存在
1）對農藥的依賴性仍然很強。相對于農業防治措施，化學防治使用方便、成本低、見效快，仍是當前大面積蔬菜病蟲草害的主要防治手段，且生產水平越高，用藥越好、用量越大。近年來，由于人工成本不斷增加，除草劑用量也越來越大。據調查，萬州區蔬菜通常每季用藥2～8次，每667 m2每季用藥成本30～240元，其中：一般蔬菜作物90～120元，番茄、黃瓜等180～240元，榨菜、蘿卜、馬鈴薯等30～60元。山東、河北等環渤海暖溫帶區，番茄、黃瓜等設施蔬菜每個茬口用藥6～25次，施藥間隔期2～30 d，每667 m2施藥有效成分量225～3 750 g，施藥成本300～2 000元。2）缺乏科學施用方法。盲目用藥、超量用藥、不按規定安全期采收等現象仍然普遍。由于預防措施不到位，往往在病蟲害嚴重時期才用藥，造成用藥量加大、防治效果降低。3）質量安全意識仍顯不足，追溯覆蓋面較小，違法成本較低，監管力度有待進一步加強。
1.3.4 設施栽培技術落后
我國設施蔬菜生產發展迅猛，在很大程度改變了傳統蔬菜產銷模式，也暴露出設施結構和配套技術等多方面的缺陷，影響了設施栽培效能的更大發揮。在萬州區大棚生產上主要表現為：1）棚架強度不夠，難以抗御惡劣氣候，特別是春夏季的暴風雨危害。2018年5月，先后遭遇2次暴風襲擊，直接摧毀大棚100多座，受損大棚200多座，損失巨大;2）棚膜開閉范圍小、開閉不便捷，不便于大棚適時敞棚淋雨、降溫，也不能及時應對急劇氣候變化;3）棚膜積塵污染嚴重，不便清洗，對于光照要求高的作物（如草莓等），每年均需換膜，240 m2大棚每次更換薄膜需耗費1 000元以上，使用成本太高;4）棚室空間狹小，難以進行深耕深翻等機械化操作;5）連作障礙日益突出，由于過度使用化肥，加上缺乏雨水，大棚土壤酸化、板結、次生鹽堿化嚴重，連作病害防不勝防，出現了大棚菜越來越難種的現象;6）棚內滴噴灌等水肥一體化設施差、應用不佳，導致棚內水肥條件不良，有的甚至不及露地，出現很多有棚無膜、有膜不蓋的現象;7）大棚周年綜合利用不夠，種植模式欠佳，生產效益不高。
1.4 產業服務方面
1.4.1 基層蔬菜技術力量薄弱
區、縣以下蔬菜技術人員缺乏、專業素質差，懂理論、有經驗、能操作的技術人員越來越少，難以解決農技推廣“最后一公里”的問題，蔬菜生產者素質和生產技術水平得不到盡快提高。
1.4.2 科技投入不足
蔬菜新品種、病蟲綠色防控、平衡施肥、水肥一體化、設施栽培綜合利用等實用技術投資乏力、推廣力度不夠。
1.4.3 缺乏專業的社會化、市場化服務
1）缺乏蔬菜專業懂技術、懂管理的社會化技術服務隊伍，以及配套成熟的市場化服務機制，不能為蔬菜生產環節提供必要的市場化服務。2）缺乏兼具服務和管理職能的行業組織，既不能為廣大生產者提供產銷信息、生產技術、物資供應等方面服務，也不能很好實現從業者的自控自律。 2 促進我國蔬菜生產健康發展的對策
2.1 準確預警，建立有效調控機制
當前蔬菜生產的首要難題是“種什么”，其次才是“怎么種”。如何發揮蔬菜產銷預警機制的作用，協調好蔬菜全國性大流通與區域性小生產的矛盾，解決好農民“種什么”的問題，筆者認為必須做好以下幾方面工作：1）建立國家、省市、區縣三級權威性蔬菜產銷信息查詢系統，實時預測、公布本區域主要蔬菜品種的產銷動態，方便每個生產者隨時查詢自己所需的蔬菜產銷信息;2）確保蔬菜產銷基礎數據的全面性和真實性。