高校后勤社會化改革的困境與路徑
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摘要：隨著改革開放逐步深化和高校大規模擴招，公辦高校自辦后勤弊端凸顯，高校后勤社會化改革已成必然趨勢和內在需求。只有認真審視后勤社會化改革所面臨的思想觀念亟待轉變、后勤法人權責不明、改革配套條件不完備等諸多困境，并積極探尋破解路徑，才能更好地推進高校后勤社會化改革，提升高校后勤服務質量和效率。
關鍵詞：高校后勤改革;社會化;服務質量
高校后勤是高校開展教學科研活動的基礎保障，關系到高校人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新等功能的質量和成效。實踐證明，只有高標準、高質量、高效率的后勤工作，才能確保我國高等教育事業不斷向前健康發展[1]。高校后勤改革并非新鮮事，1985年出臺的《中共中央關于教育體制改革的決定》就已提出了高校后勤改革的方向是實行社會化。2000年，《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》明確了高校后勤社會化改革的指導思想、原則、目標、步驟、政策及組織領導等。2005年，教育部對高校后勤提出政府宏觀調控、市場提供服務、學校自主選擇、行業規范自律、職能部門監管的總要求。2017年3月，教育部等五部門印發了《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》，提出要破除高校改革發展的體制機制障礙，為今后包括后勤在內的高校改革發展指明了方向。
長期以來，國內外進行了高校后勤改革的一些有益探索。國外大學與當地政府、社會合作，因地因校制宜，采取獨建型、依托型、改建型等模式進行改革。盡管社會化程度不盡相同，部分國家和地區的高校后勤服務具有福利性質，高校直接參與后勤的管理和服務，但總體推進力度較大且效果明顯[2]。以英、美、德等國家為例，對高校后勤工作普遍推行開放式社會化服務，由社會各類專門機構提供專業化的相關服務，形成以外包為主要特點的社會化服務體系[3]。在國內，上海市1999年開始成立了兩個市級高校后勤服務中心，采用并入、聯辦、托管、連鎖的方式接納從高校分離出來的后勤實體，共同進行后勤實體的企業化改造，采用社會參與的模式進入高校內部的食堂、超市和住宿方面的服務領域4I;黑龍江省采取企業投資、銀行貸款、政府貼息、學校集資和學生繳費的股份改造模式，形成高校后勤社會化的最終理論模式。
我國正統籌推進雙一流大學建設，各高校正通過不斷深化改革推進自身治理體系和治理能力現代化，后勤改革成為極為重要的一環。構建新型高校后勤保障服務體系.打造管理科學化、服務社會化、保障多元化、支撐一體化的高校后勤供給模式，是高校后勤改革與發展的必然趨勢[5]。然而，當前我們尚未形成較為成熟的改革模式，有些改革困境有待破解，積極探索高校后勤社會化改革的有效路徑成為緊迫課題。
1.高校后勤社會化改革的內涵與動因
準確理解高校后勤社會化改革的內涵與動因，有助于我們更好地審視改革過程中所面臨的諸多困境，更有助于探尋破解路徑。
1.1高校后勤社會化改革的內涵
高校后勤社會化是指將高校后勤服務納入到市場經濟體制中，形成一種由政府主導的、以社會承擔為主的、依托社會力量和社會資源的、滿足高校辦學所需要的市場化后勤服務體系，終極目的是更好地服務高校教育目標[6]。高校后勤社會化的典型特征是服務市場化和后勤主體的法人化[7]。高校后勤的社會化不僅是高校后勤改革發展的必然趨勢和要求，也是社會經濟發展規律的客觀要求。改革開放40年來，我國社會主義市場經濟改革發生巨變，高校后勤作為社會經濟的一部分，自然不可游離于改革之外。同時，我們也應認識到高校是社會經濟中的特殊主體，承載著公益性的目標，與一般的企業有著本質區別，這就決定了高校后勤社會化之后不能“唯利是圖”，必須處理好社會化和公益性的關系。
