軍工科研事業單位轉型中財務變革探析
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摘要：根據中共中央國務院關于事業單位改革文件要求，明確指出事業單位改革時間表，從事生產經營活動的軍工科研事業單位，最晚到2020年將轉制為企業。財務管理作為企業的一項重要職能，如何在轉型過程中進行相應財務變革至關重要。本文擬從財務角度分析軍工科研事業單位財務管理現狀與風險問題，探析軍工科研事業單位在轉型過程中應在幾個方面進行實質性的變革從而有效應對轉型工作。
關鍵詞：軍工科研;事業單位;轉型;財務變革
中圖分類號：F810.6 文獻標識碼：A
回顧我國軍工產業的發展，軍工科研事業單位是我國國防裝備建設的一支生力軍，為我國國防現代化建設作出了不可磨滅的貢獻。根據《關于事業單位分類的意見》，“從事生產經營活動的事業單位，即所提供的產品或服務可以由市場配置資源、不承擔公益服務職責的事業單位。這類單位要逐步轉為企業或撤銷。今后，不再批準設立從事生產經營活動的事業單位。”據此分析，軍工科研事業單位轉型如箭在弦上，大勢所趨大勢所趨，平穩過渡轉制并向前發展。未來政府補助項目減少，需要同其他企業一樣應對市場競爭，并在市場中獲取效益實現資源優化配置。而軍工科研事業單位轉企后應對市場形勢復雜，內外環境發生重大變化，財務戰略作為企業發展過程中重要職能戰略，需要分析現有財務管理現狀與風險情況，相應作出財務變革方能有效控制企業風險，從而實現企業價值最大化。
1財務戰略面臨主要風險簡述
事業單位轉型中，在復雜多變的新時代下，由于內外部環境因素變化制約現有財務資源，致使財務戰略與企業管理不協調，財務戰略面臨風險，主要風險由以下幾方面構成。
1.1財務治理結構的不適配
財務治理結構作為公司治理結構系統的重要子系統，通過對財務監督權、決策權和執行權的合理配置，來實現經營管理目標。財務治理結構機制有效可以從很大程度上解決企業財權約束安排、分配問題，避免經濟利益沖突。而對于軍工科研事業單位而言，在轉型后，隨著企業財務行為的不斷復雜化，現有的財務治理結構不能與之適配。在財務監督方面，像以往僅僅依靠外部審查方式不能及時有效全面地發現問題，而內部審計職能設計往往不健全，而且缺乏獨立性，監督深度和廣度欠缺，導致監督效能低下，評價有失公允。
在財務決策方面，由于軍工科研事業單位對管理會計認知較淺，最高決策機構一般僅重視個別財務指標數據，重點關注科研任務爭取、型號開發、生產訂單完成情況等，缺乏對財權合理配置的思考與判斷，例如資金籌措方式選取、項目投資方案最優選擇、產品成本與定價測定等。這就會直接影響轉型后擴張發展重大決策制定，存在一定的財務管理風險。
在財務執行方面，由于內部控制管理弱化，預算約束和內部監督制度未真正落實，而且因軍工科研事業單位是由計劃經濟體制發展而來，受國防建設計劃影響，不能隨機調整經皆情況，財務人員在財務執行過程中往往缺乏靈活性，機械的財務核算機制造成財務管理對決策指導意義不大。
1.2獲取和運用財務資源的能力有限
隨著軍工科研事業單位管理體制改革的深入，由“純科研型、封閉型”向“科研生產經營型、開放型”轉變，財政性補助收入比重日漸降低，市場競爭力也在不斷提高，如何獲取更多的資金與加強對資金的運籌效率成為提高軍工科研事業單位經濟效益的重要方面。
企業獲取財務資源能力的一個重要衡量指標是其融資能力，而融資能力主要受兩方面因素影響，一是內部盈余資金積累量，二是外部資金獲取水平。內部資本積累主要受企業盈利能力影響，軍工科研事業單位科研項目大多取決于國家政策導向，議價空間小，利潤淡薄;軍品生產多為訂單計劃式，產品特供專業性明顯，客戶單一，導致產品批量受國防計劃影響，無法隨機增大，盈利范圍縮小。
