推動大連消費性服務業發展的政策建議

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　　[內容提要]目前，大連消費性服務業增加值不斷提高，各類市場主體數量不斷增長，線上線下服務模式快速發展并且不斷融合，消費性服務業國際貿易規模不斷擴大。然而，大連消費性服務業仍存在有效供給不足、供給結構不合理、配套設施不完善、對外開放程度低、競爭力較弱等問題。為此，本文提出應結合大連消費性服務業發展的新需求，通過增加供給總量、提高供給質量、創新監管機制、完善配套設施、擴大開放力度、提高競爭優勢等方式，推進大連消費性服務業供給側結構性改革，形成有效促進大連經濟社會持續發展的新動能。
　　[關鍵詞]消費性服務業 供給側結構性改革 大連
　　一、大連消費性服務業發展現狀
　　1.大連消費性服務業規模持續擴大。2005-2016年，大連消費性服務業增加值由222.24億元增加到778.05億元，年均增長率為12.07%：2005年，大連消費性服務業增加值占大連GDP的比重為12.66%，這一比重在2016年略有下降，為11.42%（見圖1）。
　　2.大連消費性服務業各類市場主體數量穩步增加。據大連市經濟普查結果顯示，大連消費性服務業的法人單位數量由2005年的1013個增加到2009年的1348個，2016年進一步增加到1588個，呈現出穩步增長的態勢，其中批發和零售業法人單位數量的增長態勢最為明顯（見圖2）。
　　3.大連消費性服務業吸收外商直接投資的規模顯著增加。2005-2016年大連消費性服務業外商直接投資實際使用額由2005年的0.37億美元增加到2016年的26.52億美元;大連消費性服務業外商直接投資實際使用額占全部外商直接投資實際使用額的比重也由2005年的3.7%上升到2016年的15.85%（見圖3）。
　　4.大連消費性服務業新興業態發展迅速。傳統消費性服務業企業借助互聯網實現轉型升級，電子商務、移動零售平臺等新興業態保持著良好的發展勢頭。2017年大商天狗網注冊用戶突破千萬，全年實現天狗會員交易額300.2億元，天狗移動支付交易額12.2億元，精準營銷增量交易額12.1億元，天狗虛擬貨架配送訂單交易額1.2億元。另外，在外賣方面，2017年大連在線外賣市場較上一年增長23%，成為帶動餐飲收入增長的主要業態之一。
　　二、目前大連消費性服務業發展面臨的問題
　　1.大連部分消費性服務行業有效供給不足，供需存在錯配。隨著居民收入水平的提高，居民消費結構不斷升級，消費性服務業有效供給面臨巨大壓力。其中，教育、醫療和養老等行業發展相對滯后，有效供給不足尤為明顯，與廣大居民對優質教育、醫療、養老等服務的需求不相匹配。大連教育行業增加值占GDP的比重不足3%，衛生和社會工作行業增加值占GDP的比重僅為1.5%。此外，大連消費性服務業部分領域還存在結構性過剩與短缺并存的問題。一些同質化、低端化的服務供過于求，而個性化、高端化的服務供不應求，使得許多居民消費特別是高端消費流向海外，造成服務貿易逆差的擴大。
　　2.大連消費性服務業內部結構有待深化。傳統的消費性服務業，如批發和零售業、住宿和餐飲業仍是大連消費性服務業的支柱行業。2016年，批發和零售業、住宿和餐飲業增加值占大連消費性服務業增加值的比重高達49.03%。與此同時，文化、體育和娛樂業的發展較為滯后。2016年，文化、體育和娛樂業增加值占大連消費性服務業增加值的比重僅為3.86%，在所有消費性服務行業中的占比是最低的（見圖4）。