嚴格講，目前我國高校后勤正處在半社會化階段。高校在引進社會資源進行后勤服務的同時，仍然擁有自己的后勤管理部門，具有較大的權限和職責。后勤管理部門與后勤服務實體之間往往存在著一種承包關系，后勤實體還未能完全進入到高校后勤服務的核心。
1.2高校后勤社會化改革的動因
高校后勤社會化改革動因是指高校在后勤體制改革過程中做出社會化選擇的動力與原因。明了動因有助于更好地理解高校后勤社會化改革的前進方向和真正需求。就國內而言，高校后勤社會化改革的動因主要有四方面：首先，改革開放逐步深化，市場經濟成為主導，各行各業都在進行前所未有的改革，不斷完善的外部經濟環境，使得高校后勤體制改革也參與到這場變革之中;其次，隨著高校擴招，自辦后勤使得原本緊缺的資源捉襟見肘，教育經費增加的速度難以滿足，計劃行政管理模式的后勤管理體制進一步分散了辦學資源;再次，高校自辦后勤缺少成本核算和市場競爭，導致服務水平低下，性價比不高，難以滿足師生日益增長的需求;最后，隨著經濟全球化和供應鏈延伸發展，高校后勤服務產業呈現集團化和中心化，部分高校采用后勤服務外包等模式嘗試后勤社會化改革并取得明顯效果，激發了高校后勤社會化改革的意愿和主動性。
2.高校后勤社會化改革的困境
由于高校改革深入力度不夠以及配套政策缺失等原因，國內尚未形成高校后勤社會化的統一模式及步驟，大部分高校仍處于半社會化階段，有的高校甚至還沒有邁出社會化的步伐?？傮w來說，我國高校后勤社會化改革實踐過程中，尚存較多的薄弱環節迫切需要完善。
2.1思想觀念亟待轉變
思想是行動的指南，而時代是思想之母。舉國努力下，我們已進入新時代，各行業發展迎來新的巨變。然而，高校的后勤體制改革停滯不前，根本上來講，有關的政府部門和高校及其負責人的思想觀念尚未與時俱進。高校后勤的社會化改革意味著后勤服務的市場化，目的是提高后勤服務的質量和效率，具體做法是全部或者部分后勤服務外包給社會上的企業或個人來經營。首先，有關政
府管理部門和高校管理層放不開手腳，顧慮市場化會帶來食品安全、服務質量、營利與公益之間難平衡等問題;其次，高校后勤人員大部分不愿意參與到這場變革中，甚至部分后勤行政人員也擔心因社會化帶來失業問題;最后，后勤法人缺乏成熟的經營理念、管理體制和市場運營模式，很難在企業營利性與高校公益性之間找到合理的平衡點。 2.2后勤法人權責不明
后勤法人是高校后勤社會化改革十分關鍵的參與主體。只有從法律、政策或合同約定等層面明確后勤法人權責，才能有效提升其參與服務的積極性，也利于化解其與高校之間的利益糾紛，保障后勤服務的質量和效率。高校后勤社會化改革涉及到后勤法人與高校主體的剝離，牽扯到高校后勤資產的轉移和分割問題，但公辦高校作為事業單位法人，自身的財產屬于國有財產，高校只對其享有管理和使用的權利，大量的后勤資產無法轉移，更無法為高校分擔經費壓力。同時，后勤社會化改革過程中行政主導、政企不分仍然存在，從后勤管理的領導體制來看，后勤法人不可能完全脫離所服務高校的領導，自主經營和決策的權利受限，導致后勤法人難以實施真正的企業化自主經營。此外，后勤法人的民事責任也存在很大模糊地帶，難以在法律和政策上找到參考標準?？傊?，高校原有后勤資產轉移困難、校企難分、民事責任不明確等問題很大程度阻礙了高校后勤社會化改革的進程。
2.3改革配套條件不完備
高校數量決定了我國高校后勤社會化改革是一項十分巨大復雜的系統工程，必須要具備相應的配套條件才能推動改革。當前，高校后勤社會化改革過程中缺乏有力的政策、制度和專業人才支撐。政府在國有資產管理方面的制度一定程度上限制了高校后勤社會化的進程，不利于社會資本的進入和高校資產的有利轉化;在高校和后勤實體之間缺乏有效的監督制約機制和科學規范的管理模式;高校后勤管理的專業化人才嚴重匱乏，不利于應用最新管理方法和信息技術提高后勤服務的質量和效率。
3.高校后勤社會化改革的路徑