外部資金獲取水平主要看企業對外融資渠道是否廣闊，軍工科研事業單位因一味規避財務風險，外部融資主要依靠政府投入和金融機構貸款兩種方式，對商業信用融資、證券融資等其他方式“敬而遠之”，融資渠道的狹窄無法滿足企業轉型擴張對應的資金需求。
所謂財務資源的運營能力，主要指企業對擁有的財務要素進行分析與運作，通過一系列調控配置，以提高財務資源效率，推進企業總體戰略目標的實現，從而使企業價值達到最大化。而有效提升財務資源運行效率的手段主要集中在管理會計應用上，而這恰恰是軍工科研事業單位整體財務管理的短板。主要表現在全面預算管理未落實;成本控制水平薄弱;財務信息化建設滯后;內部控制基礎較差;營運資金管理效率低等方面。財務資源運營水平低下將嚴重制約轉型后企業對財務資源效率的要求，限制企業擴張發展。
1.3會計人員職業素質無法適應轉型發展
自2017年國家修訂會計法，對會計從業人員準入制進行更改，不再將獲取會計從業資格證書作為從事會計工作的門檻，同時對會計職稱資格考試加大難度。這一轉變筆者認為傳遞兩個主要信息：一是規范國家會計人員隊伍素質;二是吸引復合型人才，提高會計行業發展水平?？梢姟敖洕桨l展，會計越重要”，財務人員素質提高也提上日程。軍工科研事業單位轉型無疑是國家經濟發展改革的一個縮影，內外環境的日新月異，經濟活動的復雜多變對財務團隊的應變處理能力提出新的要求，財務管理方向面臨重大改革，而且隨著數字化、智能化應用發展，財務團隊不再局限于財務核算，逐步向財務流程模型建設、財務分析、決策和監督控制方向發展。尤其在2017年財政部下發首批22項管理會計應用指引，為適應經濟轉型升級，企業需要相應加強管理會計工作，財務人員需向管理會計人才蛻變。我國管理會計起步較晚，相關管理人才缺乏，在事業單位更是如此，多年來軍工科研事業單位由于國家指令性任務較多，會計核算機械化，財務人員主要精力放在會計核算方面，基本遠離了管理會計的業務領域，工作技術含量不高，未能發揮財務管理決策支持作用，不利于未來企業化轉型財務管理人才要求。 2財務變革的主要方向
財務管理轉型應體現出企業價值創造的管理者與決策支持服務者兩方面的內容，這也是未來財務變革的主要方向。根據軍工科研事業單位企業特殊性，轉型過渡階段的現實情況，未來財務變革主要方向體現在如下幾點：
一是明確財務管理工作在企業價值創造中定位，更多向為管理層提供決策支持發展;二是注重內部控制體系建設，為財務監督控制提供良好實施環境;三是創新財務管理觀念，積極創建管理會計體系，如繼續深化全面預算管理、加強成本控制等，有效發揮戰略管理和決策支持作用;四是加強財務信息化建設，實現經營過程財務與業務信息共享，更好發揮價值創造支持作用;五是開拓融資渠道，提高融資能力，獲取充分資金支持;六是推進財務管理風險建設與完善，重視內部控制管理，有效預測與防范財務風險;七是成立高素質財務團隊，加快會計人員向管理會計轉型建設。
3財務變革應對措施
3.1完善內部控制，優化財務管理環境
完善內部控制體系建設，財務與業務部門一同將企業制度、流程進行梳理，形成與轉型后企業配套的制度流程系統，制度化、規范化的企業控制環境有助于財務管理工作開展的順暢，提高財務管理工作效率。
3.2建立管理會計體系
軍工科研事業單位借改制轉型機會，能夠使主要領導充分認識到管理會計的重要性，以管理會計應用實效的現實案例為切入點，探索本單位核心業務管理會計工具應用，梳理主要業務流程，結合企業實際情況在實踐中不斷完善、拓展和優化，逐步建立與本單位核心業務高度契合的管理會計體系。
3.3強化以戰略目標為指引的全面預算管理，精細化管控預算流程
