PPP模式在產業園區建設中的應用與思考
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摘要：在我國改革開放持續推進的形勢下’國家和各級地方政府高度重視產業園區建設，而且也取得了一定的成效，將PPP模式引入到產業園區建設具有十分重要價值，應當進行深入研究。本文對此進行了探討，不僅分析了PPP模式在產業園區建設中的價值，而且也分析了存在的制約因素，并提出有效解決對策。
關鍵詞：產業園區 PPP模式 應用價值 應用策略
中圖分類號：F121.3
文獻標識碼：A
文章編號：2096-0298（2019）03（a）-215-02
產業園對于促進產業集聚發展、融合發展、高效發展具有十分重要的支撐作用。在我國產業體系日益完善的新形勢下，產業園區建設步入了快速發展的快車道，特別是在我國經濟體制改革加速推進的背景下，PPP模式越來越成為產業園區建設的重要模式之一，而且也得到了方方面面的高度重視，對于解決產業園區建設資金缺口，引導社會資本發揮更加積極作用具有十分重要的價值。盡管從總體上來看，PPP模式已經在產業園區建設方面得到了一定的應用，而且也取得了一定成效，但按照較高標準和要求來看.特別是從我國經濟結構和產業結構戰略性調整的角度來看，仍然存在諸多不到位的方面，應當進行深入的研究和分析，努力推動PPP模式在產業園區建設中得到更加科學、規范、有序的應用，推動產業園區建設步入創新發展軌道。
1 產業園區建設應用PPP模式的價值
PPP（Public-Private Partnership），通常譯為“公共私營合作伙伴制”，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。自2013年以來，我國對PPP模式給予了高度重視，并逐步進行推廣'對于減輕政府財務壓力、提高項目融資效率以及調動社會資本參與項目建設的積極性具有重要作用。在產業園區建設過程中應用PPP模式具有十分重要的價值，突出表現為以下兩個方面。
一方面，產業園區建設應用PPP模式有利于解決資金困境。隨著我國產業結構調整的快速推進，各級政府都高度重視產業園區建設，將其作為推動產業轉型升級的重要平臺和載體，但由于政府財政支出比較有限，這也在很大程度上制約了產業園區建設步伐。由于PPP模式屬于政府和社會資本合作，因而可以通過調動社會資本參與產業園區建設的積極性，最大限度解決產業園區建設過程中的一系列資金困境，對于深化產業園區建設投融資體制改革、擴大有效投資具有十分重要的價值。目前一些產業園區在建設的過程中，為了能夠轉變政府職能、整合社會資源、激發民間投資活力，大力推動PPP模式，特別是通過建立政府、社會聯動機制，使PPP模式的應用取得了較好的成效，在很大程度上解決政府投資不足的問題。從這個意義上來看，在開展產業園區建設的過程中，如何更科學、更有效、更系統的應用PPP模式，應當得到政府的高度重視，并且要采取切實有效措施，以解決產業園區建設投資不足為根本出發點，著力激發社會資本的積極性、主動性和創造性，使更多的社會資本參與到產業園區建設中來。
另一方面，產業園區建設應用PPP模式有利于促進園區發展。在開展產業園區建設的過程中，將PPP模式應用其中，不僅可以解決產業園區建設的資金困境，而且也有利于促進產業園區發展。這其中至關重要的就是由于PPP模式具有多元化的特點，而且需要根據產業園區的特點重點要市場、策劃、融合、金融等諸多方面進行系統設計，在這個過程中，社會組織和機構不僅要進行投資，而且還要進行規劃、設計、建設和管理，特別是園區運營框架的分解、組織、整合和駕馭，PPP項目的社會資本方需要通過政府采購的模式進行選取，那么就需要候選的社會資本方將未來幾十年要做的事，在項目正式啟動前就能夠分解成各種不同的框架，并且能夠熟練地組織和駕馭，不僅能夠展示給政府方以信心，還要在實踐中能夠自如的整合各種資源。當前有很多產業園區通過應用PPP模式，使產業園區的運營與管理得到了加強，社會組織和機構的專業化管理能力得到了有效的發揮，最終實現了政府、社會“雙贏”的目的。
2 產業園區建設應用PPP模式的制約因素
2.1 政策機制不夠完善
在推動PPP模式方面，國家已經出臺了《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》等有關政策，對于促進PPP模式在產業園區建設中的應用具有很強的政策引導性。但從當前一些地方產業園區建設的整體情況來看，在政策機制建設方面仍然存在很多不到位的方面，特別是在落實政府方面還比較被動，很多產業園區在建設的過程中還沒有將PPP模式作為重要的模式進行研究和探索，甚至有很多地方對PPP模式還存在一定的模糊認識，導致PPP模式在產業園區建設中的應用不夠到位。由于PPP模式具有多元化的特點，要想使其發揮作用，還要更加高度引導和服務，但一些地方在開展產業園區建設的過程中缺乏有效的引導，相關的政策缺乏針對性、特色化和有效性，對民間資本缺乏吸引力等，需要引起重視。
2.2 運行機制不夠科學
