城市化與家

來源:用戶上傳      作者: 楊重光

　　一年一度的轟轟烈烈的春運已經接近尾聲，突如其來的五十年不遇的南方罕見低溫雨雪冰凍災害，在黨中央、國務院的英明領導和指揮下，經過電力、交通、鐵道、公安、民政等多部門的卓絕工作和艱苦努力，在人民軍隊的奮力支持和全國人民的無私援助下，取得了決定性的勝利。被暴風雪破壞的家園正在重建，農業生產逐步恢復。春節回家的人們雖然歷盡了艱辛，但大部分已經回了家，與家人團聚，歡度中國的傳統節日；少數因災害不能按時回家的人們，在當地也得到了很好的安排和照顧，歡歡喜喜過了一個春節?，F在，探親回家的已經返回到城市工作崗位，又恢復了正常、平靜而有序的工作、學習和生活。但是，這場在春運高峰期間的自然災害以及人們的應對，留下了一些問題，特別是對我國城市化問題的許多思考。
　　
　　一、春節回的家在何方
　　
　　家的概念既非常簡單，又極其復雜，幾乎人人都能理解。家，即家庭，是以婚姻和血緣關系為基礎，包括父母、子女和其他共同生活的親屬在內的社會單位。作為一個家，人是核心，血緣是基礎，同時需要一定的物質條件、社會環境和文化內涵。即，作為一個“家”，除了婚姻和血緣關系以外，還包括房子、家居生活、事業、教育等條件和環境，以及從小一起長大，知根知底的朋友，日常聯系密切的親戚等社會環境。所以家不是一個個體，而是一個包含親情的群體。是一個人在長期的成長、學習、工作和生活中形成的。一個完整的家是社會的基礎。家，當然有小家、大家、新家、老家等之分。家是一個大家耳熟能詳，常掛在嘴上的用語。
　　春節期間城市，特別是大城市回家的主流人群，是大專學校的外地學生和長年累月在城市打工的農民工，以及在城市工作的單身職工，還有回老家看望父母親的年輕夫婦。這部分人群之所以要回家，就是因為他們的家不在平時工作和生活的城市和地區，而是在另一個城市和地區，散布在廣大的中小城市、城鎮和農村。平時，因為學習、工作、時間、經費等原因，只能單身居住在工作或學習的城市和地區，只有到假期相對集中的日子，有了較充裕的時間，并作了充分的物質準備之后，才能回家。而一般說，往往是一年一度，甚至幾年一次，而春節又是傳統的、最隆重的節日，四面八方的親人都會趕來團聚。所以，對于家在異地的人們來說，春節是最好的、理想的回家時機，甚至是一年中的唯一機會。不管多么艱辛和花費，都是希望能“回家探親”。因此，從政府的相關部門，特別是交通部門來說，春運是一年中的頭等大事，竭盡全力來解決交通壓力，以滿足回家人們的需求，不得不為每年的春節做出積極籌劃和妥善安排，增開大量臨時列車，增加線路和航班，搶運短途旅客，全力組織春運。有外電在表述這次中國發生的冰雪災害時，如是描述農民工：他們每年都只有新年的一次機會“回家”。今年春運不巧趕上了幾十年不遇的天災，乃是意外，但是，對每年一次的春節回家高潮，和繁忙緊張的運輸，卻是中國立體交通的一個特色，無可比擬的大規模行動。近幾年來，春節回家人數越來越多，這個行動和特色越來越突出，越來越牽動著政府、相關部門和更多人的心。回家的人既興奮，又擔心，甚至恐懼。興奮的是盼到了回家與親人團聚的美好時刻，擔心的是買不到需要的車票機票，恐懼的是路途的擁擠、艱辛和安全。
　　人口周而復始的城鄉對流，農民工的進城打工和返鄉探親，是不是中國城市化的必然規律，呈現出中國城市化的特色乎？
　　
　　二、城市化對“家”的沖擊和影響
　　
