提高高等教育經費使用效率之對策

來源:用戶上傳      作者: 于淑娟　趙志江

　?。壅?要］ 教育經費使用效率的高低反映有限的教育經費是否得到科學合理的配置和有效地使用，提高教育經費使用效率是目前高等院校解決辦學經費不足的一個有效的措施。浙江高等教育經費使用存在不盡合理及使用效率不高的問題，應改革政府撥款制度和方式，建立多政策參數的高教經費撥款模式，加強和改進教育經費的管理與監督審計工作，提高高等教育經費使用效率。
　?。坳P鍵詞］ 普通高等教育；教育經費；效率
　?。壑袌D分類號］ F810.453 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］１００３－３８９０（２００６）０7－００93－03
　　
　　現階段，中國教育經費的投入是有限的，如何配置和使用有限的資源，提高其使用效率，是教育行政主管部門和高校普遍關心的問題。筆者根據浙江省高等教育經費的使用情況，對提高教育經費的使用效率問題進行探討。
　　
　　一、浙江省普通高等教育經費使用情況
　　
　　1999年以來，浙江省普通高等教育經費支出逐年增長，教育經費總量從1999年的124 558萬元增加到2003年的648 181萬元，年均增長速度為51.04%（見表1）。
　　
　　1． 教育經費總量分析。事業經費支出由1999年的103 725萬元增加到2003年的496 073萬元,增加了392 348萬元，平均每年遞增47.88%；其中個人部分由1999年的49 540萬元增加到2003年的226 667萬元，年均遞增46.25%；公用部分由1999年的54 186萬元增加到2003年的269 406萬元，年均遞增49.32%?；ㄖС鲇?999年的20 833萬元增加到2003年的152 108萬元, 增加了131 275萬元，平均每年遞增64.38%?？傮w而言，隨著教育事業的發展，其各項經費支出是逐步增加的。
　　2． 教育經費結構分析。從經費使用結構上看，總的來說，事業經費支出趨于下降，由1999年的83.27%降到2003年的76.53%左右，最低為2001年的74.26%。其中，用于個人部分的支出占教育經費支出小幅度下降，但其所占比例在35%左右。人員基本工資、其他工資呈遞減趨勢；補助工資則基本呈上升趨勢，這與高校大量的人才引進有關。這幾年公用部分的支出占教育經費支出也呈下降趨勢，1999年最高達43.50%，2001年最低為38.31%。但值得注意的是，公務費占總支出1999年為6.16%，2001年為3.84%，2003年為7.67%，增幅較大；而用于教學業務、實驗等方面的業務費連續下降，1999年業務費占總支出的9.87%，到2003年降到3.10%，下降了6.77個百分點。1999～2003年基建費用占總經費的比例分別為16.73%、22.59%、25.74%、22.40%、23.47%。由此可見，近幾年，浙江省高等教育經費支出增幅較大,特別是基建費用增加近7個百分點。雖然教育經費逐年增加，但事業經費在總經費支出中比重卻下降，其中與教學有關的業務費降幅較大，這說明浙江高等教育經費使用中基建支出增幅較快這一現象較為突出。
　　
　　二、浙江普通高等教育經費使用效率分析
　　
　　
　　對教育經費使用效率的分析，主要從生均教育支出、人力資源利用、固定資產利用等方面來考核。
　　1． 生均教育經費支出情況（見表2）。表2數據顯示，浙江省普通高等教育生均教育經費支出遠大于全國平均水平，1999～2003年分別為全國平均水平的1.24倍、1.41倍、1.82倍、1.66倍、1.64倍。2001年普通高等教育生均教育經費支出為全國各省市第1名，2002年僅低于北京。與全國相比，1999～2003年浙江省普通高校生均人員經費支出都高于全國平均水平，分別比全國平均水平多1 069.83元、1272.92元、2952.11元、2 507.99元和2 195.18元。2001年后，生均人員經費呈下降趨勢。1999～2003年浙江省普通高校生均公用經費支出均高于全國的平均水平，居全國第二、三位，僅次于北京、上海、天津。2002年浙江省的普通高校生均公用經費支出超出上海865.69元，2002～2003浙江省的普通高校生均公用經費支出超出江蘇高校3 000多元。通過以上數據可以看出，浙江省高等教育投入有較大增加，同時也反映出浙江高校辦學成本較大。在國家財政教育撥款不足的情況下，預算內教育經費不能完全解決學校實際支出，如何加強學校教育成本管理、監控和提高教育經費使用效益應成為學校管理工作的重點。