　　3.大連部分消費性服務業進入限制較多，監管機制有待提升。目前，教育、醫療、養老、文化、體育等行業的進入壁壘較高，抑制了資源配置效率的提升。在需求大且供給不足的情況下，行政審批時間過長、過程過于復雜，公開度、透明度較低，不僅不適應現代消費性服務業發展的要求，還在一定程度上助長了灰色消費性服務主體的形成。2016年，大連市衛生和社會工作行業新開業法人單位數量僅為44家，文化、體育和娛樂業僅為51家，教育行業僅為39家，這與不斷擴大的市場需求不相適應。
　　4.大連消費性服務業投資不足，配套設施不完善。從事住宿餐飲、零售等消費性服務業的從業人員素質相對較低，不符合服務質量的要求。在基礎設施方面，教育、醫療衛生需要的基礎設施不夠完善，增加教育水平、提高醫療設施服務是新時代條件下仍需解決的問題;文化、體育與娛樂業、旅游業、零售業的配套設施仍然不符合廣大群眾的物質文化需求，不同行業之間的融合與交流不足，大連市作為旅游發展城市，旅游景點與商業圈建設的不匹配、形象不融合脫節現象依然很普遍。
　　5.大連消費性服務業對外開放程度低，競爭力較弱。大連市作為東部沿海重要貿易、港口、旅游城市，近鄰俄羅斯、韓國、日本等國家，在對外貿易方面有著極大的優勢。但在總體上看，大連市如教育、醫療行業等部分消費性服務業的對外開放程度依然很低，在與其他國家的臨海城市相比，競爭力較弱，且消費性服務業由2009年的貿易順差逐漸轉變為2016年的較大貿易逆差，旅游競爭力也逐漸降低。
　　三、推動大連消費性服務業發展的政策建議
　　1.增加消費性服務業有效供給，提高供給質量。積極利用現代科學技術大力發展新服務、新業態和新模式，同時利用新技術改造舊有業態，促進同質化、單一化、因循守舊的行業向創新化、差異化、有針對性的行業轉型，提升消費性服務供給的便捷性和良好體驗性。以龍頭企業為重點，輻射上下游企業，進而提升整個消費性服務業的效率。
　　2.優化行業進入準則，創新監管機制。優化消費性服務業準人機制，建立公平、公開、透明的進入準則與規范，整治行業壟斷，促進不同企業的公平競爭，鼓勵和支持各類市場主體。同時，創新行業監管體制機制，明確監管職責，清晰監管條例，提高監管部門之間的知識共享，加強監管部門之間的協作與統一，避免在執法過程中重復處罰、重復監管。創新監管方法，利用現代數字化科技提高監管的科學性和合理性。
　　3.促進消費性服務業線上線下融合。依托互聯網的線上企業有更大的優勢來分析消費者需求，依托實體的線下企業有更大的優勢來提供供給，線上的互聯網企業和線下的實體企業必須通過協作才能夠實現互利共贏。促進線上線下企業的互動交流，創造更加差異化，有針對性、滿足消費者需求的產品與服務，消費性服務業線上線下的融合將是新時代行業發展的必然趨勢。
　　4.完善配套設施建設，加強行業融合。完善消費性服務業配套設施建設，加強消費性服務業內部不同行業之間的融合和連接。優化醫療、衛生與社會服務基礎設施建設，加強教育配套設施設備投入，增加住宿、餐飲、零售等行業的服務質量提升體系，提高衣食住行在內的服務質量水平。加強傳統商業圈和新興消費性服務行業的融合，促進傳統消費性服務行業向文化創意產業、休閑娛樂消費新業態和新模式轉變。
　　5.擴大開放，增強大連消費性服務業競爭力。充分發揮大連對外貿易優勢，增加與國外市場的聯通，在推進以旅游業為首的服務貿易的同時，推動教育、醫療、文化等消費性服務業出口貿易。優化貿易結構，發揮擴大開放的創新制度，改善消費性服務業供給結構;提高國際交流便利化，簡化出入境、進出口管理規章制度，增強港口城市優勢。
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　　責任編輯：張永輝
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