　　春節是中國的傳統節日，自古就有，城市與農村早就分離，為什么在歷史上，在新中國成立之后幾十年，或在改革開放之初，就不存在轟轟烈烈的春運，至少沒有像現在這樣突出，成為全民關注、必須上下動員、各部門配合的重大問題。主要原因之一，就在于我國的城市化，具有中國特色的大量農民工。因為，中國的城市化讓成萬上億的農民進城，但是又沒有讓他們在城市里有一個“家”，因此，必須在每年的一定時間“回家”，而春節是最好的時機選擇，甚至是唯一的機會。如果進城打工、就業的農民，不說全部，就是相當大部分，經過若干年后在城市有一個家，實現真正的城市化，那每逢春節回家過年的農民工就可能有逐年減少之勢；當然，如果沒有春節以及春節長假，也就沒有規模如此龐大而又緊張繁忙，讓人擔心的春運。所以，城市化、農民工、流動人口、一家兩地……等，是問題的實質或原因，而集中在春節，形成春運則是表象。
　　改革開放30年，中國城市化取得了巨大的進步和發展，城市化率已經達到了43.9%。在城市化過程中，對傳統的家庭，農民的家庭，農民工的家庭產生了巨大的沖擊波。主要表現為：
　　1．城市外來人口或流動人口激增。全國究竟有多少流動人口，沒有一個確切的數字，也很難做出精確的統計，因為人是流動的。據有關方面的估算，進城的農民約在1.5―2億。據北京市的統計，北京全市人口是1700多萬人，其中流動人口為520萬，幾乎占總人口的三分之一。深圳的統計表明，深圳的外來人口要遠遠多于當地的戶籍人口，深圳市戶籍人口和流動人口比例嚴重倒掛（1∶6），2005年深圳市的流動人口已達940萬人，全市總人口達到1121萬人；與之類似的，東莞市戶籍人口168.3萬，流動人口586.8萬。這些流動人口中絕大部分是農民工，所以現在有人稱為“民工潮”，形象地突出地表現為春節期間的人流，這種潮流真是勢不可”擋，一旦遇到天災或人禍就會產生問題，甚至發生事故。流動人口的特點就是流動，形成中國人口大對流的局面。春節期間在沿海地區和城市打工的農民工回鄉，在春節過后，他們又回流，農民工成為候鳥一樣，夏來冬去，年復一年。它既是我國城市化的一個特色，更是我國城市化的一個困局。
　　2．引發農村家庭的裂變。中國傳統農村家庭的特點是，家庭成員一起勞作、共同生活，患難與共?？墒怯捎诔鞘谢?，許多農民進城市打工，同時又沒有經濟物質條件，或者制度不允許在打工所在城市安家，因此使完整的家發生裂變。一分為二，一分為三……。家庭一部分成員在城市，另一部分依舊在農村，形成“一家兩地”“一家兩制”。一半家在城市，另一半家在農村，成為特殊的城鄉融合的“家”。這本來是不正常的現象，但現在已經習以為常和司空見慣了。
　　3．促使家庭性質和類型變化。城市與農村本來是兩大居住系統或居住空間。住在城市里的是城市型家庭，住在農村是農村型家庭，兩類家庭的物質結構、文化傳統，經濟基礎、教育水平、生活習俗、道德規范等都會有所不同。現在，許多農民工家庭的裂變，或“一家兩制”，在一定的程度上既不同于傳統的農村型家庭，也與城市型家庭存在區別。從好的方面說，兼有城市與農村的長處，從不好的方面講，總會使人產生家的不完整感，總感到是“半個家”。城里沒有一個“家”，農村的“家”也不完整，有悖于中國的傳統和文化。只能依靠春節回家進行小小的彌補和縫合。所以，農民工在春節回家的歡樂中難免總含有幾分苦澀。
