我國基礎教育中的教育公平問題研究
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摘要：在我國基礎教育的發展過程中，教育公平一直是被重點關注的問題，因為這是保證人們能夠充分享有受教育權的重要前提。本文將就教育公平的概念和近年來針對教育公平的研究進行整理，同時對我國現階段就基礎教育中的不公平現象及其產生的原因及解決方法進行探討。
關鍵詞：基礎教育、教育公平、教育資源配置
基礎教育是提升國民素質的關鍵，也直接關系到一個人的未來發展。但在我國過去基礎教育的發展過程中，“效率優先”的思想很長時間占有統治地位，這也就帶來了教育公平方面存在的問題。而教育公平又是直接關系到社會的穩定與和諧的關鍵問題，這需要引起我們足夠的重視。
我國教育公平存在的問題及其原因;
我國教育公平的問題主要集中在國家財政投入不足、地區、城鄉教育投入不均衡、社會不同階層和校際差異加大等問題，都限制了我國教育公平的發展。
我國幅員遼闊，各地區自然條件和經濟條件明顯不同，尤其是東部和西部地區差距很大。經濟發展差距導致地區教育發展也存在著很大的差距。西部邊遠地區的部分學校分布較為稀疏，交通不便利，教育條件就相對受限。教育投資主要依賴于本級財政，尤其是依賴于縣級財政進行相關的教育投入，這樣保證了縣域以內的教育公平，但是區域之間的教育發展水平就不可避免地出現了。2010年，省際初中教育生均預算內公用教育經費，極大值（北京19517.8元）與極小值（河南2691元）之間相差7倍以上。[ 教育部財政司，中國教育經費統計年鑒2011，北京，中國統計出版社2012年版，第623頁。]貧困地區教育投入不足的后果是很嚴重的，首先學校公用經費嚴重不足，部分農村地區甚至沒有;其次一些學校的教師工資以及校舍改造經費不能足額發放，導致教師和校舍的缺少。公用投資的不足也導致了家庭教育投資的增長，部分貧困家庭不堪重負，導致學生失學。
我國城鄉二元制結構也是導致城鄉教育失衡的一個關鍵。教育起點公平是教育公平的前提，但是即便農村孩子獲得了平等的教育機會，他們所能享受的教育過程和結果都是相對于城市而言都是較為落后的。由于所處區域較為分散，因此農村學校的師生比一直處于較高的位置，但是盡管教師數量較為富余，但是這些教師老齡化嚴重，教學方法和教學理念基本還處于較為落后的層次，而且學科配套也很不齊全，許多新興學科專任教師很少，對于學生綜合素質的培養基本是無能為力的。另外在學校的教學條件方面，農村學校仍處于絕對的劣勢，在吸引優秀人才方面，農村依然不具備優勢，在工資待遇和基礎設施建設上的劣勢，使農村學校無法吸引更多優秀人才前去工作，這對農村教育發展的可持續性十分不利。
解決我國教育公平問題的方法;
對城鄉教育二元制的問題，要加強城鄉教育一體化的建設。首先要建立一體化的管理制度，在“以縣為主”的大前提下，進一步明確省、市、鄉在推進教育城鄉一體化中的權利和責任?！罢畱蔀榻逃w系的規劃者，教育條件的保障者，教育服務的提供者，教育公平的維護者”;[ 褚宏啟，教育制度改革與城鄉教育一體化：體制重構與制度創新—打破城鄉教育二元結構的制度瓶頸，教育研究2010年第11期，第3—11頁。]其次要做到投入一體化，這需要在投入體制上保證城鄉在投入總量上大致相當，消除城鄉在經費投入上的差距，并且要向農村，尤其是經濟欠發達地區傾斜。中央和省級財政應該建立完備的轉移支付制度，為教育城鄉一體化更好地提供教育補償;最后應該做到教師管理一體化，這個問題的關鍵就是解決城鄉教師的編制差距“取消城鄉教師編制的層級化，所有教師平等地享有一個同樣的編制，即城鄉編制”。[ 齊鵬，淺談教育城鄉一體化，滁州職業技術學院學報，2009年第2期，第23頁。]這樣有利于呈現教師的聘用和流動，廣大農村也有機會以更好的待遇吸引優秀人才。同時有利于減小城鄉教師進行流動的障礙。城市教師向農村流動，有利于將更先進的教學理念帶到農村，提升農村的教學質量。農村教師向城市的流動對他們擴展視野，提升教學能力有很大益處，同時也可以避免農村優秀教師流失，解決好流動教師的工作、生活和待遇問題。
實現教育公平要重點關注弱勢群體的教育問題，在社會上他們收到較為明顯的歧視，影響了他們受教育的權利。這部分要注意關注貧困農民子女、下崗失業子女和農民工子女的教育。這就要求我們加大對弱勢群體的教育投入，并且加大對基礎教育收費的監察力度，減輕學生負擔，避免失學情況的發生。另外，要在現有條件下，努力創新機制，讓農民工子女能夠在當地享受優質的教育，通過國家政策的有效實施促進基礎教育公平。
基礎教育的公平問題越來越引起國家和社會的重視，國家在基礎教育投資和相關制度建設方面都做了許多工作，也取得了長足的進步，相信在不久的將來，我國的基礎教育公平會上升到與西方發達國家同列的層次，這對我國社會的發展和進步無疑會起到巨大的推動作用。
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