準確的市場預測基于準確的產銷數據，區縣級作為蔬菜產銷信息的基礎，要成立專業的調查隊伍，做好以下3個方面數據的準確采集：①本地不同季節主要蔬菜品種需求量（包括鮮食和加工），應考慮人口流動、出口量等影響因素;②本地菜的主要生產季節、播種面積、產量和銷售方向（包括銷往本地、外地的鮮食菜和加工菜），③外埠菜的主要季節、品種、數量及來源地;3）建立指導性調控機制。鑒于蔬菜生產的特殊性和重要性，應建立適于我國國情的蔬菜產銷調控機制，各級蔬菜管理部門要把蔬菜產銷調控列為主要工作內容來抓。堅持因地制宜、適度規模生產的指導思想，全國統一協調，制訂出不同區域主要蔬菜品種的年度產銷計劃，并自上而下指導落實，使蔬菜生產由放任自流變為可導可控，逐步改變各自為政、盲目生產的現狀，既要保障城市蔬菜供應，又要確保菜農的基本利益。
2.2 注重實效，改革產業經營模式
積極培育家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織等新型經營主體，尊重市場經濟規律，充分發揮各類經營主體優勢。術業有專攻，提倡“經營專業化、規模適度化、效益最大化”，因地制宜，做好做精產加銷各個環節，避免盲目擴大經營規模和經營范圍。以經濟利益為紐帶，加強各類經營主體橫向聯合，打造蔬菜產加銷產業集群，實現現代蔬菜產業與傳統農業的有機結合。1）家庭農場（或個體農戶）應專注于產中環節，發揮其生產效率高的優勢，根據自身條件適度規模經營，做到精耕細作、優質高效，為蔬菜產業提供基礎支撐;2）合作社和龍頭企業應專注于產前、產后環節，充分利用產銷信息，結合本地特點，與農民開展多形式產銷合作，更好地組織產品流通和加工，實現以銷促產、產銷雙贏。探索以企業為營銷龍頭、個體農戶為生產單元，統一安排品種、統一提供農資、統一技術指導、統一產品回收的運行模式，推動蔬菜產業專業化、規?；藴驶默F代化進程;3）社會化服務組織應專注于生產及配套物資的專業化、社會化服務，引進推廣新品種、新技術、新設施，讓更多的生產活動專業化、市場化，減少農民或業主的勞動強度和生產管理難度，推動蔬菜產業實現規?；洜I。4）在交通便利、旅游資源豐富的地區可適度開展休閑旅游，以商補農，進一步增強蔬菜產業活力。
2.3 量化考核，優化用工管理方式
針對萬州區蔬菜基地基礎條件差、機械化程度低、人工成本高、生產管理落后等現狀，加強蔬菜生產用工量化管理，推行多種勞動激勵機制，從根本上解決“出工不出力”的問題。結合本地實際情況，按不同蔬菜品種、栽培方式、生產環節，制訂合理的工作量、工作質量和工資定額標準，根據不同生產階段和技術要求，靈活采取分段量化、全程量化或產品量化的用工管理方法，有效提高勞動效率，降低用工成本，提高蔬菜生產效益[4]。如萬州區七曜山地區的蘿卜生產模式：土地由經營業主流轉，進行必要的宜機化改造后，包給農民種植，種子、肥料、技術等由業主提供，記賬核算，符合質量要求的產品按0.44元/kg收購，按667 m2產5.0～7.5 t計，農民每667 m2毛收入可達2 200～3 300元。由于采用機械耕地、開廂、鋪膜，每個農民每季可種植1 hm2，毛收入達33 000～49 500元，日工資可以達到120元以上。業主負責收購加工、銷售，不僅有效地控制了生產成本，也很好地保證了產品質量，實現了小農生產與規模經營的完美結合。
2.4 因地制宜，優化蔬菜種植結構
