“新農?！?/h2> 來源:用戶上傳      作者:

　　摘要：2009年以“覆蓋全體農村居民”為目標的新型農村社會養老保險制度的推廣，使得我國億萬農民將和城市居民一樣享有基本社會養老保障。新農保所采用的籌資模式和待遇支付方式，使其具備了基本性、公平性、普惠性的特點。這一制度填補了我國農村社會養老保障的空白，為城鄉養老保障的有效銜接提供了必要的制度基礎和實踐基礎。作為城鄉基本養老保障制度銜接的起點，新農保在實施中必須注意政策落實到位，財政資金到位及管理隊伍的建設等問題。
　　關鍵詞：基本養老保障； 新農保； 銜接
　　
　　本文為安徽農業大學2010年度校青年科學基金項目“完善我國新型農村社會養老保險制度研究”的階段性成果。
　　
　　養老保險作為社會保障體系的重要組成部分，是當今社會的最大熱點問題之一，而作為養老保險第一支柱的社會養老保險尤為被人們關注。在現實中由于我國獨特的城鄉二元社會養老保險體系的存在，從而使農村的社會養老保險嚴重缺位。
　　2009年6月國務院常務會議審議并通過的《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》決定，從2009年起開展新型農村社會養老保險(簡稱“新農?！?試點，2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。
　　從整個國家的經濟社會發展來看，建立“新農保”制度，就實現了城鄉居民在社會養老保險方面的制度平等，隨著經濟發展、國力增強，就可以逐步縮小乃至最終消除城鄉居民在這方面的差距，這對于改變城鄉二元結構、逐步做到基本公共服務均等化，無疑是一項重要的基礎性工程。
　　一、新型農村社會養老保險實施的背景分析
　　我國現有養老制度設計上的城鄉差異
　　主要內容 城鎮養老保險制度 農村養老保障制度
　　保障方式 社會統籌與個人賬戶相結合 以家庭與土地保障為主
　　保障對象 職工 部分有條件的地區實行養老保險
　　資金來源 政府、單位與個人三方分擔 個人繳納為主、集體補助為輔、政府予以政策扶助
　　統籌層次 省級統籌 縣級統籌
　　制度性質 強制性 自愿性
　　基金運作 部分積累制 完全積累制
　　資料來源：段家喜.養老保險制度中的政府行為.北京.社會科學文獻出版社,2007.
　　從上表可看出，在“新農?！敝埃覈趯嵤┑某青l基本養老保險制度設計和性質存在極大差異。中國農村養老保障還是以家庭與土地保障為主，一個綜合的可持續發展的農村養老保險體系沒有形成。從保障的性質看，“農村社會養老保險”名不符實，不具備“社會保險”的性質。強制性與政府在財政上的責任是社會養老保險制度的重要特點，然而政府在制度中幾乎沒有任何財政上的支持和補助，只是給予沒有多少實際意義的政策扶助，這就違背了“社會保險”的根本特征?；I資模式，是農民自己繳費而沒有政府的補貼，最后演變為農民的自我儲蓄，難以調動農民的參保積極性，也只能維持很低的領取水平，因而很難持續。這既不利于社會公平目標的實現，也不利于城鄉勞動力的流轉，不利于城鄉一體化的社會保障目標的實現。
　　二、“新農?！?---城鄉基本養老保障制度銜接的起點
　　 解讀我國的“新農?！闭撸浑y發現，“新農?！迸c城鎮職工基本養老保險制度在政策目標上都強調“保基本，廣覆蓋”，所以使得二者之間在制度設計上具備了頗多的共同之處，這也標志著我國城鄉基本養老保障制度的初步銜接。
　　 首先，在制度屬性上，“新農?！睂儆谏鐣ｋU制度，社會保險制度最大的特點就是要求權利和義務的對等，權利的獲得以義務的履行作為前提條件。在“新農?！敝?，農民同樣要履行繳納養老保險費的義務，然后才能得到相應的養老待遇的支付，這一點與城鎮職工基本養老保險是相同的。當然，對“新農?！睂嵤r已經超過60歲的農村老年人就不再繳費了，這是對過去狀況的一種特殊的處理。
　　 其次，在籌資模式上，“新農?！睂嵭械纳鐣y籌和個人賬戶相結合的制度模式，也就是說個人繳費要通過建立個人賬戶長期積累，同時還有一種社會統籌機制。這主要體現在資金來源上，“新農?！被鹬饕蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構成，也鼓勵其他經濟組織，社會公益組織，個人等為參保人繳費提供補助。這樣與城鎮職工基本養老保險的思路不謀而合，既有個人儲蓄，也有社會共濟。
　　 再次，“新農?！敝贫然驹瓌t是“?；尽V覆蓋”?！氨；尽?，就是要從現階段經濟發展水平的實際出發，籌資和待遇標準要與經濟發展及各方面承受能力相適應，低水平起步，但要保障農村老年人的基本生活?！皬V覆蓋”，就是要靠制度和政策的吸引力，將政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保，把盡可能多的農村居民納入到“新農?！敝贫戎小６覈擎偮毠せ攫B老保險由于社會經濟承受能力，人口數量等各種因素的限制，從目前來看，也是設計為保障全體勞動者基本生活，與西方高福利國家還有很大的差距。最后，養老金待遇結構上，“新農?！庇苫A養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。一方面，中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元，總體上是體現公平的。另一方面，國家為每個“新農?！眳⒈Ｈ私⒔K身記錄的養老保險個人賬戶，個人繳費、集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139。個人賬戶養老金是與個人繳費時間長短、繳費多少是相聯系的。這一待遇計發辦法與城鎮職工基本養老保險相同，也為將來“新農保”與“城?！标P系轉接留好了接口。
　　由上可見，“新農?！痹趪已a助及養老待遇上更加明確，逐步由“有名無實”走向“有名有實”，也更能體現其互助共濟的社會性?！靶罗r?！辈粌H實現了將普惠的財政補貼待遇在城鄉之間同步推進，更為重要的在推進全民社保、統一國民資格方向邁出了重要的一步，更能體現社保的制度的“公平和正義”理念 ，代表了今后我國統籌城鄉養老保險一體化的發展方向。
　　三、進一步推進“新農?！钡慕ㄗh
　　當前正處于“新農保”迅速普及的關鍵時期，在推進和對接的過程中，必須注意解決好以下問題：
　　首先，保證“新農?！闭咭鋵嵉轿唬瑧愿采w全體公民，以促成人人機會均等為目標，保證起點公平。
　　其次，在籌資方面，應根據各方經濟狀況和責任分擔原則，并考慮適應區域差距和群體差距的需要，采用靈活的和有彈性的籌資水平，秉持社會正義。而對于“新農?！眮碚f，其中最為關鍵的因素，就是財政資金一定要到位。
　　最后，很重要的就是“新農?！钡墓芾怼＾r村人口多且分散，給管理帶來了很大的難度。所以更加需要一個專業的管理服務機構的建設，承擔起“新農?！钡墓芾?、服務和運行，這是老農保的教訓，也是“新農?！苯】涤行蜻\行的必要條件。
　　參考文獻：
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