農村城鎮化發展中存在的問題及其對策思考
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摘 要 30多年的發展，我國城鎮化建設取得了明顯成效，成為拉動內需的重要組成力量，為現代化建設進程輸出了不竭動力。但是，從城鎮化建設目前的發展狀況來看，我國農村城鎮化水平普遍偏低，城鎮化進程仍顯緩慢。在農村城鎮化建設上，存在著諸多制約因素和不可回避的問題。面對這種發展態勢，只有積極尋求新思路，探索應對措施，堅持走新型城鎮化道路，才能不斷推進農村城鎮化建設的健康有序發展。
關鍵詞 農村城鎮化;集聚效應;鄉村振興
中圖分類號：F327;F299.27 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.08.045
我國自1988年來提出城鎮化發展戰略以來，在各級政府的共同努力下，歷經三個階段發展至今，取得了良好成效：農村人口不斷向城鎮集聚，產業越來越趨向于城市，有效拉動了內需，為經濟增長不斷注入了新活力，為現代化建設進程增強了動力。目前，我國城鎮化率已突破59%，城鎮化建設取得了階段性成果。隨著城鎮化建設的持續推進，也暴露出許多不可避免的問題和影響發展的制約因素。面對這些問題，實施鄉村振興戰略，貫徹落實中央政策，進一步推動農村城鎮化進程，是我國在發展中需要解決的重點問題。
1 農村城鎮化發展面臨的主要問題
我國是一個農業大國，“三農”問題是基礎性問題。解決好“三農”問題，要從農村城鎮化建設入手。既定的四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路目標依然遙遠，發展任務依然艱巨。目前來看，農村城鎮化建設進程中依然存在諸多問題。
1.1 基層施政者重視不夠
縣域經濟發展涉及方方面面。強調GDP、強調招商引資搞工業化，追求工業化帶來的現實財政收入，是體現政績的現實問題。相較而言，“三農”政策、農村城鎮化在相當多的縣域施政者意識中只是一項日常工作，未能引起足夠重視，政策僅僅停留在年初報告和文件中。負責具體實施的部門和很多鄉鎮領導也不夠重視，以文件貫徹文件，停留在口號階段。就我國農村發展目前來看，農村城鎮化有利于實現農民市民化，是農業發展、農村繁榮、農民增收的主要途徑。
1.2 土地問題依然是制約因素
土地是永恒的話題，農村城鎮化繞不開土地問題[1]。1）對土地的所有者界定不清楚。農村土地是集體所有制，但在實際管理使用上，集體所有制的根本問題是小組集體、村集體、鄉鎮集體，沒有明確界定。所有制概念的模糊，造成政府征地時征地補償款補償給誰有時存在爭議，甚至有群體性事件發生。有的地方政府甚至存在集體、國有土地的混淆，將集體土地視為國有土地處置。2）土地征用行為不規范，補償占比低。多地征地補償安置費基本占土地價格的10%～20%，明顯偏低。農民失去了土地，進城購買沒有任何優惠的商品房，損害了農民利益，阻礙了城鎮化發展。同時，土地財政的占比過重，GDP增長水分大。3）粗放式管理土地。工廠、房地產粗放征用土地，甚至少征多占，人地矛盾突出。同時，政府土地的管理工作薄弱，土地規劃、分配和使用均缺乏行之有效的管理，部分企業土地利用率不高，甚至存在大量閑置土地。
1.3 農村產業體系發展滯后
1）農民市場意識普遍較差。農戶無技術、缺資金、經驗少，不能形成產業化經營、規模化經營;由于土地不能充分流轉，規模化種植和集約生產較難實現，造成農戶多是分散經營，重復投入多、產出少、銷售難;農村產業合作組織目前的發展還處在規范化階段，農戶缺乏有效組織，生產大多缺乏信息指導，不能與市場實現有效對接，市場風險抵御能力較低;縣域農業部門農技體系服務跟不上，信息相對滯后，造成農村市場信息不暢通。2）農村城鎮化不僅是人的集聚，經濟基礎是產業的集聚。農村二三產業不發達，人的城鎮化生活質量低，同時農業社會化服務能力和服務水平低。農村產業體系發展的不健全，帶來的是與農村城鎮化快速發展不適應、不匹配，與市場經濟不適應、不匹配。
1.4 城鎮化發展與環境污染的矛盾對立凸顯
隨著城市化與工業化的推進，城市的空間范圍逐步蔓延，蠶食著鄉村的區域。而工業化進程的加快，污染嚴重，影響了人們的正常工作和生活。企業的煙塵、粉塵、機動車尾氣排放等造成大氣污染，導致各地均出現了不同程度的霧霾。往往工商業越發達的城鎮，污染越嚴重。同時，生活垃圾、商業垃圾、居民生活垃圾治理問題突出。地方政府露天堆積、掩埋、焚燒的方式處理垃圾，造成了生態系統的二次污染;工業廢水私自排放、農村濫用農藥，向水庫及河流中排放污染物等一系列環保問題，導致城鎮化發展和污染的矛盾愈發突出。
2 加快農村城鎮化發展的對策
農業穩定、農村宜居、農民富裕，是“三農”政策的根本目標[2]，而加強農村城鎮化建設是必然的發展需求。只有解決好城鎮化發展中的突出問題，才能有效促進城鎮化建設有序健康發展。