　　4．人口的流動帶來家的不穩定性。在城市化的浪潮中，不僅大量農民工處于不穩定的流動之中，形成大規模的人口遷徙，缺乏穩定性和歸屬感，而且形成家的流動性和不穩定性，增加了家庭和個人的生活成本，增加了生活中的交通費用。出現更多的交通事故和不安全性。
　　專家指出，城市過程中，進城的是大量勞動力，而不是城市社會成員。勞動力只是個人而不是家庭，一只腳跨進了城，而一只腳仍然在農村。也可以這樣說，雙手在城里勞動，而雙腳依然踩在農村。怪不得改革開放初期，進城打工的第一代農民工為城市的發展和建設做出了貢獻，由于自己無力在城市生根安家，到頭來，絕大部分不得不離開城市返回農村，充其量成為城市的過客。這種狀況不利于城市的長遠發展，國家城市化的推進，也在一定程度上影響了農村的健康發展和建設。

　　5.造成城鄉管理的困難?，F代社會中家是最重要的社會單位和管理單元。無論是在城市，還是在農村，對社會成員的管理都是通過對家庭的管理而實現的。一般說，人是流動的，而家是相對固定的。家庭成員之間的聯系最緊密，不僅利益一致，血脈相通，親情相系。所以，家庭是維護社會穩定和諧的基礎和核心，沒有家庭的和諧，就沒有社會的和諧；家庭也是成員之間共同生活、相互尊重、彼此約束、同舟共濟、一起進步的港灣，最優的小環境。滿足人的需要，提高人的素質，不能脫離家。事實表明，城市化進程中農民工家庭的一分為二，或個別家庭成員只身脫離家庭也是經常發生事故，甚至引發犯罪的重要原因。從政府管理的層面上說，城市化中行政、經濟、戶籍、土地等領域所發生的管理難題和麻煩，許多都與農民工家庭的問題有關。如，解決城市戶籍問題，是解決農民工一個人的戶籍還是解決全家的戶籍，這在政策上是完全不同的，其經濟福利效果和社會效果也是不同的。如果城市化就是農民進城，特別是進入大城市，那么是農民工一個人進城，還是帶全家進城？兩者的經濟基礎和社會效果是截然不同的。
　　
　　三、城市化要以“家”為本，推進城鄉和諧發展
　　
　　改革開放30年來，快速的城市化，大量流動人口為城市創造了巨大的物質財富，促進了城市經濟和和整個國民經濟的發展，明顯提高了城市居民的經濟收入和城市現代化的整體水平。但是，城市化也存在明顯的不足，從一定意義上說，并沒有實現預期的目標，忽視了城市化的質量。其中最突出的問題是沒有實現農民工家庭的城市化。
　　在城市化進程中，由于我們更多地注重城市自身的發展，而忽視城鄉和諧發展；更多的關心城市對勞動力的吸納，注重農民工個人的安置，而忽視農民工的家庭問題，因此產生一系列問題。春節的交通運輸壓力只不過是其中的一個突出問題。
　　許多農民工從進城打工的第一天起就缺乏對城市的歸屬感，認為城市沒有他們的位置，無力在城市安居。只有生他養他的土地才是真正的家。而與農民工相對應的政府，無論是制定城市化和城市發展戰略，編制經濟社會發展規劃，或討論城市住房問題，農民工僅僅是發展生產力、促進產業發展的勞動力，至于農民工的“家”完全在視線之外，不在研究、考慮和政策之列。還在上個世紀末，在一個省討論城市建設與住房問題的論壇上，我曾在大會上說，目前城市住房最缺、最差、最破爛是進城的農民工，所以要盡早考慮和研究農民工的住房。我的發言，在當時得不到任何的回應。
　　我們要堅定不移的推進城市化，重新審視城市化的方針和道路，反思城市化的速度和質量、城市化的目的和宗旨、城市化的道路和途徑。城市化不僅要“以人為本”，而且要立足于“家”。
