食品藥品監管隊伍人員現狀調研分析
來源:用戶上傳
作者:
【摘 要】隨著經濟和科技水平的快速發展，以各類培訓班的學員為對象，通過發放調研問卷，了解監管人員現狀。發現存在以下問題：監管隊伍人才梯隊不合理;缺乏與食品藥品監管工作相關的標準;監管人員無法專職從事食品藥品監管工作;工作環境不穩定導致人心不穩等。針對以上問題進行深入探討，并提出意見和建議。
【關鍵詞】食品藥品監管;機構改革;人員情況;職業標準
【中圖分類號】TS201.6 【文獻標識碼】A
【文章編號】2095-3089（2019）15-0002-01
引言
食品藥品監管系統機構改革之后，整個系統負責食品、藥品、醫療器械、化妝品四大類健康產品的研發、生產、經營、使用等的安全監督管理工作。由于基層監管人員大多來自工商、質監、衛生等部門。人員在專業水平、知識結構、工作經歷和監管理念方面都存在較大差異，與食品藥品監管工作崗位職責要求存在較大差距。呈現人才結構不盡合理，不能滿足現有職能的需要，高層次、國際化人才嚴重匱乏，人才教育培訓體系還不健全，人才發展的體制機制亟待完善，人才素質和能力有待大力提高。如何提高監管隊伍的專業水平，建設一支素質過硬，能力過硬的食品藥品監管隊伍，切實保障人民群眾的食品藥品安全，是各地食品藥品監管部門的首要任務。本文通過向食品藥品監管人員培訓班發放調研問卷，全面了解監管隊伍人員現狀，深入分析存在的問題，有針對性的提出意見和建議。
一、調研結果基本情況
1.獨立設置的食藥監機構銳減。
有資料顯示，截止至2016年6月，全國獨立設置食藥監管機構的地（市）減少到80%，縣（市）減少到40%。此次1636份問卷中，901份問卷顯示食藥監機構獨立設置，其中獨立設置的地（市）級監管部門為31%，獨立設置的縣（市）級監管部門為28%，提示比例進一步銳減。這一現狀一方面提高了人員構成的復雜性，另一方面增加了培訓的難度。
2.級別的時間認定和自我評定存在偏差。
參考職業教育教師能力標準及指標體系，結合食藥監人員實際，將人員劃分為新手、基本勝任、骨干和專家四個級別。并針對各級所需的能力和時間進行調研分析。結果顯示，49%的人認為需要2年時間能夠基本勝任，38%的人認為需要5年時間成為骨干，34%的人認為需要10年時間成為專家。如果據此擬定達到基本勝任水平至少需要2年，達到骨干水平至少需要5年，達到專家水平至少需要10年。那么，27%的人在目前崗位工作近兩年，符合基本勝任的時間條件，但是自評中40%的人認為自己已經基本勝任;17%的人工作5年以上，10年以下，符合骨干的時間條件，但是自評中33%的人認為自己是骨干。
二、食品藥品安全監管實施路徑分析
1.加大基層監管資源投入力度。
各級政府和相關部門要提高對基層食品藥品安全的重視程度，實行政策傾斜，增加財政經費投入和人力資源配備。對于市、縣兩級食品藥品監管基層機構的資源投入力度應有一個保底預算規定，按行政區域常住人口數量，食品藥品生產、流通企業數量和食品藥品生產、流通企業風險等級，行政區域面積，地理交通條件，從業人員資質等因素，明確市、縣兩級基層機構網格責任區的預算經費。對于監管資源薄弱、監管力量嚴重不足、極易引發食品藥品安全事件的基層監管機構給予特殊考慮，并切實得到保證。同時，各級政府和相關部門應將食品藥品安全監管專項經費納入財政統一預算，確保專款專用，改革“以收定支”的經費保障模式，破解“以罰代管”的監管難題，隨著政府財力的不斷增長，應逐年增加食品藥品安全監管經費。
2.加強屬地政府的統籌協調。
食品藥品安全風險的突發性及影響社會安定的復雜性，決定了食品藥品安全監管的核心不僅僅是單一的監管執法，其安全治理作為一項復雜的社會系統，需要地方政府的統籌、協調、規劃，也需要各相關職能部門的配合、聯動、引導，使社會各方有序參與，增強社會共治的聚合力。例如，建立市、區之間，部門之間的食品藥品安全聯席會議;進一步完善有利于鞏固食品藥品安全基礎的法律制度、產業政策和市場規范、誠信教育等措施，加強協調聯動機制建設;重新核定市、縣兩級工商系統、質量監管系統在承擔食品藥品安全監管方面的實際力量，在此基礎上，調劑多余/短缺的行政事業編制，解決基層食品藥品安全監管資源配置過多或過少的現象。
3.完善綜合治理網格化體系。
利用“人在格中走，事在格中辦”的網格化管理體系，落實國務院食品安全屬地政府監管責任，建立以社區街道為網格點的食品安全綜合管理體系，以專業化食品監管隊伍為主，以食品藥品安全社會監督員（志愿者）為輔的監管力量。實現食品藥品安全共治：一方面，要將政府這個單一監管主體變為非政府組織、公眾等參與的多元主體，政府適當放權和分權，吸引廣泛的社會力量形成合力;另一方面，要由監管變為治理，構建主動的、多元合作的協同機制。充分依托社會綜合治理體系和地方政府城市網格化平臺，不僅可以提高發現、排查、報告和快速處置食品藥品安全隱患的能力，而且有利于整合優化和指揮調度監管資源，強化網格化信息資源共享。
4.發展政府購買服務市場。
許多基層食品藥品監管部門的辦公用房、執法設施和執法裝備尚未解決和辦公經費緊缺等因素，在一定程度上影響了食品藥品信息化、安全檢測、風險評估等技術能力建設，無法實現食品藥品安全信息及時有效地在部門和地區間的互聯互通，食品藥品安全監測分析、信息通報和公共服務水平比較滯后。通過服務外包與政府購買服務的方式來解決資源與成本問題，不僅可以減輕財政負擔，提高基層食品藥品監管機構的監管水平和效率;而且還能通過財政資金的引導作用，吸引更多的民間資本參與食品藥品安全管理和建設。
結語
食品藥品安全形勢代表著城市綜合治理能力和治理現代化水平，基層食品藥品安全監管工作是城市治理的重點、難點和關鍵。做好基層食品藥品安全監管工作，對食品藥品監督的全局性工作能起到非常重要的作用。對監管資源進行統籌規劃，推行企業、產品和監管部門同步分類分級管理和食藥監大數據應用。
參考文獻
[1]關于印發全國食品藥品監管中長期人才發展規劃（2011—2020年）的通知.[EB/OL].[2018-01-11].http：//www.sda.gov.cn/WS01/CL0852/71165.html.
[2]國家食品藥品監督管理總局統計辦公室，中國食品藥品監管數據中心.食品藥品監督管理統計年度報告（2015）[R].2016，2.
[3]吳建華.畜牧獸醫專業教師教學能力標準、培訓方案和培訓質量評價指標體系[M].高等教育出版社，2012：41.
轉載注明來源:http://www.hailuomaifang.com/1/view-14919171.htm
