新政府會計制度實施對高校固定資產核算的影響
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摘 要： 固定資產作為高校進行教學與科研活動的基本物質前提，對其管理的優劣將影響高校的發展。于2019年1月1日開始實施的新政府會計制度對固定資產核算進行了諸多方面的創新改革，這些改革的舉措將有助于推進高校固定資產管理水平的優化。本文總結了新政府會計制度在固定資產核算方面的主要創新改革之處和高校固定資產管理的現狀，提出了在新政府會計制度實施的背景下高校推進固定資產管理的相關建議，以期對高校固定資產管理水平的提升有所幫助。
關鍵詞：新政府會計制度;高校;固定資產
一、新政府會計制度下高校固定資產核算創新改革之處
1.固定資產確認方面
在固定資產確認方面，新政府會計制度提出“控制”一詞，這表明固定資產的確認不再使用價值大小作為判斷標準，而是從資產的實質出發。這要求高校在進行固定資產確認時，要注重資產的實質作用，而不能過分依賴于價值判斷標準。
2.固定資產實提折舊
新政府會計制度對固定資產核算工作的重要突破是對固定資產實提折舊。政府會計制度改革前通過沖抵固定基金對固定資產“虛提折舊”，這種方式雖然在一定程度上能夠反映固定資產的成新率，對于加強高校固定資產的實物管理有一定意義，但是并沒有將計提折舊計入相應的成本中，不能夠反映高校各項活動所占用的成本，不能夠實現計提折舊的理論本意。新政府會計制度要求將對各項固定資產計提的折舊計入相應的成本費用中，這將有助于真實反映高校各項業務活動的成本費用，對其進行數據分析能夠提升高校的成本管理水平，完善高校的固定資產績效評價體系。從另一方面來說，對固定資產實提折舊，可以相對真實地衡量高校所擁有的固定資產價值。
3.固定資產折舊核算
新政府會計制度對固定資產折舊核算涉及的幾個指標如何確定進行了明確規定，例如折舊年限和折舊計提時點的確定，折舊方法的選擇，并明確在計提折舊時不考慮凈殘值，這些都使得高校在計提折舊時有據可循。在對折舊年限的規定上借鑒了企業所得稅法，分為四大類進行明確規定，體現了新政府會計準則與企業會計準則的趨同性;但是，在折舊計提時點的規定上，新政府會計制度與企業會計準則是有差異的，新政府會計制度對當月新增的固定資產要求計提折舊，對當月減少的固定資產要求不計提折舊;而企業會計準則要求當月新增的固定資產不計提折舊，下月開始計提，當月減少的固定資產當月仍需計提折舊。在折舊方法的選擇上，新政府會計制度規定可使用年限平均法或工作量法。新政府會計制度對固定資產折舊核算方面的規定，一方面減少了高校財務部門在計提折舊時的疑點，提高了工作效率;另一方面折舊核算標準的統一性增強了固定資產信息的對比性，提高了高校會計信息的質量。
4.不計提折舊的固定資產
新政府會計制度雖然要求對固定資產全面實提折舊，但是對一些特殊的固定資產明確規定不進行折舊計提，分別是文物和陳列品;動植物;圖書、檔案;單獨計價入賬的土地;以名義金額計量的固定資產。這些固定資產不計提折舊的原因，一方面可能是固定資產的原值無法確定，例如以名義金額計量的固定資產，另一方面是這些固定資產可能與一般固定資產的價值變動規律不一致。一般固定資產隨著使用時間的增加價值逐步減低，而某些特殊的固定資產隨著時間的增加，其價值也逐步增加，例如文物等。
二、高校固定資產管理現狀
1.固定資產運行效率低
高校各單位在制定固定資產采購計劃時，因缺乏科學合理的指導，導致購入的固定資產在較短時間內就不能滿足需求，該固定資產的使用頻率就會逐步下降，甚至閑置，導致固定資產運行效率低下、資源嚴重浪費。
2.固定資產管理意識薄弱
高校固定資產管理意識薄弱，存在重購置、輕管理的現象。對于固定資產采購指標，高校各部門積極主動爭取，但是在固定資產購入后，對固定資產的后續使用情況缺乏跟蹤管理，導致固定資產的賬面記錄與實物管理不符。財務處與資產處溝通不夠及時，對固定資產數據缺乏有效的對接與共享機制。固定資產管控制度的不完善阻礙了高校固定資產管理水平的提升。
3.財會人員素質尚待提高
高校財務人員長時間以來一直進行基于收付實現制的預算會計核算，這已然已經成為一種工作習慣。新政府會計制度實施后，要求在進行預算會計核算的同時進行財務會計的核算，這增加了高校財務人員的工作難度。在固定資產核算方面，要求實提折舊并計入相關成本費用，這要求高校財務人員具有較強的專業知識儲備。
4.固定資產信息化管理程度不高