在產業園區建設中應用PPP模式，必須建立科學的運行機制，特別是要著眼于打造產業園區建設的核心動力，積極探索“政府主導、企業動作”的運行機制，努力使其取得更好的成效。但從當前一些地方開展產業園區建設的實際情況來看，盡管一些地方對PPP模式給予了一定的重視，而且也將其作為產業園區建設的重要模式，但在具體的實施過程中還存在運行機制不夠科學的問題。比如一些地方應用PPP模式建設產業園區的過程中，缺乏有效的規劃和設計，特別是將“政府主導”變成了“政府主體”，對民間資本的限制較多，甚至不允許民間資參與管理，而且產業園區建設項目也存在“差異性”，直接導致民間資本缺乏投資意愿;還有的產業園區在應用PPP模式過程中，沒有建立比較完善的金融支撐平臺、人力保障平臺、投資服務平臺等，相關的組織體系不夠完善，同樣會制約PPP模式的有效應用。
2.3 退出機制有待加強
完善的退出機制是民間資本參加產業園區PPP項目不可或缺的重要保障，只有健全和完善的退出機制，才能使產業園區建設對民間資本更具有吸引力。從當前一些產業園區建設應用PPP模式的情況來看，普遍存在退出機制不夠科學的問題，特別是在構建多元化、系統性退出機制方面還比較薄弱。比如一些地方在應用PPP模式建設產業園區的過程中，盡管前期工作做的比較好，不僅加大對了社會資本的引導力度，而且也進行了系統的規劃和設計，但卻沒有對退出機制進行有效的設計和安排，對資產證券化、股權轉讓等退出方式缺乏深入的研究，導致社會資本退出渠道比較有限，同樣會制約PPP模式的有效應用，甚至會出現一些負面影響，導致社會資本對投資產業園區項目望而卻步。 3 產業園區建設應用PPP模式的優化對策
3.1 完善產業園區建設PPP模式政策機制
健全和完善的政策機制，對于促進產業園區建設更加科學、系統、有效的應用PPP模式具有十分重要的引導性。這就需要國家和各級政府在開展產業園區建設的過程中，一定要進一步健全和完善相關政策體系，比如可以制定《關于鼓勵和引導社會資本參與產業園區建設的指導意見》，營造公平透明的市場競爭環境，保障民間資本的合法權益和合理收益，推進PPP項目的順利高效運行，讓民間資本放心、安心地參與項目，全身心地投入到PPP項目中來。完善產業園區建設PPP模式政策機制，還要更加高度重視政策的針對性，特別是要從產業園區不同項目的不同特點人手，切實加大對社會基金、信托、保險、證券、銀行等相關機構的整合力度，同時政府還應當給予一定的補貼，進一步拓展企業融資渠道，為社會資本參與產業園區建設創造有利的金融政策環境。
3.2 改進產業園區建設PPP模式運行機制
要想使PPP模式更好的應用于產業園區建設當中，至關重要的就是要進一步改進運行機制，努力使PPP模式更具有吸引力、互動性以及效能性。這就需要地方政府一定要深刻認識到PPP模式的重要價值，既要對PPP模式給予大力支持，也要在構建有效的運行機制方面取得突破。比如地方政府在建設產業園區的過程中，可以開展與產業園區相關的項目洽談會、推介會、對接會。在實施的過程中，還要建立比較完善的組織體系，專門負責產業園區PPP模式的組織、落實、管理、考核等工作，努力使其更具有規范化。要大力加強產業園區建設PPP模式的研究論證工作，對產業園區建設項目的管理能力、可融資性、商務模式、經濟價值、戰略價值等進行系統的研究和分析。對于已經建成的產業園區，也可以通過建立轉讓、重組、租賃等方式進行改造升級，最大限度地改善公共服務、提升經營管理水平、盤活存量資產。
3.3 優化產業園區建設PPP模式退出機制
產業園區建設在應用PPP模式的過程中，一定要具有戰略性，特別是要在規范退出機制方面狠下功夫，暢通退出通道。這就要求地方政府在開展產業園區建設的過程中，把“退出機制”建設上升到戰略層面，作為重要的環節，依托股權交易市場、產權交易市場，通過資產證券化、股權轉讓等多種方面，不斷拓展退出渠道，解決社會資本的后顧之憂。在優化產業園區建設PPP模式退出機制方面，還要更加高度重視退出機制的有效運行，特別是要本著政府投資、社會資本“雙贏”的原則，既要確保產業園區建設項目保值增值，也可為社會資本退出尋求通道，更要強化社會資本的盈利水平，進而形成產業園區建設應用PPP模式的良性循環，對于激發社會資本投資產業園區建設的積極性具有重要的作用。
綜上所述，產業園區既是我國改革開放的成果，也是推動我國產業結構戰略性調整以及提升產業競爭力的重要平臺和載體，因而應當高度重視產業園區建設，特別是要采取更加多元化的發展模式，最大限度地提升產業園建設與發展能力。將PPP模式應用于產業園區建設中，不僅有利于解決政府財政資金不足的困境，而且也有利于提升產業園區建設、管理與發展水平，同時也能夠使社會資本的活力得到激發。這就需要國家以及各級政府在開展產業園區建設的過程中，應當將PPP模式作為主要模式之一，發揮方方面面的積極作用，著眼于解決產業園區建設應用PPP模式存在的各方面制約因素，采取更加有效的措施，特別是要在完善產業園區建設PPP模式政策機制、改進產業園區建設PPP模式運行機制、優化產業園區建設PPP模式退出機制等方面努力，使PPP模式在產業園區建設中的應用更具有務實性、戰略性和實效性。
參考文獻
[1]王小彩，孟曉倩，田越.PPP模式在河北省產業園區建設中的應用與思考[J].河北企業，2018（12）.
[2]王天鈺.PPP模式在產業園區建設中的應用研究[J].企業改革與管理，2016（23）.
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