高校財務“報賬難”問題原因分析及對策研究
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摘要：當前，我國教育進入內涵式發展階段，為不斷提升教育質量，社會各界都在貢獻自己的力量，高校經費的來源也因此更加多樣化。雖然高校經費得初衷是為提升辦學條件和教學質量提供物質支持，但在實際得工作中這種激勵作用并沒有真正發揮實效，“報賬難”成為各高校的普遍問題，因此，本文深入探究“報賬難”問題產生的原因，并依此提出有效的解決對策，以期能夠提升高校財務工作的效率，充分發揮高校資金對高校發展的支撐作用，為提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力提供理論借鑒。
關鍵詞：高校;報賬難;原因;對策
一、引言
隨著“雙一流”建設的推進和教育改革的深入發展，高校擁有了更多的辦學自主權，各高校都在進行擴張，主張科研創新。而各高校的擴招、擴建、經費的來源渠道更加多樣化，支出也更加頻繁和復雜。在高校的經濟活動中，報賬是普遍繁雜的日常工作，也是各級領導進行決策的重要信息依據，但是高校的“報賬難”問題卻始終存在，經費規模的擴大、經費來源的增多、報賬業務的復雜以及歷史遺留問題這些都造成了高校報賬工作的挑戰，主要表現為報賬簽字審批難、報賬等候時間長，以及報賬人員和財務人員由于專業知識不對稱，對報賬問題立場各異，矛盾重重。因此，深入探究“報賬難”的原因并提出具有針對性又切實可行的解決措施是一個急需解決的問題。
二、“報賬難”問題產生的原因
（一）報賬審批程序復雜，簽字審批難
財務報賬前要求“一支筆”審批，報賬人員在報賬之前要找相關的領導簽字，且根據報銷金額的大小逐級加簽，而高校領導往往身兼數職，不免兼顧行政、教學、科研等多方面工作，報賬人很難一次性完成簽字，一般情況下都要跑三次五次，一拖幾個月的情況也很普遍。為強化職責，明確分工，不少高校實行事權和財權兩條線審批，報賬人員對財務制度的不熟悉或理解上的偏差，難免出現報賬人員辛辛苦苦給相關領導簽完字，到財務審核時仍因簽字不到位、審批未完成，甚至報銷憑證不符合規定而無法完成報銷，為一次報銷多次跑財務部門的情況也比較普遍，報賬人自然心生怨念，產生“報賬難”的念頭。
?。ǘ﹫筚~業務量逐年遞增，財務人員長期配備不足
得益于國家對高等教育日益重視及高校多渠道籌措辦學經費、科研經費投入加大等多方面原因，致使高校收入逐年遞增，資金來源的多樣，從上至下各類檢查大多數需要財務部門提供大量數據作為支撐材料，財務部門既要完成與廣大師生密切相關的報賬核算工作，也需要抽出相當部分的精力協助各學院和部門應付各類檢查抽查，同時還需要兼顧財務管理層次的相關管理工作，工作負荷量大。但因國家對事業單位管理政策的管控，高校編制有限，高校考慮到自身經濟負擔能力，更是嚴格控制新進人員數量，財務管理人員長期配備不足，無法滿足日益增加的報銷業務量要求，財務人員常年超負荷工作，甚至因待遇與招聘條件存在一定落差，造成人員流動較為頻繁，陷入惡性循環，工作量越來越大，財務人員不增反減。
?。ㄈ﹫筚~時間集中
受預算審批時間和寒暑假的限制，高校的報銷時間往往集中于學期初、學期末、年末等幾個時間點，時間過于集中往往形成排隊高峰，而且每位報銷人都是積累了一個學期、半年的憑證，需要報銷的項目又多更影響了報銷的時間，不可避免要花費很多時間，排隊時間很長的報銷人就會覺得“報銷難”。
?。ㄋ模﹫筚~人員對財務制度不熟悉、不理解
財務工作專業性較強，一方面需要財務人員嚴格執行上級下發或本校制定的各類財務管理規章制度，不符合財務規定的一律不予報銷，一方面需要報賬人員理解并積極配合執行相關政策規范。然而絕大多數報賬人員對于財務專業知之甚少，對經費屬性存在觀念偏差，對個稅代扣代繳程序多有不理解，例如有些經費負責人認為科研經費是自己申請回來的，財務無權干涉他的使用權;或對財務代扣代繳個人所得稅極其不理解，認為稅款均為財務部門所有，財務部門雁過拔毛等等，諸如此類情況五花八門，層出不窮。
