我國靈活就業人員的失業保險問題研究
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【摘要】隨著我國經濟的快速發展，靈活就業人員的規模越來越大，并逐漸成為經濟發展中不可或缺的一部分。但是作為社會“安全網”的失業保險至今沒有覆蓋靈活就業人群。面對日益擴大的靈活就業人員，失業保險存在的相關問題以及改革成為當前面臨的主要問題。本文以靈活就業群體和失業保險為基本出發點，通過分析靈活就業人員的特征和我國失業保障險制度運行機制，指出失業保險對于靈活就業人口群體存在的問題，結合實踐經驗，提出完善靈活就業人員的失業保險制度的解決對錯。
【關鍵詞】失業保險 靈活就業 覆蓋范圍
一、研究背景
靈活就業是指在勞動時間、收入報酬、工作場所、保險福利、勞動關系等方面不同于建立在工業化和現代工廠制度基礎上的傳統主流就業方式的各種就業形式的總稱。隨著社會經濟的發展，靈活就業已經成為廣大失業者的重要選擇。但現有的失業保險制度并沒有覆蓋靈活就業人群。
就業和社會保障兩者之間的關系是相互促進、相互影響的。隨著靈活就業人員規模的不斷擴大，完善靈活就業人員社會保障已成為維護靈活就業人員自身權益和擴大社會就業的迫切需要。但在目前靈活就業養老保險和醫療保險制度已相繼出臺并完善的背景下，靈活就業人員的失業保險制度仍難以實施。其根本原因在于失業保險相對于養老保險和醫療保險而言有其自身特點。因此，應針對失業保險制度自身特點制定靈活就業人員失業保險制度。
二、國內外靈活就業人員的參保狀況
1.國外靈活就業人員的參加失業保險狀況
各國靈活就業人員參加失業保險的情況各不相同，與國家的經濟發展和國情相關。發達國家的靈活就業人員以臨時工、雇傭工為主，發展中國家的靈活就業人員則以自營就業、家庭就業為主。有的國家將靈活就業人群納入失業保險的范圍，有的國家則沒有納入，或者提供特殊的政策保障靈活就業人員失業后的基本生活。
2.我國靈活就業人員參加失業保險狀況
目前為止，我國只有少部分城市作為試點城市將靈活就業人群覆蓋在失業保險的范圍之內，通過試點政策的實施結果來看并不是很成功。（1）參保人數規模較低。（2）靈活就業人員參保后獲取待遇較困難。（3）從基金運行情況來看，失業保險基金入不敷出。
三、靈活就業人員失業保險制度建設滯后的原因分析
1.出臺靈活就業人員失業保險政策的地區少，影響了勞動力流動和參保意愿。
相比養老保險和醫療保險，國家相關權威部門仍未就靈活就業人員失業保險制度做出明確規定，各省也缺乏確切界定，目前僅有少數幾個城市將靈活就業人員納入失業保險范疇，使得靈活就業人員在跨地區流動時保險關系無法隨之轉移接續，因此難以適應靈活就業人員流動性大的特點。
2.失業保險制度自身特點導致。
（1）失業保險金的享受概率與養老保險和醫療保險不同。養老保險參保人獲得保費的概率是百分之百，醫療保險參保人獲得保費的概率也很大。但對失業保險而言，參保人獲得保費的資格必須是失業，靈活就業人員中有一部分人收入很高，且不會面臨失業的風險，相對他們而言，失業保險金水平很低，因此，對這部分的靈活就業人員而言吸引力也很小。而那些對失業保險金需求很高且經常面臨失業風險的低收入的靈活就業人員，因其繳費能力低也無法參保。
?。?）失業保險無個人賬戶繳費激勵性差
與養老保險和醫療保險制度不同的是，失業保險制度無個人賬戶。這種做法對正規就業人員是有效的，因為按規定，正規就業人員是采取強制參保的，單位和職工繳納失業保險費是由單位主動申報，職工個人繳納的失業保險費由單位代為扣繳。但對靈活就業人員而言，尤其是對收入高、工作較定的靈活就業人員而言，參保激勵性極弱。
四、對靈活就業人員實施失業保險制度的必要性
1.對靈活就業人員實施失業保險制度是靈活就業人員迫切的需要。
現在市場經濟制度的發展導致靈活就業人員越來越多，且失業率越來越高，黨和國家提出了一系列促進就業再就業的優惠政策文件，但是靈活就業人員的工作缺乏穩定性，而且對于失業的靈活就業人員缺乏技術培訓，所以對靈活就業人員實施失業保險制度是靈活就業人員的迫切需要。
2.對靈活就業人員實施失業保險制度是失業保險制度自我發展的需要。
隨著長期化、低齡化等失業現象的出現，以低繳費率為支撐、以穩定就業人員為主體的失業保險也面臨著新難題。因此，要進一步完善失業保險制度，使靈活就業人員也成為這一制度的惠及者和受益者。
3.對靈活就業人員實施失業保險是發揮失業保險雙重功效、構建社會主義和諧社會的需要。
失業保險作為社保體系的重要組成部分之一，承擔的是保障失業人員失業期間的基本生活并促進其實現再就業的雙重職責。逐步將靈活就業人員納入失業保險體系，是深化失業保險制度改革的重要舉措。
五、對靈活就業人員實施失業保險政策的政策建議
1.對靈活就業人員實施失業保險制度的界定。
靈活就業人員是指從事合法社會經濟活動且工作崗位不固定、工作時間不固定、勞動收入不固定和勞動關系不固定的人員，其就業形式呈現出靈活性強的特點。可對靈活就業人員的失業保險推行個人參保制。界定準確清晰的失業保險關系，有利于建立適應靈活就業形式的新型失業保險管理模式。
2.對靈活就業人員實施失業保險制度的繳費認定工作。
按照國家實施金保工程的總體部署和構建勞動保障信息網絡管理系統的具體要求，依托省級社保經辦機構的集中式數據資源管理中心，輻射各級社保經辦機構的延伸工作平臺，為靈活就業人員參保提供方便、快捷的網絡服務。
3.對靈活就業人員實施失業保險制度后待遇問題的探討。
按照權利與義務對等原則，靈活就業人員失業后也就存在失業保險待遇享受問題。靈活就業人員失業后應主動及時地到其戶口所在地的鎮、街道勞動保障事務所進行失最后，對實施失業保險的靈活就業人員在其失業時進行免費求職登記、職業培訓以及職業介紹，鼓勵并幫助其盡快實現穩定就業。
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