堅持“因地制宜，供淡補缺”的原則，發展具有區域優勢的特色蔬菜。萬州區蔬菜結構調整應突出三大特色，即：高山秋淡蔬菜，榨菜、辣椒等加工蔬菜，以葉類菜為主的城鎮保供蔬菜。1）適地適季，合理布局，多種植特色菜。根據萬州區特點，海拔400 m以下低山早熟菜區，冬暖、春早，適宜種植春早熟、秋延后和越冬蔬菜;海拔400～800 m中山晚熟菜區，冬無嚴寒、夏無酷暑，適宜種植春晚熟、秋早熟和越冬蔬菜;海拔800 m以上的高山秋淡菜區，夏季涼爽，適宜種植春早熟和秋早熟的秋淡蔬菜;城市近郊多種速生綠葉蔬菜。2）關注市場變化，不種植跟風菜，巧種空檔菜。針對主要消費群體和消費習慣，充分利用蔬菜產銷信息，生產適銷對路品種，“逢貴莫趕、逢賤莫懶”，不盲目跟風。3）量力而行，多種植精細菜，創造品牌菜?；A條件好、技術能力強、勞動力充足的，提倡種植檔次高、投入大、效益好的精細蔬菜品種，鼓勵創造綠色蔬菜、有機蔬菜等品牌蔬菜。
2.5 減施藥肥，確保產品質量安全
1）根據本地自然條件和蔬菜安全生產的相關規定，制訂和修訂科學先進、實用可行的蔬菜生產技術標準，并積極組織實施。目前萬州區已制訂了18個主要蔬菜作物的無公害生產技術規程。2）堅持“預防為主，綜合防治”的植保方針，病害以農業防治為重點（選用良種、培育壯苗、合理輪作、深翻炕（凍）土、土壤消毒、平衡施肥、避雨栽培、深溝窄廂、合理密植、清潔田園等措施），蟲害以殺蟲燈和粘蟲板誘殺為重點，優先使用生物防治，科學應用化學防治（對癥用藥、適時用藥、輪換用藥、安全用藥），杜絕施用禁用農藥，嚴格遵守安全間隔期，最大限度地減少農藥、化肥用量。3）加大農業投入品監管和質量安全追溯力度，改定點定期抽檢為不定期隨機抽檢、重點基地抽檢為全覆蓋抽檢，建立質量安全信用檔案和“黑名單”制度，加大違法行為懲處力度，樹立自覺守法意識。
2.6 有的放矢，破解重大技術難題 針對當前蔬菜生產中急需解決的技術難題，積極研究和推廣費省效宏的實用生產技術。1）推廣以有機肥為主的平衡施肥、水肥一體化、液肥深施等先進技術，處理和利用好畜禽糞便，增加更多優質有機肥源，有效降低化肥用量。2）推廣菜地合理休耕、輪作、深耕、培肥制度，用地養地相結合，有效克服菜地土壤連作障礙，避免濫用土壤殺菌劑;3）研究解決大棚結構輕便強化、棚膜除污、全膜便捷啟閉等問題，保持棚膜較長時間的高透光性，降低維護成本，增強對災異氣候的應對能力，進一步提高設施蔬菜種植水平;4）加強山地、棚室等狹小空間蔬菜生產機械的研究和推廣，提高山區蔬菜生產機械化水平，全方位推廣蔬菜輕簡化栽培技術，大幅度降低蔬菜生產用工成本，增強市場競爭力。
2.7 加大投入，夯實蔬菜產業基礎
充分利用國家惠農政策，多渠道籌集資金，加大蔬菜產業扶持力度，重點支持以下幾方面：1）基礎設施建設方面。著重加強宜機化土地整治，以及道路、水利、園藝、貯藏、加工等基礎設施建設，堅持質量第一，拒絕好大喜功，集小勝為大成，逐年建成穩定的、高質量的蔬菜生產基地，并加以有效保護;2）科技支撐方面。完善基層技術服務體系建設，加強基層蔬菜技術人員的充實和培養，積極培育社會化服務組織，加快建立和推廣蔬菜生產市場化服務機制，大力引進推廣蔬菜新品種、新技術、新設施、新裝備，全面提高蔬菜生產科技水平;3）運行機制方面。積極培育新型經營主體，探索新型經營模式，確保蔬菜產業健康發展;4）產業風險方面。探索推廣以市場價格、災異天氣等為指示目標的蔬菜生產保險服務，保障蔬菜生產者的基本利益。
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（責任編輯：敬廷桃）
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