　　城市化不能以農民或農民工個人短期進城為標準，計算城市化率，而必須有更高層次的要求，為農民安家立業創造條件，進行配套建設和制度建設。如城市基礎設施建設，房地產業發展，公共教育和福利事業的發展，逐步解決“家”的問題?！凹摇笔呛饬砍鞘谢|量的真正標志。為此需要進行一系列改革，促進城市與農村協調發展。
　　城市化過程最重要的應通過為農民提供就業機會，吸收他們進城市定居，改變生活方式，享受城市文明。生活方式最重要的是以家庭生活為核心的生活方式，城市文明最重要的家庭文明，有什么樣的家庭就有什么樣的成員。離開家庭，個人孤獨地在城市生活，住的是集體宿舍，吃的是大鍋飯，沒有親人團聚，都不能說是成年人的正常生活，怎么形成城市的生活方式呢？造就城市文明呢？說透了，生活方式的轉變，就是進城農民與城市居民一樣的工作、學習和生活，同城市居民一樣有個完整的家，共享傳統和現代的情感世界。沒有家怎能一樣呢？一般說，城市居民必須有家，居民以“家”為單元，離開了家也無從談起居民。
　　改革開放以來，進城市的農民工或流動人口約2億人，要使兩億進城農民都在城市，特別是在大城市都有一個家，那是不現實的，受到城市的各種條件的限制，因此需要從多方面著手，調整城市化的進程，科學布局城市體系，統籌城鄉關系，促進城鄉一體化，深化體制和機制改革。
　　1．建立科學合理的城市體系。各級各類城市的均衡分布，包括特大城市、大城市、中等城市、小城市、小城鎮之間的均衡布局，特別是中小城市、小城鎮要吸納更多的農民工和流動人口，大力發展城鄉兼容型的城鎮，以減輕大城市的人口和家庭壓力；
　　2．城市化在地區間的均衡推進。支持和扶持中部和西部城市的發展，讓更多的資金和人力投資于中部和西部的城市，減少對東部城市的壓力。前30年我國城市化的大趨勢是：大集中，小分散。大集中是大量人口集中于東部沿海地區的大城市或新興城市。今后10―20年的趨勢應該是：大分散，小集中。即，新增城市人口在全國各區域，特別是在中部、西部和東北地區之間得到均衡的分布。分散在農村的人口集中到小城鎮。減少人口在東西之間或南北之間的大流動，大遷移；
　　3．從一元化的城市向多元化的城市化轉變。除了部分農民進城外，開辟城市化的多條途徑，加速農村城市化的進程。通過農村自身的發展，通過特色工業化、產業集群化、人員專業化，逐步實現就地城市化。農村漸進式的發展，農業與非農產業并進發展，使農民變成工人，村莊變成小城鎮，小城鎮變成小城市，農村生活方式轉變為城市生活方式，農村類型家庭嬗變現代城市類型家庭。當然，其具體模式和個性特點是多種多樣的。東部許多村莊的變化就是如此，如浙江大唐鎮原來就是一個小村子。有的農村雖然規模沒有擴大，人口沒有增加，但是生產方式與生活方式已經與城市沒有二樣，已經成為城市化的農村，或農村型的城鎮?？傊?，推進城市化與新農村建設密切結合，雙向推進城市化，實現城鄉的和諧發展；
　　4．制定和執行正確的土地政策。家與土地有著密切的聯系，農民的家是建立在土地，特別是耕地的基礎上的。土地是農民的安家之本。所以農民只要有自己的土地，其家就難以脫離農村。比之土地和財產，戶籍則是第二位的。相反，如果農民失去了土地，等于失去了在農村安家的基礎。征地的政府或其他組織就要為安家選擇地點和創造一定的條件，提供必要的物質保證。土地政策的對象不是土地自身，而是與土地構成一對矛盾的農民，特別是其家。
　?。ㄗ髡呦抵袊鞘薪洕鷮W會副會長、中國社會科學院研究員）

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