隨著科學技術水平的提高，企事業單位在管理中越來越注重信息化的應用，高校也不例外。但是，大部門高職院校在固定資產的信息化管理中只是將固定資產的基本信息錄入到數據庫中，僅僅能夠滿足查詢、匯總等基本的功能需求。雖然能夠幫助高校在進行資產清查和編制年終總結報告時節省時間和精力，但是對于數據信息化管理時代，固定資產管理系統所應具有的全面動態化管理的功能還沒有實現，這大大限制了高校固定資產管理水平的提升。高校固定資產管理的信息化程度有待提升。
三、新政府會計制度下高校固定資產核算的建議
1.全面增強固定資產的運行效率
為全面增強固定資產的運行效率，高校資產管理人員應從固定資產管理的各個環節入手，分析原因，提出解決方法。首先，在提出固定資產購置計劃時，要進行充分的科學合理的論證，將需求與固定資產的性能進行匹配，以確定該固定資產是否有購置的必要性，從而從源頭上降低固定資產運行效率低下的原因;其次，加強高校內部各部門以及與其他單位的溝通，探索資源整合和共享模式，促進固定資產運行效率的提升。
2.健全固定資產管理模式
高校應在新政府會計制度實施要求的指導下根據自身情況探索建立科學完善的固定資產管理模式。首先，應對固定資產管理所涉及的崗位和部門的職責和權限進行明確規定，包括購買、使用、維護以及處置等各個環節，對于各環節的程序要嚴格履行;其次，建立相關的責任機制和績效考核體系，將固定資產管理工作納入相關部門和人員的績效考核中。此外，應設立專門的評估小組，對固定資產的購買以及處置工作進行評估和審核，加強固定資產管理監督工作。建立健全固定資產監督管理體系，采取定期和不定期、抽查和普查等多種方式對固定資產管理情況進行監督，以實現全面跟蹤管理，提高監督的效率與質量。高校要制定專門的內控文件和實施細則，保障固定資產管理工作有據可依。 3.加強對財會人員的宣傳教育力度
新政府會計制度的實施對高校財務人員提出了更高的要求，高校要加強對財務人員的業務培訓力度，使財務人員的專業素養符合新政府會計制度實施的要求。財務部門要組織財務人員進行業務學習與交流，對工作中遇到的難題要進行積極探討。高校財務部門可邀請專家進行新政府會計制度下固定資產核算管理講座，同時可派財務人員多參加固定資產管理培訓，以吸收其他高校資產管理方面的優秀經驗。培訓要具有連續性和針對性，使得財務人員能夠對某一專題進行深入和持續不斷的學習，以滿足實際工作中固定資產核算管理的各種需要。
4.提高固定資產信息化管理水平
固定資產種類繁多、放置地點分散，其管理工作也是非常復雜、耗時耗力的。將固定資產管理工作與網絡信息技術相結合，不僅能夠大幅度提高工作效率、減少工作失誤，而且能夠實現全面、動態化管理。高校應建立完善的固定資產數據庫，把與固定資產相關的一系列數據錄入系統中，重視基礎數據的錄入工作，為后期的管理工作提供方便。例如與固定資產屬性相關的產品類別、產品名稱、規格、單價、數量、購入時間、使用人、存放地點等信息，并且要保證這些信息能夠得到及時更新，以實現固定資產動態化管理。
新政府會計制度對固定資產核算時要求財務處和資產處要進行有效溝通以實現數據傳遞。這要求高校在進行信息系統建設時，財務系統和資產管理系統要進行有效對接，以實現數據同步聯動、信息共享。高校要以新政府會計制度的推行為契機，推進固定資產管理的信息化建設工作，建立固定資產綜合管理系統，利用數據庫建立數據分析機制，全面、動態掌握高校固定資產的運行情況，為管理層決策提供依據。
同時，高?？衫眯畔⒒夹g建立資源共享機制，提高固定資產的使用率。以校園網為信息傳輸媒介，將固定資產購買信息共享，以避免同類型固定資產的重復購置;將固定資產的使用信息共享，以避免固定資產的閑置浪費。高校內部各部門可通過信息共享平臺預約和使用滿足條件的閑置固定資產，對于長期閑置的固定資產，使用部門可以在系統平臺中按照制度規定申請校內調撥，經資產管理部門及相關部門審核批準后，實現固定資產調劑，進行資源共享。
新政府會計制度對固定資產管理核算方面的創新改革對于改善高校固定資產管理現狀具有重要意義。新政府會計制度的落實程度是評判高校內部管理水平及工作質量的一個重要指標。高校應深入貫徹落實新政府會計制度，優化固定資產管理，合理配置財政資金，推動高校進一步發展。
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9.李廣文.高職院校固定資產管理思考.合作經濟與科技，2019（10）.（責任編輯：劉海琳）
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