2.1 提升基層施政者的“城鎮化”意識
提高縣鄉村干部對城鎮化發展的認識，地方政府要加大對基層干部中央一號文件、城鎮化發展戰略精神的知識培訓、能力培養，加強對中央文件貫徹執行的督查考核。“三農”問題，各級干部都應高度重視和重點關注。2008年的金融危機，農村擔當經濟社會問題緩沖區的重要角色，2 000萬農民工失業返鄉，沒有造成大的社會波動，緩沖區的作用發揮極大。可見，農業是國家安全的基本保障。中央緊守1.2億公頃耕地紅線不動搖，堅守全要素生產，即便國際局勢動蕩，工業可能被摧毀，但保住了農業，保住了糧食供給，也就保住了生命線。隨著現代生產力的發展，農村剩余勞動力越來越多，農民越來越多地參與到城鎮化建設中來。中國的經濟發展，農民工功不可沒。現階段，地方政府的責任是要積極引導農民參與農村城鎮化建設。
2.2 規范土地的管理使用
要解決集體土地所有制問題。這是制度層面的問題，國家要科學界定集體土地所有權問題，只有土地所有權產權明晰，才能流轉有序。規范土地征用行為，要強化依法行政。政府在征地過程中，應根據政府的相關規定，嚴格執行征地程序的“兩公告一登記”制度和聽證制度，嚴格按照法律法規進行。同時，采取提高政府征地補償安置費、用地單位適度補償等措施，維護失地農民的合法權益，維護社會的和諧與穩定。為因政府行為失地的農民制定保障安置方案、商品房優惠政策，妥善安置、推薦就業。土地要集約化管理，1）要定好總量，實行城鄉建設用地總量控制，遏制土地過度開發和建設用地低效利用;2）要控好增量，擬定好經濟、社會發展與節約集約用地目標，壓減新增建設用地規模; 3）要用好存量，對存量土地依法依規合理調配[3]。
2.3 完善農村產業體系建設
農村產業體系的完善，地方政府要起主導作用[4]。1）制定農業產業化發展總體規劃，積極推進產業富村、科技興村、企業進村、生態建村、人才強村的發展格局;2）推行以農村產業化統領導農村經濟模式，加強與涉農企業合作，專業化生產，市場化運作;3）建立產業基礎服務平臺，采取政府出資、社會力量參與、專家人才支撐的模式，實現農產品信息資源共享和優化配置，提高農戶產業信息資源的共享率;4）政府培養、引進優秀的專業農業人才，建立服務于農業產業體系的特殊人才隊伍;5）扶持龍頭企業，推廣基地化、產業化，重點扶持生態文明關聯企業、農村、農戶;6）發展農村電商，支持電商網絡化營銷農產品，支持農戶網絡化營銷;7）完善農村城鎮化建設保障體系，不斷推進惠農政策、人力、智力、財力、法律、綠色環保、電商等諸多要素在農村城鎮中集聚，推行實質意義上的農業產業化。
2.4 堅持走生態文明的新型城鎮化道路
環保問題的治理，依靠各級政府和環保、規劃、交通、城管、工商等部門的綜合整治，不斷推出新的強制舉措加大整治力度。堵不如疏，治標更要治本。發展與污染矛盾對立問題的解決，還是要堅持走生態文明的新型城鎮化道路。農村城鎮化和城市相比，低碳經濟是發展優勢，比較優勢是生態資源，蘊含林木、湖泊、濕地大量的農林資源[5]。在農村城鎮化規劃和建設上，要根據當地客觀條件，科學編制遠景規劃，力求以人為本，突出與自然和諧，因地制宜、因景制宜，靈活多樣。要凸顯“兩山”理念，與秀美的山川、豐茂的森林、寧靜的湖泊相融合。實行鄉村振興戰略，更是解決城鎮化發展與污染矛盾對立問題的有效途徑。
3 結語
農村城鎮化建設，是解決“三農”問題的關鍵。農村城鎮化發展是堅持“以人民為中心”的農業、農村發展必由之路，是以人為核心的城鎮化，不是簡單的城市人口比例增加和規模擴張，在政策制定、發展規劃、具體實施中要注重保護農民利益，注重與“四化”的相輔相成，解決好與發展不相適應的各種階段性問題，在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變，實現城鄉統籌和可持續發展，最終實現“人的無差別發展”。尤其是具體實施農村城鎮化戰略發展的縣鄉村領導，要正確解讀好中央政策，因地制宜，切實引導當地經濟發展走上生態文明的新型城鎮化道路。
參考文獻：
[1] 于立，彭建東.中國小城鎮發展和管理中現存問題及對策探討[J].國際城市規劃，2014（1）：62-67.
[2] 李祿俊.西部農村地區新型城鎮化進程中小城鎮發展面臨的問題與對策[J].西藏發展論壇，2015（3）：46-49.
[3] 趙軒宇.農村城鎮化協調發展的對策措施[J].天津農業工程，2017（5）：65-69.
[4] 姜長云.推進產業興旺是實施鄉村振興戰略的首要任務[J].學術界，2018（7）：6-15.
[5] 劉兆建.農村城鎮化進程中的環境保護思路探索[J].環境工程，2017（2）：171-173.
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