全面預算管理是企業優化資源配置的一項有效管理工具，這項工作絕大多數是由財務部門牽頭組織實施，但這絕不是財務部門“獨角戲”，此項工作需要全員配合，財務部門需要和各業務部門建立有效的溝通機制，促進業務和財務的有機融合。僅僅圍繞企業戰略目標作為導向，對全預算流程進行精細化管控，主要表現在：預算指標設計細化、合理;預算編制科學、規范;預算執行剛柔并濟;預算分析及時、有效;預算考核嚴格落地實施，體現公平合理評價。
3.4加強成本管理工作
軍工科研事業單位轉型后，如何在市場競爭機制中脫穎而出，成本控制成為關鍵因素之一。由于歷史原因此類單位主營業務主要是科研項目，往往受項目研制周期和不可預見因素影響，成本控制意識淡薄，大多單位成本信息失真，不具有決策價值。而提高成本管理水平需要從成本信息來源入手，財務人員走入科研、生產現場，對整個業務流程進行摸底，獲得一手成本資料數據，建立成本信息庫分類歸集成本資料，對科研生產進行成本全要素管理，突破傳統成本管理模式，探索作業成本法、目標成本法等創新型成本核算方式應用，提高成本精細化管理水平，同時為內部轉移價格的確定、產品報價等提供決策支持。
3.5提高財務信息化建設水平
眾所周知，僅僅依靠財務信息并不能綜合反映企業經營狀況，以此制定的經營決策有失偏頗，非財務信息同樣對決策十分有用。而財務信息化系統將財務與業務數據高度集成，全面整合各類重要信息，運用信息技術將財務與業務活動有機融合，使信息來源唯一，信息傳遞及時可靠，通過信息技術提供多維、準確、快捷的信息，并需要結合轉型管理要求，不斷提高應用的深度與廣度，建立符合自身單位管理特色的個性化財務信息化系統，有助于財務管理由核算到理財、管理和決策轉變。
3.6提高融資能力
融資是企業生產運營獲取資金的主要手段，融資能力是財務能力的重要組成部分。而面對未來的發展，軍工科研事業單位需拓寬融資渠道獲取發展資金?？梢钥紤]一方面利用自身足夠的信譽和社會影響力與銀行建立戰略合作伙伴關系，根據各銀行不同特點對業務進行切分獲取不同銀行的授信資金。另一方面努力提高自身盈利能力，保障資金按時償還，同時創新使用金融工具，統籌安排財務資源，加速資金回籠。
3.7積極開展內部管理審計工作
科研項目審計驗收是軍工科研事業單位科研項目管理的一個重要環節，審計驗收是否合格直接影響企業未來項目申請資質。目前科研項目的審計驗收工作基本上由外部審計來完成，主要圍繞項目資金使用的合規性和與項目研發相關性來開展的，內部管理審計并不多見。從優化財務監督權來看，定期開展內部審計工作非常重要，成立專門部門或者專家評審團等類似機構，發揮其獨立性，及時發現管理薄弱環節或者風險事項，通過及時有效整改，避免外部審計風險同時可以促進企業管理提升出效益。
3.8提高財務人員素質水平
俗話說“致天下之治者在人才”，在事業單位轉型過渡重要期間，擁有一支高職業素養財務梯隊對企業轉型發展同樣至關重要。轉型后面對多變的經濟形勢、復雜多樣的會計業務，對財務人員素質提出了新的要求。首先是會計職業道德水平的提高，通過“放管服”改革，切身為企業利益著想，具有企業轉型發展使命感和責任感。其次是業務素質和能力的提高，通過研究掌握轉型過程中國家政策，理解相關政策背景與理念，保障轉型對應職業判斷與會計處理合理。三是創造機會使財務融于業務中，培養會計人員“跳出會計看會計”視野，提高創新意識，打造復合型會計人才。四是提高會計服務質量，營造良好財務環境，加強與外部協調溝通能力，參與到企業整體發展決策中，充分發揮財務人員價值。
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