　　
　　2． 人力資源利用情況。高等學校的人員主要是指專任教師、教輔人員、行政人員和工勤人員。在教育經費中人員部分經費所占比例在1/3左右（見表3）。
　　從表3的數據可以看出，浙江省高校從1999年以來隨著學校規模的擴大，專任教師、教輔人員、行政人員、工勤人員的生師比例逐年提高，但與全國和其他省相比，浙江高等院校在人員使用效率上還有很大的差距。2000～2003年全國高校專任教師生師比為16.3∶1、18.2∶1、19.0∶1、17∶1；廣東省2000～2003年工勤人員與學生比為：67.60∶1、86.11∶1、102.16∶1、124.71∶1。如果浙江高校把工勤人員與學生比例提高到120∶1，2003年需要工勤人員4 039人，減少574人，假定一個工勤人員年收入在2萬元，僅此一項可減少經費支出1148萬元。如果專任教師與學生的比例提高到18∶1，那么以2003年的教師人數可以多招收54 371人。通過生師比的分析，可知浙江高校人力資源利用的水平還較低。
　　
　　3． 固定資產利用情況（見表4）。隨著教育經費投入加大，用于購置專用設備的資金也逐年增加，由表4中數據可知浙江省高校在設備購置的經費總額在全國位居前列；購置圖書的經費除2001年外也逐年增加，2002年浙江高校購買圖書資金在全國其他省市中排名第5位，但圖書量增長慢于學生數量增長，生均圖書冊數由1999年的85.7降到2002年57.75。盡管生均校舍面積呈現下降趨勢，但生均固定資產總值基本上卻是上升的。這說明高校辦學硬件條件不斷提高，但同時也說明辦學成本在增大。
　　
　　三、提高高等教育經費使用效率的對策
　　
　　1. 改革政府撥款制度和方式，建立多政策參數的高教經費撥款模式。高校一方面存在辦學經費緊張，另一方面又存在經費使用浪費的現象，同類學校在生均成本上差距很大。因此，改革教育部門對高?！熬C合定額加專項補助”的現行經費撥款體制，構架績效撥款制度的基本框架體系，實行多指標參數的撥款方式（某校經費撥款＝基準撥款＋排行撥款＋效率撥款＋政策撥款），要把投入―產出效益的評估作為財政撥款的重要指標，充分體現經費撥款公平、透明和效率原則，在定期評價高校經費使用績效、排名的基礎上，發揮評估激勵機制在撥款中的作用?？茖W合理地分配高教經費，不斷提高政府撥款的力度與效益，提高高等學校經費使用的效率、效益和效果。
　　2. 進一步加強和改進教育經費的管理與監督審計工作?？山M建中央與地方高校撥款機構或高校教育經費使用效率評估委員會，按市場經濟的原則，統籌安排教育經費，使經費的調配能更好地體現國家的意志，使教育的投入能發揮更大的效益。應建立符合中國國情的教育評價管理體系和評價教育行為的效益指標，完善高校經費管理制度。為此，教育經費的管理機構應制定各類學校的教育成本標準、規模標準和人員配備標準，從而建立起比較科學、比較完整的學校經費管理、核算和使用效益評價制度，向管理要經費、要效益，進一步降低教育成本。
　　3. 深化高校內部行政體制改革。改變“單位體制”束縛高校生產力的現狀，推行高等學校內部制度創新的變革。加快高校后勤社會化改革的步伐，鼓勵社會力量在校園以外開展學生公寓、物業服務。高校內部要精簡機構，縮減編制，大力壓縮不必要的后勤成本，提高辦學效益。
　　4. 改革高校財務制度，加強成本核算。高校應當加強經濟運行和人才成本管理的機制建設，完善經費使用審批制度，加強資產和成本費用控制。改進會計人員事后記賬、算賬和報賬的工作流程，強化其分析、預測和控制高校的經營活動職能作用。改變高校內部管理松懈，權力與責任脫節，費用高低與管理者無關的狀況。實行由校長每年向全校作包括學校運行與財務狀況在內的年度報告的制度，并接受師生和社會對辦學質量和效益的監督與評議。
　　5. 加強高校教育投資風險分析。任何投資都存在一定的風險,教育投資也不例外，因此，高校在舉債建設時要對資產負債率、生均貸款額度進行分析，根據償還能力確定合適的負債比例，以避免盲目擴張。大型項目建設要進行可行性論證，降低投資的風險，提高投資效益。
　　責任編輯：涵育

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