特色小鎮PPP模式運用探究
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摘 要 在目前供給側結構性改革的大背景下，特色小鎮作為城鄉發展的突破口應運而生。其發展也進入了一個快速騰飛的時期。但特色小鎮在發展的過程中也面臨著融資問題的瓶頸，因此嘉興市政府選擇引入PPP模式助推特色小鎮發展。
關鍵詞 特色小鎮 PPP模式 激勵機制
自2014年國內第一個特色小鎮云棲小鎮在浙江省出現以來，特色小鎮的發展就進入了快速騰飛的階段。特色小鎮是一個具有明確的產業定位，文化內涵，社區功能和配套的基礎設施服務，獨立于市區的發展空間平臺，但由于建設所需資金量大，建設周期長，資金回流期長等特點，其建設發展受到了融資水平和融資規模的限制。基于上述問題，浙江省嘉興市政府選擇引入PPP模式支持特色小鎮建設，以促進特色小鎮的初步開發和后續發展。
一、嘉興市引入PPP模式助推特色小鎮建設的重要意義
（一）PPP模式定義
PPP模式即政府和社會資本雙方通過達成特許權協議，引入社會資本參與建設、運營和維護公共產品，以更好地發揮政府與社會資本雙方的優勢，以達到最優的建設效率與建設質量。
?。ǘ┻\用PPP模式的重要意義
一是緩解政府融資壓力。在傳統的政府融資方式中，政府作為主導方承擔著特色小鎮基礎設施建設的主要責任。由于基礎設施的公共產品特性，只能由政府進行融資建設。但由于嘉興市當地特色小鎮數量眾多，僅以政府一己之力無法為所有的特色小鎮完成相應的配套設施建設。引入PPP模式為嘉興市政府緩解了財政不足，通過引入社會資本參與小鎮基礎設施建設，減輕了政府的財政壓力。
二是拓寬小鎮的融資渠道。PPP模式引入了社會資本參與基礎設施建設，不再局限于傳統的政府融資方式，拓展了資金來源，為特色小鎮的建設提供了更多的可能性。拓寬融資渠道加速了特色小鎮的建設進程，在傳統融資方式中，政府審批耗時長，對特色小鎮的建設進程產生了一定影響。引入社會資本參與建設，資金靈活性高，加快了特色小鎮的建設進程。
三是提高小鎮的建設質量。PPP模式通過公開招標方式引入經驗充足，實力雄厚的社會資本參與基礎設施建設和運營，以其成熟的運作模式和技術優勢助理特色小鎮的發展。政府方的監督也提高了社會資本方的建設效率和建設質量。由于社會資本方仍承擔著后期運營維護的角色，保證了前期建設質量處于優質水平。
二、嘉興市運用PPP模式的可行性
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嘉興市當地政府已出臺了一系列相關政策，大力支持特色小鎮運用PPP模式，促進PPP項目的有效推進與建設。除此之外，嘉興市政府還鼓勵社會資本以多種融資方式參與特色小鎮建設，建設目前，嘉興市PPP工作機制已基本建立，建立了PPP項目動態庫，項目庫實現動態滾動管理，并多次召開項目推介會以提高項目落地率。
（二）社會資本方實力雄厚
嘉興毗鄰上海、蘇州和杭州，三者皆屬于經濟發展中心地區，經濟發展速度快，社會資本方實力雄厚。嘉興市受三地輻射帶動影響大，經濟發展速度加快，經濟實力逐年增強。2018年嘉興GDP達到了4872億元，位居全省第六，人均GDP達10.5萬元，位居全省前五名。嘉興市下轄5個縣（市）不僅全部入選《中國區縣專利與創新指數》之“中國創新百強縣”榜單，而且排名都處于前50名。目前，長三角地區一體化建設進程加快，經濟信息傳達便捷，社會方資金雄厚，一系列外在條件的變化有利于社會資本方參與PPP項目建設。
三、嘉興運用PPP模式建設特色小鎮存在的主要問題
（一）政府與社會資本方的利益分歧
在小鎮的建設運營過程中，政府更加注重小鎮的社會效益，且更加關注小鎮的長期運營維護，而社會資本方則更注重經濟效益，只著眼于短期的建設，不注重后期的運營，且特色小鎮建設周期長，資金回流期長，社會資本方所需承擔的時間成本高。由于政府與社會資本雙方的利益訴求不同，導致兩者存在較多的利益分歧與矛盾，難以進行合作。
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特色小鎮PPP模式合作方大多為央企和國企，其經濟實力雄厚，具有充足的資金投資于特色小鎮的基礎設施建設。民營企業沒有大量資金長時間的投入特色小鎮建設。除此之外，由于基礎設施建設的公共產品特性，需較長時間的建設、維護和運營，政府作為委托方更傾向于信用度高、風險低的央企和國企參與特色小鎮建設。
（三）專業人才較少
由于PPP模式的推行需要專業的運營管理人員，其需對PPP模式運用于特色小鎮具有充足全面的了解，以更好的助推發展，并在后續推進中提出相應意見。但目前對PPP模式和特色小鎮結合有深入了解研究的專業人才較少，且嘉興市當地沒有專業的PPP模式咨詢機構，難以為嘉興市特色小鎮PPP模式發展提出專業的具有針對性的意見與建議。導致嘉興市特色小鎮的PPP模式發展較為緩慢。
四、相關政策建議
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通過提高社會資本參與特色小鎮PPP模式建設的資金回報率，縮短投資回報周期，提高社會資本參與PPP模式建設的積極性，以滿足社會資本方的利益訴求。同時，建立更有效的監督與激勵機制，嚴格規范社會資本方的建設水平與建設進程，對項目建設進行階段性考核評分，對不符合要求的責令整改，驗收合格后才能繼續參與PPP模式，以提高特色小鎮的建設質量。
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通過與高校合作，培養特色小鎮與PPP模式結合的專業人才，為特色小鎮的發展問題提供解決思路，并為特色小鎮今后發展提供建設性建議。以優厚的福利待遇和寬闊的發展前景鼓勵外地相關人才進入嘉興市，引入相關的專業咨詢機構和有經驗的專家學者，避免因缺乏經驗和認識偏差而出現一系列建設問題。
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[作者簡介：侯琦昱（1998—），男，河南商丘人，山東大學國際經濟與貿易專業本科在讀，研究方向：國際貿易。]
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