三、“報賬難”問題的解決對策
抓住問題的原因有助于我們提出有效的針對性解決措施：
?。ㄒ唬┖喕瘓箐N流程，優化簽字程序
各高校要對目前的報賬程序進行審查，梳理并簡化不必要的簽字流程。校領導可根據實際情況下放財權，降低報銷金額的簽字門檻，重大金額或重大事項才需經校領導級別簽審，其余均由各學院領導自行簽審，提高簽審效率。采用預審報銷制度，充分利用或者設置專門的教學秘書來從事該項工作，教學秘書的人員相對比較固定，學校的相關文件也能及時下達到教學秘書，對于一些不明白的問題可以先咨詢教學秘書，這樣可以大大節省報賬人員的時間和精力。
借助互聯網技術，在全校范圍內推行電子簽字，報銷人員只需登錄系統填寫相關審批表，領導可以不受時間、地點的限制隨時簽發各類文件表格，報賬人員打印領導電子簽審的紙質材料即可用于報賬支撐材料，有效減少找領導簽字的次數和時間。
?。ǘ┰u估人員配備，全面提升財務人員的能力和素質
財務人員人手不足，專業技能不足是制約報賬工作效率的重要原因，高校應該充分認識到財務工作的重要性，財務人員的關鍵性，為了緩解“報賬難”的問題，高校應該評估財務人員配備是否與高校自身的發展戰略相一致，如果存在人員不足的問題就需要引進優秀的財務人員，使財務人員能夠有足夠的時間來進行思考和判斷，而不是淹沒在繁重的工作中。對于現有的財務人員要定期展開培訓，提升他們的業務水平和專業素養，不斷更新知識結構，提高報賬效率。
（三）在確保財務人手充足的前提下，加大財務信息化建設
目前高校財務報賬信息化的方向主要有三種：
（1）窗口辦結模式：借助叫號系統網上預約取號或現場取號排隊，報銷人可查詢約號情況，臨近自己的號碼時再到財務窗口辦理報銷業務，方便財務人員與報賬人現場溝通反饋，在一定程度上也可節約現場等候時間，維持現場辦公秩序。但當遇到復雜業務或財務人員不足時，仍無法避免長時間等待，也無法從根源上切實解決報賬速度慢，報賬難的問題。 （2）投遞式報賬模式：報銷人將所有票據及相關材料裝入信封，投遞到財務指定信箱內，財務人員后臺處理報銷業務。這種方法能極大減輕報賬人員的負擔，但正如前文所述，財務工作專業性較強，未經財務人員審核就接下的單據返單率較高，且可能出現因票據遺失、材料殘缺而相互扯皮，需要財務人員反復與報賬人溝通、返工。當學期末或年末時投遞量加大，容易出現工作量激增，給財務人員帶來更大的壓力。
?。?）現場審核的網上報賬模式：報銷人通過網上報銷系統填寫相關信息，預約報銷時間，經財務人員現場快速審核后，集中后臺處理。經財務人員確認無誤的單據可自動生成憑證，結算付款。該模式確實可有效縮短報銷人現場等待時間，前期大部分基礎信息均通過網上報賬系統填報，金額由系統自動計算，正確率高。但面向高校的網上報賬系統仍在起步階段，憑證自動生成準確率并不高，需要財務人員進一步審核并修改，當財務人員不足時，后臺處理壓力極大，且可能存在系統統計信息與財務管理要求脫節的情況。要求系統信息化程度持續完善，才能切實提高財務人員的工作效率，把更多的精力放到管理層面來。
?。ㄋ模嵤┒嘣男麄鞣绞剑瑴p少信息不對稱
信息不對稱是造成報賬人覺得報銷麻煩、報銷難，與財務人員產生沖突的重要原因，高校必須采取多種宣傳方式讓報銷人員了解基本的報銷知識，比如，通過QQ、微信、網頁等交互方式發布財務報銷制度及報賬指南，開展講座對于報銷過程中的一些問題進行講述和解答;通過Q群或微信群等社交平臺與師生員工溝通交流，減少現場咨詢工作量等。
四、小結
在高校的發展建設中財務工作起著非常關鍵的作用，“報賬難”的問題是財務工作中反映較多的問題，也引起各高校管理層的重視，并采取了一定的措施，也取得了一定的成效，但是依舊沒有得到根本性的解決。高校財務領導要認真分析目前高校在報賬方面存在的障礙，整合各個部門的意見，爭取校領導的支持，全面梳理報賬流程，推進信息化建設，從根本上解決高校“報賬難”的現狀，提高資金的利用效率。
參考文獻：
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