高校后勤不同于普通的社會后勤服務，其具有一定的社會公益性，不能按照一般公共產品和服務的社會化來簡單處理。政府、高校和后勤法人作為高校后勤社會化改革中最為主要的三個責任主體，應遵循企業經營管理和高等教育的基本規律，扎實聯動協調，以共同的目標推進改革進程，努力為高校師生員工提供質量更優、效率更高的后勤服務，助力高校更好地專注于教育科研工作。
3.1轉變思想觀念，正確認識社會化改革
從長遠發展來看，高校后勤社會化改革是高校后勤體制改革的必然趨勢和需求。政府管理部門應正確認識這一現實，積極引導高校進行后勤社會化改革，為高校實施改革創造良好的政策環境和制度保障，主要是推進高校原有后勤資產向社會轉化，既為高校減輕改革負擔，又能盤活固有資產，實現物盡其用的價值發揮。高校應主動向國內外改革成功的院校學習經驗措施，以簡化自身機構、優化教育功能為目標，結合自身實際探索適宜的后勤社會化模式;同時，高校還應堅持以人為本的理念，妥善解決好社會化改革帶來的人事調整、下崗失業等具體問題。后勤實體應充分遵循高校教育科研的規律，健全企業管理機構和功能，建立起科學、合理、可靠的后勤服務保障體系，發展自身規模和運營能力，形成成熟的經營理念、管理體制和市場運營模式，提高服務質量和效率，贏得高校的信任與青睞。高校后勤人員也應充分認識到未來的發展形勢，主動更新思想觀念，積極培養提升適應新發展環境的能力和素質。
3.2弘揚契約精神，明確后勤法人職權責
當前在國家法律和政策層面缺乏專門的高校后勤社會化改革規范文件，更多的需要依靠一些成熟的法律條文，如《高等教育法》《民法總則》《合同法》《公司法》等。其中，高校與后勤法人之間還是需要依靠合同來規范約束彼此是經營和管理行為。因此，大力弘揚契約精神十分必要。只有通過合同契約的形式，明確高校和后勤法人在后勤社會化過程中雙方的職責、權利、義務和責任承擔，并嚴格遵守執行合同條款，高校才能安心放手讓后勤法人自主經營，后勤法人才能擁有更大的自主權開展后勤工作。為有效提高服務質量，可通過合同引入獨立第三方服務評估監督機構，構建完備的服務質量控制體系。同時，政府管理部門也要明確自身管理監督的職責范圍，減少不必要的干預，增加服務質量的監控點。
3.3完善改革配套條件
高校后勤社會化改革是一項系統工程，需要具備相應的硬軟條件。在硬件方面，一是政府和高校要輔助后勤法人完成相關后勤服務的設施建設，為其提供服務創造有利條件;二是加強后勤服務信息化建設，信息技術發展給高校后勤社會化改革提供了新機遇，通過網絡技術、數字技術、通信技術等信息技術提高后勤資源開發利用共享的便捷度，提高高校后勤生產、經營、管理、決策的效率和水平，同時，數字生活方式已滲透到校園生活的方方面面，只有加強后勤服務信息化建設、增加后勤服務的透明度才能真正提高高校后勤的服務質量和效率。在軟件方面，一是要推行規范化科學化標準化的后勤服務管理，有關部門要加緊建立健全具有高校特色的后勤服務規范和技術標準體系;二是完善后勤法人治理結構，形成“自主經營、獨立核算、自負盈虧”的高校后勤服務實體，后勤法人要包括股東會、董事會、經理層以及監事會在內的完整治理結構，其中董事會代表股東進行決策，經理層負責執行，監事會負責監督，監事會成員可通過民主選舉若干教授、學生、職工代表組成，而高?？勺鳛楣蓶|參與公司運營管理重大問題決策，但不直接干預后勤管理，不直接對后勤服務承擔法律責任。
4.結語
后勤社會化改革是高校發展的必然訴求，政府管理部門、高校及其后勤人員、后勤實體必須正視這個現實。只有以更開放的思想觀念、更崇高的契約精神、更完備的配套條件才能更好地推進高校后勤社會化改革，讓后勤服務更加專業化，提升后勤服務質量和效率，為高校專注于教育科研事業創造優良環境，扎實推動我國“雙一流”高校的建設發展。
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